福州港郵輪碼頭選址與規劃關鍵技術研究

■陳 阜

(福建省福州港口發展中心，福州 350007)

0 前言

郵輪旅游是一種以大型豪華海上游船為載體、 以跨國旅行為核心、 以多樣化旅游產品為手段的旅游市場中高端產品。郵輪旅游誕生于20 世紀60 年代的北美地區，經過50 多年的產業發展和技術進步，現代郵輪已經逐漸演變成為一個龐大、成熟的產業。全球郵輪航線主要集中在加勒比海、地中海、北美阿拉斯加、歐洲波羅的海和東南亞等五大地區， 其中北美和歐洲客源占全球市場八成以上份額，同時亞洲等新興市場正逐步崛起。中國郵輪市場從2006 年起步，在過去輝煌的“黃金十年”里，增幅年均超過30%，雖2017～2018 年增速開始放緩，但從2016年起已躍居全球第二大郵輪市場， 是亞太地區郵輪產業增長的重要引擎。 郵輪旅游產業作為一個能滿足人民群眾對美好生活的向往的戰略性新興產業，具有產業鏈長、對經濟帶動能力強等特點， 受到中央及沿海各省市的密集政策扶持鼓勵。沿海各大城市高度重視郵輪產業發展，正不斷提升改善現有郵輪軟硬件設施， 提升郵輪接待服務水平，大力發展郵輪經濟[1-2]。

福州港下轄福州、寧德、平潭“兩市一區”岸線資源，福州港地處東南亞和東北亞兩大郵輪航域板塊的交接處，地理位置優越，區域經濟實力強，旅游資源豐富，旅游產業發展迅速，岸線、海島資源豐富，海蝕地貌景觀奇異多姿。 2016 年8 月，國務院批復平潭國際旅游島建設方案，明確了平潭建設國際知名旅游休閑度假海島的定位，提出積極發展郵輪游艇旅游， 推動郵輪碼頭建設。 2017年6 月，經國家旅游局批準同意，福州市成為繼上海、天津、深圳、青島之后全國第五個“中國郵輪旅游發展實驗區”。 2018 年，福建省GDP 總量為35804.04 億元，人均GDP 約1.38 萬美元，福州港郵輪經濟發展駛入加速發展的快車道，發展郵輪經濟正當其時。依托優越的外部政策環境和經濟發展條件，福州港發展郵輪經濟有較大潛力，要抓住機遇，借鑒國內外郵輪經濟發展經驗，積極布局，順勢而為， 爭取早日躋身國際國內郵輪旅游重要城市節點，打造21 世紀海上絲綢之路郵輪旅游知名目的地。

1 郵輪碼頭選址布局原則

通過對國內外郵輪碼頭的建設和運營經驗分析，郵輪碼頭選址宜符合下列條件：

(1)良好的區域經濟及旅游產業等城市依托條件

郵輪碼頭本身運營的經濟效益并不突出， 但作為一個海港口岸樞紐，運營期將帶來巨大的腹地經濟效益，對于郵輪母港及始發港， 碼頭選址考慮的主導因素為腹地人口稠密程度、經濟發展水平高低、客源豐富性和綜合交通便捷性等；對于郵輪訪問港，碼頭選址考慮的主導因素為旅游資源豐富性和特色多樣性。

(2)良好的商業綜合開發及土地資源依托條件

郵輪碼頭建設的主要經濟效益在于對城市消費、旅游娛樂休閑、服務業、房地產等產業的較大帶動作用，郵輪碼頭選址一般位于城市景點和商業中心等黃金地段，依托郵輪碼頭建設進行港口后方旅游休閑、酒店、購物、地產等商業綜合開發是發展郵輪經濟的通行做法， 因此碼頭選址應具備良好的商業綜合開發及土地資源依托條件。

(3)美觀、環保和衛生的港區環境條件

國際郵輪旅游作為高端旅游產品， 對港區環境條件的要求較高，從國內已建的專業化郵輪碼頭情況來看，郵輪碼頭一般宜按“客貨分離”原則獨立布置。 郵輪碼頭選址不應與危險品、有害物品、揚塵等作業泊位或場所相鄰布置，與貨運碼頭相鄰時應設置隔離設施，應布置在危險品、有害物品、干散貨碼頭的全年主導風向的上風向。

