廣西某大型道路運輸企業雙重預防體系建設研究

黃耀國　盧達聰　莫昕　蔣峰

摘要：構建安全生產風險管理和隱患治理雙重預防體系是轉變安全生產管理方式、提高安全生產管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產重特大事故的重要舉措。文章以廣西某大型道路運輸企業雙重預防體系建設的試點工作為研究對象，闡述了該企業雙重預防體系建設的總體思路、工作流程及工作成果，以期為區內道路運輸企業建立雙重預防體系提供參考和借鑒。

關鍵詞：道路運輸;雙重預防體系;風險辨識;隱患排查

中國分類號：U491文獻標識碼：A

0 引言

雙重預防體系即安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系。該體系堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。

近年來，交通運輸行業的安全管理水平逐年提高，但其總體形勢依然嚴峻。為滿足人民群眾對于美好生活的期望和建設平安交通的需要，2016-12-09，中共中央國務院印發《關于推進安全生產發展領域改革發展的意見》，首次對建立雙重預防體系進行了系統部署。

隨后，國務院辦公廳和交通運輸部先后發布了《安全生產“十三五”規劃》《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》《公路水路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法》《交通運輸部關于印發平安交通三年攻堅行動方案（2018—2020年）的通知》《2019年交通運輸安全生產工作要點的通知》等相關文件，均要求交通運輸行業深入推進雙重預防體系建設。

同時，作為西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道、21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，亦是六大自貿試驗區之一和首批試點的十三個省市自治區之一，廣西的交通運輸行業將迎來巨大的歷史發展機遇和新的更高的起點，同時亦對廣西交通運輸行業安全管理工作提出了更高要求。為持續推動區內交通運輸事業的安全健康發展，探索區內交通運輸企業雙重預防體系建設之路，廣西交通運輸廳于2019年7月啟動了廳本級風險識別管控和隱患排查治理示范建設項目。結合區內交通運輸企業現狀，選定了兩家交通運輸企業作為區內首批試點企業，開展雙重預防體系建設試點工作。

本文以其中一家試點企業——廣西某大型道路運輸企業的雙重預防體系建設工作為研究對象，較深入地研究道路運輸企業雙重預防體系建設，以期為區內交通運輸企業構建雙重預防體系提供借鑒和參考。

1 企業概況及安全生產管理現狀

1.1 企業概況

該企業專注道路客運主業，具有交通運輸部一級客運資質，是交通運輸部確定的部級重點聯系運輸企業和“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動參與企業。公司主要經營范圍有：班車客運、包車客運、道路旅客運輸站、汽車維修、普通貨物運輸;B2/C1普通機動車駕駛員培訓、道路運輸駕駛員從業資格培訓、城市公共汽車客運服務、充電樁服務等。

截至2019年10月，該公司擁有各類營運客車562輛，運行客運班線達755條，覆蓋廣西各地市及廣東、福建、浙江、重慶、云南、四川、貴州、湖南、海南等省市。

1.2 安全生產管理現狀

通過長時間實地調研發現：該試點企業具備較好的安全生產條件和安全管理基礎，安全生產管理制度較健全，安全生產風險管控和隱患排查治理相關制度基本完備，通過交通運輸企業安全標準化一級考核，近年來未發生一般及以上安全事故。

但該試點企業在安全生產風險管理和隱患排查治理工作開展方面較孤立，未成系統性，缺乏實質性的開展，主要存在以下問題：

（1）試點企業尚未建立系統化、標準化、規范化、信息化的雙重預防體系，針對試點企業的人員、營運設施設備、營運環境、安全管理等全方位、全過程的安全生產風險管理和隱患排查治理工作尚未得到有效開展。

（2）因該試點企業尚未開展系統性的安全生產風險辨識評估工作，缺乏對安全生產全過程、全方位的專業和系統的辨識，故該試點企業現有危險源清單過于簡單，缺乏實質性的成果，對安全生產風險的管控工作不深入、不徹底，尚不具備建立雙重預防體系的基礎。

（3）試點企業的現有隱患排查主要針對出站行車安全運輸作業的人、車、設備設施等進行了較為簡單的孤立的隱患排查，未涉及站內旅客運輸組織及站內安全行車中的人、車、設備、環境等，缺乏系統性、全方位的隱患排查體系。且對已排查出的隱患，未按要求明確隱患分級標準和進行隱患分級治理，亦未見相應的治理措施和相關治理記錄，一定程度上存在較大的安全隱患。

（4）試點企業的安全生產管理制度尚存在部分缺失或針對性、可操作性不強，如安全設施設備管理和檢修維護制度、特種作業人員管理制度等。安全生產管理制度需進行全面梳理，并補充和完善。

