廣西道路交通安全形勢及對策探析

吳卓鍵 李銘輝

摘要：文章從近期廣西道路交通安全嚴峻形勢出發，分析了相關行業主管部門的監管現狀，闡述了廣西道路交通安全管理存在的問題，提出了廣西道路交通安全治理的意見與建議。

關鍵詞：交通安全;駕駛員管理;機動車檢測;電動自行車管理

0 引言

據統計分析，近期廣西道路交通事故頻發，道路交通安全治理形勢持續嚴峻。通過分析有關行業管理部門的監管現狀，發現道路交通安全管理的法律法規有待完善，應改進有關管理模式與治理措施。筆者從規范機動車檢測行業秩序、完善機動車駕駛員培訓與考試的銜接、加大駕駛員違法成本、完善電動自行車管理模式等方面提出了廣西道路交通安全治理的建議與意見。

1 廣西道路交通安全總體形勢

據廣西道路交通安全工作聯席會議通報，2019年全區發生致人死亡道路交通事故4038起，造成4314人死亡、1677人受傷。其中，發生涉及“兩客一危一貨”致人死亡的道路交通事故1323起，造成1452人死亡、609人受傷;涉及電動自行車、摩托車交通事故死亡人數占總死亡人數的60%。據統計，2016—2018年，廣西共發生致人死亡道路交通事故12211起，死亡13144人，其中，一半以上死亡人員為青壯年，26～45歲死亡人數占54.1%。這意味著近四年來，廣西平均每年約發生死亡道路交通事故4062起，死亡4364人，平均每天約11起，死亡12人。從近年致人死亡道路交通事故情況看，廣西道路交通事故多發，形勢嚴峻。

2 道路交通安全管理存在問題

目前，廣西正處于交通大發展時期，機動車保有量、駕駛人數量持續上升，公路總里程不斷刷新。截至2019年年底，廣西公路總里程突破13萬km，高速公路突破6000km，機動車保有量突破1300萬輛，駕駛人數量接近1500萬，機動車、駕駛人、交通流保持快速增長，道路交通安全管理的壓力進一步增大。與之相對應，廣西道路交通安全管理還存在一些短板和薄弱環節。

2.1 機動車檢測行業亂象多

2018-08-30，蒙永康駕駛桂ABB608貨車行駛至南寧市桃源路時因車輛失控撞倒6輛電動自行車及多名行人，造成5人死亡、18人受傷的較大道路交通事故。經調查，事故直接原因為蒙永康駕駛機件不符合技術標準的機動車上路行駛，在行駛過程中制動失效。后經進一步調查，發現南寧市杰鋒汽車檢測有限公司于2018-07-05對桂ABB608車輛檢測時存在檢測數據造假和出具虛假報告問題。據統計，2016—2018年，廣西發生的致人死亡道路交通事故中存在車輛安全設施不全、機件不符合技術標準等問題的有1695起，造成1859人死亡，分別占致人死亡道路交通事故總數的13.88%、死亡總人數的14.14%。

2019年6～8月，廣西市場監管局按照“雙隨機、一公開”的監管方式，從全區機動車檢測機構中按20%的比例，隨機抽取了65家機構進行不預先通知的檢查。檢查發現22家機構存在一般性的管理和技術問題，占34%;29家機構存在未按規定辦理變更手續，未按規定對原始記錄和檢測報告進行管理、保存及未公布自我聲明等違規行為，占44%;9家機構存在非授權簽字人簽發檢測報告、基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求，出具的檢測數據結果失實等較嚴重的違法違規行為，占14%;4家機構暫停營業，占6%;1家機構未按標準要求進行檢驗，存在漏檢關鍵項目、擅自更改檢測方法、出具虛假檢測報告等嚴重違法行為，占2%。機動車檢測行業秩序混亂，極易為道路交通安全埋下重大隱患。

2.2 機動車駕駛員安全素質源頭把關不嚴

根據2019年2月交通運輸部安委會通報的《交通運輸安全生產事故報告》（2018年）統計分析，2018年發生的重大交通事故中，駕駛員安全意識淡薄，安全素質不高，超速、超載、疲勞駕駛、分心駕駛等非法違規行為多發，駕駛員應急處置不當等成為主要原因。

根據國家管理體制分工，交通運輸部門負責駕駛員的培訓環節，公安部門負責駕駛員的考試環節。根據要求，機動車駕駛培訓有30個教學項目，98個教學內容（根據車型選擇），如法規學習、車輛安全裝置學習、跟車距離和跟車速度控制、安全會車與超車、各種惡劣氣象和各類復雜道路條件下的安全駕駛、緊急情況應急處置、夜間和高速公路安全駕駛、危險源辨識與防御性駕駛、安全文明駕駛等。對所學車型規定了總學時，如A3車型120個學時，B2車型118個學時。