(4)方便快捷的綜合集疏運條件

郵輪碼頭特別是對于郵輪母港或始發港， 其客流存在在空間和時間上存在不均衡性、 瞬時性和日客流延續時間長等特點。一艘郵輪承載上千甚至幾千游客及船員，在停靠港口作業期間，如何安全、快捷地集中和疏散旅客給當地地面交通提出了較高要求。 郵輪碼頭集疏運體系應與城市道路、地鐵等交通網絡融為一體，與高鐵、航空等交通樞紐無縫對接。

(5)優良的風浪掩護條件

郵輪總噸位相對較大，但船舶吃水較淺，干舷較高，抗沉性較差。由于船舶載客數量多，安全性要求高，因此，港址盡量選擇在氣候適宜,水域開闊，水深適宜(碼頭一般需10～12m)，水深、波浪掩護條件較好，泥沙運動較弱的位置。 確保郵輪進出港航行、靠泊作業和在港期間安全。

(6)其他條件

對于郵輪母港及始發港，需具備郵輪補給、垃圾污水接收處理等服務功能， 規范以強制性條文要求郵輪碼頭必須配置船舶岸電設施， 每個泊位的供電容量不宜小于16MVA,對電力供應能力要求較高。

2 關鍵技術研究

2.1 郵輪旅客吞吐量發展水平分析預測

2.1.1 預測思路

郵輪客運主要由出境游(始發航線)、入境游(訪問航線)和本土沿海游(國內沿海航線)三部分組成。 從我國郵輪市場發展現狀來看，出境游客運量占比95%以上，是當前我國郵輪航線的主要組成部分。入境游占比較小，而本土沿海游受政策制約，尚未開通航線。

出境游預測思路[3][4]：通過分析腹地范圍內居民的人均可支配收入情況，確定福州郵輪市場潛在消費群體。再以郵輪市場參與率為指標， 分析預測福州郵輪出境游客運量，同時考慮上海、廈門等主要郵輪碼頭的分流影響，合理確定福州郵輪碼頭出境游客運量。

圖1 福州郵輪碼頭出境游客運量預測思路

入境游預測思路：分析我國入境游現狀，結合考慮福州及周邊地區旅游資源吸引力，合理預測入境游客運量。

2.1.2 客運量分析

福州港郵輪客運直接輻射腹地范圍為閩東北地區，間接輻射腹地范圍為閩西南地區和江西、湖南、浙江溫州等相鄰省市。 郵輪客運量分析預測的基礎年為2018 年，預測水平年為2025 年和2030 年。

(1)出境游規模預測

①閩東北地區郵輪出境游量分析預測

根據發達國家的發展經驗， 當一個地區的人均GDP達到6000～8000 美元， 郵輪產業將進入一個較快的發展期。 據統計，2018 年閩東北地區人均地區生產總值為85283 元，且呈現逐年平穩增長態勢，客觀上具備了郵輪旅游的物質基礎。 2018 年閩東北地區通過旅行社組織和自由行的出境游客人數約為40～50 萬人次。 出境游客人數占城鎮人口的比重為3.3%～4.1%。在出境游客中，通過廈門、上海等采用乘坐郵輪出境的游客約4～5 萬人次，占出境游客總人數的8.0%～12.5%，占城鎮人口總數(郵輪潛在市場)比重的0.33%～0.41%。 同期上海市城鎮人口郵輪市場參與率高達5%左右，存在較大的差距，這也說明了閩東北地區郵輪市場潛在客源具有較大發展空間。

綜上預測2025 年、2030 年閩東北地區郵輪出境旅游人數將分別達到16 萬人和41 萬人。 具體分析預測如下表1 所示。

②福州郵輪碼頭承接閩東北地區郵輪出境游客運量

根據調研可知， 當前福建本省居民經由省內旅行社組織乘坐郵輪出行， 約有25%～40%會選擇到上海上船，剩余部分基本在廈門上船。福州郵輪碼頭建成運營后，閩東北地區的游客選擇福州乘坐郵輪在距離上具有一定的優勢。 但考慮到上海、廈門郵輪航線發展較成熟，依舊會對閩東北地區的客源造成分流影響。本項目投產運營時，2025 年按承接閩東北地區郵輪客源的30%～40%測算，郵輪客運量約為5.5 萬人(吞吐量11 萬人次)。 隨著福州郵輪碼頭周邊設施配套完善、 航線豐富及地位和影響力的提升，2030 年按40%～50%承接率測算， 預計郵輪客運量約為20 萬人(吞吐量40 萬人次)。