（5）試點企業的部分安全生產管理工作未嚴格按照制度要求執行或執行不到位，缺乏有效的監管措施，監管手段和監管力度有待加強。

（6）由于道路運輸行業整體效益下滑，試點企業基層安全管理力量和安全生產投入不足。

根據前述問題，結合區內道路運輸企業的安全生產管理現狀，該企業是十分具有代表性的道路運輸企業，在該企業開展雙重預防體系十分必要，且具有較大的典型示范意義。

2 試點企業雙重預防體系建設

2.1 體系建設工作思路

針對該試點企業安全生產管理方面的問題，結合國家雙重預防體系相關法律法規和標準規范的要求，制定了如下總體工作思路：

實地調研→充分了解企業客貨流組織及作業單元及安全生產管理運行現狀→進行全方位風險辨識（在人、設備設施、環境、管理等方面）→風險評估→劃分風險等級（重大、較大、一般、低）→確定風險清單→制定風險管控方案（公司級、部門級、班組級、崗位級）→形成安全生產風險分級管控機制→隱患排查治理→形成雙重預防體系→運行評估→持續改進→推廣。

2.2 體系建設工作重點

安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統管理的兩個核心環節，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。基于以上目的，確定工作重點如下：

（1）指導企業補充完善安全生產管理制度，對企業進行全面風險識別和評估，并制定相應風險管理和控制措施，完善分級管控體系。

（2）指導企業完善隱患排查治理建設，并建立相應的信息管理系統。

（3）指導企業建立隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續改進的閉環管理，完善事故隱患閉環工作機制。

（4）指導企業建立事故隱患登記報告、整改公示、重大隱患督辦整改等相關工作制度，使隱患排查治理始終處在有效監管之下。同時，對排查出的隱患要須嚴格做到“五落實”（責任、措施、資金、時限和預案）。

2.3 試點企業風險分級管控體系建設

通過長時間實地調研，并派員深入基層參與企業實際安全管理工作，從人、設備設施、經營環境、管理等多方面選定相應的風險識別方法，對試點企業開展全方位的風險辨識和評估，并根據評估結果對企業的安全風險進行評估，確定其等級，依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險等四級，分別采用紅、橙、黃、藍等四種顏色進行標識。在風險辨識評估和分級之后，建立風險清單。對于重大風險，及時上報屬地負有安全生產監督管理職責的部門。同時，補充完善安全風險分級管控相關制度，明確管控原則和責任主體，嚴格落實各層級的管控職責和清單，明確各級安全風險管理措施，并定期更新。試點企業安全生產風險分級管控工作流程詳見圖1。

2.4 試點企業隱患排查治理體系建設

隱患排查治理工作的開展基礎是風險辨識、風險評價、風險分級管控，可在編制風險分級管控實施手冊的同時，編制隱患排查治理體系實施手冊，明確隱患排查治理工作實施辦法和措施，其實施步驟和主要內容歸納如圖2所示。

（1）結合風險辨識、分級、評價的結果和分級管控工作開展情況，若風險事件無管控手段或管控措施不到位則確定為隱患;

（2）隱患從生產企業內部結構進行分級排查，按照公司級、專業級、車間/部門級、班組級、崗位級排查隱患;

（3）確定出隱患排查清單;

（4）根據隱患造成的危害嚴重程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患;

（5）一般事故隱患或重大事故隱患分別進行分級治理;

（6）對隱患，特別是重大事故隱患治理情況進行評估驗收，驗收合格方可恢復生產;

（7）完整保存體現隱患排查全過程的記錄資料，并分類建檔管理。

2.5 試點企業雙重預防體系建設成果

經過近4個月緊張工作，基本完成了試點企業雙重預防體系文件編制，匯總見表1。

2.6 試點企業雙重預防體系試運行小結

目前，該試點企業根據雙重預防體系建設的要求，結合已有建設成果，對其安全管理制度，特別是風險分級管控和隱患排查治理制度進行了完善。經過近段時間的試運行，已取得了一定的安全生產管理成效，逐步形成試運行成果，匯總見表2。

2.7 試點企業雙重預防體系建設小結

根據國家法律法規、交通運輸行業的標準和規范等有關規定的要求，結合該企業實際情況，有針對性地編制了該試點企業的安全生產風險分級管控和隱患排查治理的體系文件。該體系文件基本覆蓋了該試點企業生產全流程和安全生產管理的全范圍，且重點突出了雙重預防機制的建立和運行，所附的安全檢查流程和檢查表格文件等結合了試點企業日常安全管理工作的實際，具備較強的可操作性和適用性，基本達到了本次試點建設的目標。[FL）]

3 結語

本文以廣西首家交通運輸試點企業的雙重預防體系建設為研究對象，闡述了雙重預防體系建設的總體思路、工作流程及工作成果，并經過試運行檢驗，取得了一定的安全生產管理成效，實現了廣西交通運輸廳本級風險識別管控和隱患排查治理示范建設項目的預期目標。

但是，雙重預防體系的建設是一個長期的過程。該企業雙重預防體系的建設僅僅是探索之路的開端，其成效亦有待后續試運行檢驗。

我們將持續跟蹤該試點企業雙重預防體系建設，定期總結評估和持續改進，不斷研究和調整該試點企業的雙重預防體系，使之更適應廣西道路運輸企業安全生產管理的實際，最終使之在廣西交通運輸行業得以全面推廣。

參考文獻：

[1]王華超，黃 健.南京內河水上交通運輸雙重預防體系研究解析[J].中國水運，2019（6）：28-29.