廣西定制客運發展對策研究

關麗霞

摘要：文章介紹了廣西定制客運發展的現狀，分析了定制客運發展存在的主要問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：定制客運;門到門運輸;道路客運企業;對策

0 引言

當前，高鐵網絡化、民航平民化、私家車普及化、城鄉公交一體化以及網約車政策的落地，道路客運經營舉步維艱。從2015年開始，廣西道路客運行業與其他省份一樣，傳統班線的客流量逐年下滑，在部分高鐵沿線的地市，傳統骨干道路客運企業甚至出現了普遍性的經營虧損。同時，隨著全面建成小康社會的步伐加快，人民生活水平大幅提高，乘客出行需求不斷升級，逐步朝著精細化、安全化、舒適化、便捷化發展，道路客運供給側出現結構性改變，傳統客運“車進站、人歸點”的管理理念和定站點、定線路、定班次、定時間的服務模式，已無法滿足乘客需求。

面對綜合運輸新格局和乘客多樣化、個性化的需求，道路客運企業亟需加快轉型升級。因此，結合“互聯網+”的創新趨勢，道路客運企業開展以“靈活、快速、小批量”為特征的定制客運服務，充分發揮道路客運“門到門”“點到點”“隨客而行”、機動靈活的優勢，是道路客運在新時期、新常態下迎合旅客需求，“活下來、活得好”的一個重要突破口。

1 廣西定制客運發展現狀

2016年，交通運輸部出臺《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》明確指出“充分發揮移動互聯網等信息技術作用，鼓勵靈活、快速、小批量的道路客運定制服務”。交通運輸部首次提出“定制客運”概念后，全國多個省份試點開展了定制客運業務。廣西道路客運企業根據行業發展的新需求、新特點，也積極探索開展定制客運，但由于交通行政管理部門對定制客運的發展及管理模式尚處于研究階段，道路運輸管理機構也未開展具體的管理工作或出臺相應的管理制度，因此，絕大部分道路客運企業仍處于觀望狀態，僅有少數先行先試開展定制客運業務，態度比較謹慎，業務推進過程也并不順利。目前，廣西開展定制客運業務的道路客運企業及具體的操作方式有以下幾種：

（1）開通機場和校園定制專線。2018年8月起，廣西欽州泰禾運輸集團有限責任公司依托自有的互聯網平臺“泰禾智慧客運”先行先試，開通了欽州總站至南寧吳圩機場、靈山總站至南寧吳圩機場、欽州總站至南寧火車東站的定制班線，通過在原有班線上增加“定制客運”選項，使用7座商務車為乘客提供“門到門”的優質出行服務，在政府所在地、大型小區、大型商場等設置停靠站點，乘客可以自行選擇出行時間。開行幾個月來，收到乘客良好的乘車體驗反饋并取得不錯的經營效益。但因定制客運的運營手續未完善，多次被運管稽查大隊叫停，導致該定制線路開行并不順利。2019年國慶期間，該公司上線“校園專線”服務，通過線上與線下售票相結合，為學生提供“放假前進校園”駐點售票，“放假時車輛進校園接送”等專享服務，開展校園定制客運專線，從源頭上保住學生客源，增加營收。2019年校園專線共接送學生13863人，營收26.77萬元。

（2）優質服務平臺上線，通過線上引流與線下服務相結合，開展定制客運。2019-09-10，廣西通泰運輸集團公司與巴士管家合作的“智慧約行”平臺上線，通過利用互聯網線上平臺優勢及傳統道路客運市場的資源向旅客提供城際快線、定制包車、機場火車站接送等多種形式的“點到點”出行服務，構建線上線下交互支付和服務的能力，搶占客運市場，緩解企業困境。該公司在貴港汽車西站廣場開展了定制客運平臺上線啟動儀式，并積極宣傳推廣定制客運業務。目前，由于定制客運開展時間短，平臺知名度不夠大，組客方式單一，政策支撐力度也不大，公司經營效益雖然逐月提升，但依舊不太理想。

（3）城市公交企業開通定制公交服務。南寧公交企業聯合開展網約定制公交服務，采取“預約訂座、足員開行、接送到門”的運營模式，具有一人一座、定點定時、點對點直達等特點，2019-12-12正式上線運營5條定制公交線路，乘客通過“出行南寧”APP購票，查詢公交線路的起止點和途經站點，以及何時何地上車和大概的行車時間，解決了傳統公交服務供給中的信息不對稱問題，滿足市民差異化、個性化的出行需求。但因為出行習慣、知曉度并不高等因素，上座率還不高。

綜合來看，廣西開展定制客運時間短，行業政策不明晰，宣傳推廣力度不夠，現階段定制客運運營收益不明顯，但從廣西欽州泰禾運輸集團有限責任公司校園定制專線和機場專線可以看出，定制客運不僅是原有班線的一種有益補充，并且具有很大的發展潛力。

2 廣西發展定制客運難點分析

近年來，廣西道路運輸管理部門與區內一些道路客運企業針對定制客運開展了政策研究，對外省現有的試點經驗也組織進行了相應的交流學習，可將目前廣西定制客運發展面臨的難點及其原因分析如下：