表1 閩東北地區郵輪市場客運量分析預測表

③福州郵輪碼頭承接閩西南和省外地區郵輪出境游客運量

2018 年廈門完成郵輪客運量16.23 萬人次(吞吐量32.46 萬人次)，較上年翻一番。 從廈門港郵輪的實際運營數據了解到，從廈門出發的郵輪乘客，其中約50%～60%為福建省內居民， 其余40%～50%來自國內其他省份，即省外游客量約為6.5～8.1 萬人(吞吐量13-16.2 萬人次)。福州依托便捷的高鐵和機場設施條件， 在郵輪碼頭投產運營初期2025 年，按吸引閩西南和省外地區游客1.5 萬人(吞吐量3 萬人次)預估，2030 年提升至3 萬人(吞吐量6 萬人次)。

綜合以上直接客源腹地和間接客源腹地的郵輪客運量分析，預測福州郵輪碼頭客運量2025 年為14 萬人次，2030 年為46 萬人次。

表2 福州港郵輪碼頭出境游客量分析預測匯總表

(2)入境游規模預測

入境訪問郵輪主要以訪問我國沿海著名的港口城市為主。2006 年，我國接待入境訪問郵輪約304 艘次，37 萬人次。 此后，在波動下滑，2018 年接待入境訪問郵輪和旅客規模分別為83 艘次、18 萬人次。 綜合未來入境游發展來看， 福州及閩東北地區所具有的旅游資源特色及客源地分布特點， 及其所處東北亞和東南亞郵輪航區連接處的區位優勢， 決定了福州在發展郵輪入境訪問游方面仍具有一定的潛力。 鑒于目前國內郵輪訪問航線比重較小狀況，預計2025 年、2030 年福州港郵輪入境游旅客將分別達到1.5 萬人(吞吐量3 萬人次)和3 萬人(吞吐量6 萬人次)。

2.2 郵輪碼頭規劃選址方案

根據前述郵輪碼頭選址原則和郵輪旅客吞吐量分析， 綜合分析福州港下轄九個港區岸線資源特點和市場需求，福州港適合郵輪碼頭選址布局的岸段為：福州市境內的松下港區牛頭灣作業區、閩江口內港區瑯岐岸段；平潭綜合實驗區境內的平潭港區金井作業區和澳前作業區；寧德市境內的晴川灣岸段。

2.2.1 福州市境內郵輪碼頭港址

(1)松下港區牛頭灣作業區

松下港區牛頭灣作業區是福州港除閩江口內港區外距離福州中心城區最近的港區， 福州郵輪旅游發展實驗區以牛頭灣作業區為港口依托， 位于福州省會城市副中心——濱海新城核心區南部，城市依托條件好，港城融合發展條件較好。該港址擁有較好的港口岸線、水域及航道條件；港口附近機場、高鐵、高速、地鐵、城市主干路等綜合集疏運體系齊備。主要缺點是風浪條件較差，應加強船舶進出港作業安全性保障措施。

牛頭灣港址規劃岸線長度746m， 主要可依托意見0#～3# 通用泊位進行技術改造為郵輪泊位， 自北向南依次布置15 萬GT 國際郵輪泊位2 個， 可靠泊22.5 萬GT全球最大郵輪，港區陸域面積約5 公頃(見圖2)。

圖2 牛頭灣港址郵輪碼頭規劃布局圖

（2)閩江口內港區瑯岐港址

瑯岐港址位于閩江出海口，距福州中心城市較近，機場、地鐵、城市主干路等集疏運條件較好，依托瑯岐國際生態旅游島建設， 郵輪產業發展與區域定位的契合性較好。 主要缺點是天然水深水域條件較差，通航條件復雜，以河口港為特征的海洋水文和泥沙淤積條件復雜， 受長門特大橋凈空尺度影響，郵輪岸線開發受限，土地資源條件較為緊張。

綜合瑯岐港址條件， 郵輪岸線宜布置在長門特大橋內外兩側，并預留足夠的安全距離，郵輪碼頭泊位等級宜控制在3～5 萬GT 以下。

2.2.2 平潭境內郵輪碼頭港址

平潭綜合實驗區是國務院批復的全國第二個國際旅游島，天然濱海旅游資源、島嶼旅游資源及傳統文化資源豐富，“一島兩窗三區”政策疊加優勢突出，擁有良好的港口岸線、水域及航道條件和日益完善的集疏運條件，發展郵輪產業具備良好的基礎條件和發展需求。

(1)平潭港區金井作業區

金井作業區3# 泊位規劃15 萬GT 國際郵輪泊位1個，岸線長度384m。 該泊位現已按5 萬噸級多用途泊位(水工結構按可靠泊10 萬噸級集裝箱船設計)建成，設計年通過能力為125.4 萬噸。 通過適當的碼頭技改，可形成客貨兼備的作業功能，滿足15 萬GT 郵輪泊位靠泊作業要求，作為市場培育過渡期的郵輪碼頭使用。