《國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發〔2015〕88號）規定：“落實培訓內容和學時，確保培訓信息真實有效。推進駕駛培訓機構監管平臺與考試系統聯網對接，實現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接”。可見，學員完成培訓內容和學時是參加考試的前提條件。

然而目前廣西機動車駕駛培訓與考試沒有形成“有效銜接”，學員可以通過“應試教育”學了幾個考試要點后，自行到公安部門自主預約并完成考試。學員培訓內容和學時把關嚴重缺失，不良的駕駛習慣一旦形成，也許只有發生慘痛事故后才能改變。這樣“速成”的駕駛員給道路交通安全埋下了極大安全隱患。

2.3 道路運輸車輛動態監督管理辦法的局限性

2.3.1 交通運輸管理部門方面

道路運輸車輛動態監督管理辦法的局限性在于，交通運輸管理部門沒有對車輛動態監控系統記錄的交通違法行為（如超速行駛和疲勞駕駛）的強制處罰條款，只能間接督促運輸企業對駕駛員進行處理。然而，運輸企業對駕駛員交通違法的處罰輕重沒有定量，處罰的真假難以辨別。

2.3.2 公安交通管理部門方面

2019-03-22，合浦宏鑫貨運公司桂E19336重型半掛牽引車在合浦縣境內發生較大道路交通事故。通過調取車輛動態監控系統數據發現該車發生事故時車速為39km/h，而廣西公安機關交通管理部門未采用此數據，而是采用了通過委托第三方鑒定機構對該車發生事故時的推算測速（59km/h），導致直接影響了該起事故的定性、責任劃分和結案。廣西公安機關交通管理部門不但不將道路運輸車輛動態監控系統記錄的信息作為執法依據，而且當發生事故后，還否認道路運輸車輛動態監控系統記錄的數據信息。

交通運輸部、公安部、國家安監總局（現應急管理部）聯合印發的《道路運輸車輛動態監督管理辦法》第三十一條規定：“公安機關交通管理部門可以將道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，依法查處”。此條款為選擇性執法條款，非強制性處罰條款。而且，廣西公安機關交通管理部門將車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，并依法進行查處的，還沒有先例。可以說，車輛動態監控系統記錄的交通違法行為在公安部出臺的《機動車駕駛證申領和使用規定》中“道路交通安全違法行為記分分值”面前幾乎沒有參考價值。

2.4 電動自行車監管機制嚴重滯后

近年來，電動自行車因其價格低廉、便捷、準入門檻低等特性，獲得廣大群眾青睞。然而，電動自行車在方便群眾出行的同時，也逐漸暴露出諸多不容忽視的安全問題。一些電動自行車駕駛人在道路上違規行走機動車道、闖紅燈、違規載人、逆行、隨意變道、行駛中使用手機、不佩戴安全頭盔、違規改裝或加裝等現象屢見不鮮，不但嚴重擾亂正常的交通秩序，而且成為引發許多道路交通事故的源頭。據上文敘述分析，2019年，廣西涉及電動自行車、摩托車交通事故死亡人數占總死亡人數的60%。

同時，廣西電動自行車監管機制嚴重滯后，以南寧市為例，南寧市電動自行車數量龐大，被稱為“電驢之城”。截至2019年8月，南寧市市區電動自行車保有量已達到340萬輛。從2013-08-15開始，南寧市全面啟動電動自行車登記上牌工作，至2014-02-10期間，對于超出1999年電動自行車國標的電動自行車給予發放臨時號牌，臨時號牌電動自行車使用年限為4年。2018-02-10，當時登記注冊的100多萬臨時號牌超標電動自行車就已全部到期。《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018）已于2019-04-15起正式實施。目前，南寧市有將近200萬輛領取正式號牌的超標電動自行車（符合舊國標但不符合新國標）。但是，目前南寧市的超標電動自行車依然可以“合法地”行駛。大量超標電動自行車的上路行駛導致涉及電動自行車的交通事故數量急劇攀升。可見，創新廣西電動自行車安全管理迫在眉睫，刻不容緩。

3 道路交通安全管理對策建議

3.1 規范機動車檢測市場秩序

機動車檢測業務包括公安部門的安全技術檢測（簡稱“安檢”）、交通運輸部門的綜合性能檢測（簡稱“綜檢”，營運車輛才需綜檢）和生態環境部門的排放檢測（簡稱“環檢”），市場監管部門負責機動車檢測機構的資質認定。機動車檢測行業存在多頭管理現象，安檢、綜檢、環檢檢測標準不一。建議市場監管、公安、交通運輸和生態環境等部門建立常態化聯合監管機制，強化對機動車檢測行業的監管，明確監管責任，劃清監管部門管理界限，消除監管盲區，定期組織開展聯合執法，形成監管合力，嚴厲處置違規檢測機構，消除機動車檢測亂象。同時，各部門要加快推進機動車檢測改革，促進安檢、綜檢、環檢“三檢合一”，統一檢測技術標準及檢測流程，建立機動車檢測聯網監管系統，督促機動車檢測機構要實時將檢測數據上傳聯網系統，防止篡改檢測數據，從源頭杜絕車輛安全隱患。