（1）定義模糊，立法滯后

現行的所有道路運輸法規、規章均沒有對“定制客運”提出明確的法律定義，僅僅只有交通運輸部出臺的《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》提出了“定制客運”這個概念性詞匯。各省道路客運行業關于定制客運的定義、內涵，眾說紛紜，理解各異。什么樣的客運模式是定制客運，目前并沒有法定或權威的解釋。

從部分省份的試點和廣西開展定制客運情況看，定制客運基本上是通過互聯網手段開展客源組織，靈活設置?？空军c，在一定范圍內上門接送，實現“門到門”服務。定制客運的運行特點與現行“車進站，人歸點”的道路客運法規、規章相沖突，因此，部分行業管理部門對于開展定制客運持保守態度，道路客運企業開展定制客運并不順利。

（2）現有的定制客運運行模式存在服務質量和安全監管方面的隱患

①定制客運通過互聯網組客，由于合乘乘客上車地點不完全統一，以及當前城市交通普遍擁堵的狀況，造成車輛無法按約定時間接乘客，目前個別試點客運企業已經將所在城市老城區部分路段列為定制客運非接送區;②有的乘客不能準時到約定地點乘車，會延長其他合乘乘客的等候時間，容易引起矛盾糾紛;③在運輸高峰期或乘客的催促下，駕駛員易出現疲勞駕駛、超速駕駛等違反安全管理制度的情況;④在對站外上車乘客隨身行李檢查、身份證查驗時容易出現走過場情況，且存在旅客不愿配合，或利用定制客運規避危險品運輸禁止性規定的隱患。

（3）廣西道路客運市場依然存在主體分散、利益糾紛復雜的問題，發展定制客運容易引發矛盾沖突

廣西道路客運市場尤其是傳統道路班線客運市場經過多年發展，整體上已處于飽和狀態，運力供過于求的現象較為普遍。而現有的定制客運運行模式具有的運行線路固定但又不需要按照固定的站點、班次、時間運行的特點，使定制客運與傳統道路班車客運之間存在不公平競爭，很容易引發傳統雙方經營者之間的矛盾。

3 對廣西發展定制客運的建議

（1）積極推進地方立法，做到有法可依

廣西要發展定制客運，首先要在法律層面上明確定制客運的定義。同時，現有的試點定制客運運行模式普遍打破了班車客運“四定”管理中的“定站點、定班次、定時間”要求，也需要在法律層面上對定制客運的運行要求、運營業戶應具備的經濟技術條件等問題進行界定，并制定相應的管理規范。交通運輸部最近正在調研，已經啟動了《中華人民共和國道路運輸條例》與《道路旅客運輸及客運站管理規定》修訂工作，國家層面關于定制客運的上位法出臺指日可待。因此，廣西在修改《廣西壯族自治區道路運輸管理條例》時，應依法依規增加并細化定制客運的相關內容。

（2）政府和企業要守住定制客運安全運輸底線，確保定制客運健康可持續發展

定制客運作為道路客運的一部分，其運輸安全是政府和企業必須共同遵守的底線，這關系到人民群眾的生命財產安全，各級交通行政管理部門要充分落實好監管職責，定制客運企業和平臺運營方要按照法律法規要求，負起安全主體責任，制定和落實好各項安全管理措施，保障乘客生命財產安全。

（3）積極開展法律研究，充分運用好現有法規，因地制宜推動定制客運發展

由于法律法規的修改程序要求嚴格，時間周期長，在當前法律框架下要發展定制客運，應考慮由自治區人民政府或交通運輸主管部門制定規范性文件或指導意見，根據不同地方的特點，充分運用好現有法規，建立相對寬松的政策和市場環境，協調解決好定制客運與傳統客運班線的矛盾，因地制宜推動定制客運發展。

①在客源較為集中且條件成熟的地方，可以考慮試點組建定制客運線路公司，利用現行《道路旅客運輸及客運站管理規定》第十九條第三款“對成立線路公司的道路客運班線或者實行區域經營的，其?？空军c及日發班次可以由其經營者自行決定，并告知原許可機關”的規定，由線路公司根據線路沿線客源分布情況，設立相對固定的乘客上落點，配備必要的服務、安全管理人員和設施，根據聯網售票情況相對靈活地安排車輛班次和發車時間。

②對出行時效性要求較高的機場、高鐵車站線路，可考慮結合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第二十二條的規定和《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》，由運輸企業投入7座小型客車，以網約車的形式運行從異地市（縣、區）與機場、高鐵車站之間的線路。對于開通此類線路的，廣西交通運輸主管部門應協調鐵路、民航及交通運輸執法部門對此類線路車輛的停靠下客、返程配客、安全監管等做好制度性安排。

③充分發揮市場機制的自身調節作用，調整長途客運運力配置，利用客運班線剩余運力有序開通機場巴士、火車站巴士、校園巴士、景區巴士等方式，使道路客運形成差異化、定制化服務。

4 結語

開展靈活、快速、小批量的定制客運打破了“等客上門”的傳統經營模式，今后將逐漸成為道路客運的主流，也是推動道路客運企業轉型升級的重要手段。廣西道路客運企業應在“互聯網+”的大背景下，抓住機遇，創新經營，緊緊把握新的業績增長點，提升客運服務水平和服務質量，回應群眾美好出行期待，實現自我救贖和轉型發展。

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