(2)平潭港區澳前作業區

澳前作業區郵輪碼頭結合海峽高速客滾碼頭布置，形成功能完備、集中開發的客運及客滾作業區。郵輪碼頭布置在客滾碼頭西側，自東向西布置15 萬GT 郵輪泊位1 個，5 萬GT 郵輪泊位2 個，岸線長度1080m，陸域面積約30 公頃。

2.2.3 寧德境內郵輪碼頭港址

寧德福鼎市擁有國家重點風景名勝區、 國家地質公園——太姥山，擁有中國最美海島之一的崳山島，山海旅游資源豐富，在國內外具有較高知名度。可在晴川灣北岸東側規劃布置1 個5～10 萬總噸郵輪泊位，發展國內沿海及國際郵輪旅游觀光， 打造閩北地區知名郵輪旅游目的地和訪問港，提升旅游產品的多樣性，提高城市美譽度和知名度。

圖3 金井港址郵輪碼頭規劃布局圖

圖4 澳前港址郵輪碼頭規劃布局圖

2.3 功能分工及開發建設時序

郵輪碼頭按航線類型劃分可分為國際郵輪碼頭和沿海郵輪碼頭，按港口規模功能劃分可分為母港、始發港及訪問港。根據各港址岸線資源條件和城市依托條件，對其功能分工及開發時序安排如下：

(1)牛頭灣郵輪碼頭：重點發展國際及國內沿海的郵輪始發港航線， 是福州郵輪旅游發展實驗區開發建設的港口條件依托，逐步發展訪問港及無目的地港郵輪航線。牛頭灣郵輪碼頭近期依托已建0～2# 泊位進行技術改造，以客貨兼備方式滿足15 萬GT 郵輪靠泊作業需求[5]，中遠期通過對0～3# 泊位全面提升改造， 建設專業郵輪碼頭。

(2)瑯岐郵輪碼頭：重點發展沿海中小型郵輪的訪問港航線，作為中遠期開發港址。

(3)金井郵輪碼頭：近期依托金井3# 泊位進行技術改造，以客貨兼備方式滿足15 萬GT 郵輪靠泊作業需求[6]，中遠期遷移至澳前專業郵輪碼頭。 近期以始發港航線起步，重點發展國際國內訪問港郵輪航線。

(4)澳前郵輪碼頭：以始發港航線起步，未來重點發展國際及國內沿海的訪問港郵輪航線， 是平潭國際旅游島開發建設的郵輪港口條件依托， 逐步發展無目的地港郵輪航線。 該港址作為中遠期開發港址。

(5)寧德福鼎郵輪碼頭：重點發展沿海郵輪的訪問港航線，作為中遠期開發港址。

3 結語

(1)發展郵輪經濟符合國家產業政策導向，是滿足人民群眾對美好生活向往的戰略性新興產業。 根據全省及福州港所在地區的經濟發展情況，建設郵輪碼頭、發展郵輪經濟具有現實需求，有較大的市場潛力，發展郵輪經濟正當其時。

(2)郵輪碼頭選址應具備優越的城市依托條件、良好的土地資源和旅游產業開發條件、較好的港區環境條件、快速便捷的綜合集疏運條件、優良的風浪掩護條件等。

(3) 福州港郵輪客運直接輻射腹地范圍為閩東北地區，間接輻射腹地范圍為閩西南地區和江西、湖南、浙江溫州等相鄰省市。 預計2025 年、2030 年福州港郵輪出入境游旅客將分別達到8.5 萬人(吞吐量17 萬人次) 和26萬人(吞吐量52 萬人次)。

(4)根據市場需求和岸線資源條件、旅游資源條件分析，福州港適合郵輪碼頭選址布局的岸段為：福州市境內的松下港區牛頭灣作業區、閩江口內港區瑯岐岸段；平潭綜合實驗區境內的平潭港區金井作業區和澳前作業區；寧德市境內的晴川灣岸段。

(5)各港址應進行合理分工和有序開發。 近期重點開發牛頭灣郵輪碼頭和金井郵輪碼頭， 通過對已建貨運泊位的技術改造滿足郵輪靠泊需求，以節約投資，擴大產出效能。

牛頭灣郵輪碼頭重點發展郵輪始發港航線；金井、澳前郵輪碼頭以始發港航線起步，重點發展訪問港航線；瑯岐及福鼎郵輪碼頭重點發展沿海郵輪的訪問港航線。