3.2 推進駕駛培訓與駕駛考試系統對接

為加強駕駛員安全素質源頭管理，參照江西、河南、廣東、內蒙古成功管理經驗，建議廣西公安交通管理部門嚴格按照國務院、公安部、交通運輸部有關要求推進廣西駕駛培訓監管平臺與駕駛考試系統聯網對接，實現駕駛培訓信息與駕駛考試信息共享及比對，學員只有嚴格按照《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》要求培訓完所有內容和學時后，才能通過公安交通管理部門的駕駛考試預約。從制度上、源頭上保證駕駛員的駕駛技能和安全素質，要“嚴字當頭、實字當先”，強化責任落實，嚴把駕駛員準入關。

3.3 完善道路運輸車輛動態監督管理辦法

建議交通運輸部、公安部、應急管理部及時將《道路運輸車輛動態監督管理辦法》第三十一條“公安機關交通管理部門可以將道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，依法查處”修改為“公安機關交通管理部門應當將道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，依據《機動車駕駛證申領和使用規定》依法查處”。對道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法行為進行強制處罰，嚴管重罰，以展現行業管理強大的震懾力，倒逼駕駛員安全文明行車，極大扭轉廣西道路交通安全持續嚴峻形勢。

3.4 完善道路運輸駕駛員誠信體系建設

為加強道路運輸駕駛員動態管理，交通運輸部于2008年頒布了《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》，自2019-04-01起施行，但辦法中關于道路運輸駕駛員誠信考核計分分值標準沒有將駕駛員超速行駛及疲勞駕駛等交通違章違法行為納入考核范圍。為引導道路運輸駕駛員遵守交通規則，文明安全行駛，建議交通運輸部及時修訂《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》，將道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法信息納入誠信考核范圍。同時，交通運輸、公安等部門應建立駕駛員違法聯合懲戒機制，將嚴重違法駕駛員列入征信系統，對當事人辦理貸款、乘坐高鐵或者其他業務進行限制。

3.5 規范電動自行車監管

2019-12-31，《南寧市電動自行車管理條例（三審稿）》（以下簡稱《條例（三審稿）》）經南寧市十四屆人大常委會第二十四次會議三次審議通過，待報請自治區人大常委會批準后實施。《條例（三審稿）》對領取了正式號牌的超標電動自行車的使用期規定為10年，時間從電動自行車注冊登記之日起計算，同時明確號牌有效期屆滿后，由南寧市人民政府根據本市公共交通發展、城市道路等情況決定是否延續;對領取了臨時號牌的超標電動自行車過渡期為3年，自條例施行之日算起，3年后禁止上路。

超標電動自行車最高車速一般達到50～70km/h，而新國標限速要求為25km/h。研究表明，違規提高電動自行車的速度，會直接影響制動距離，極易造成交通事故[1]。建議《條例（三審稿）》有關內容修改為：“對領取了正式號牌的超標電動自行車的使用期規定為8年，同時明確號牌有效期屆滿后，不再延續;對領取了臨時號牌的超標電動自行車過渡期為1年，自條例施行之日算起，1年后禁止上路”。加快推進不合規電動自行車退出。廣西其他地市應充分借鑒南寧市電動自行車管理經驗，積極推進本地超標電動自行車淘汰。同時，參照機動車駕駛證管理模式，探索建立電動自行車駕駛證管理體系，完善電動自行車駕駛人的考核與處罰機制，極大提高電動自行車駕駛人的違規成本。交警部門要加大現場交通執法力度，對違規行為一律強制進行道路交通安全教育學習，并給予罰款處罰。如果駕駛人有兩次不按規定繳納罰款，建議列入征信系統進行聯合懲戒。

4 結語

當前已進入決勝全面建成小康社會關鍵時期，道路交通安全事關廣大人民群眾生命財產安全，也是人民群眾追求和諧美好生活的迫切需要。同時，道路交通安全是一個綜合性、系統性的課題，由于當前道路交通安全管理政策、運行機制等方面仍存在問題，亟需各有關管理部門共同協商和解決。筆者希望通過對廣西道路交通安全管理的探析，為廣西道路交通安全管理提供參考。

參考文獻：

[1]袁琳嫣.我國電動自行車安全質量分析[J].質量與標準化，2019（9）：38-41.