“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的五大趨勢(shì)性變化

劉振中

“十四五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生重大變化。在國(guó)際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大國(guó)博弈新時(shí)期，全球治理體系面臨變革，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，新一輪科技革命、場(chǎng)景應(yīng)用革命、產(chǎn)業(yè)變革同步爆發(fā)與世界經(jīng)濟(jì)版圖調(diào)整成為時(shí)代發(fā)展主線。在國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，我國(guó)將由中等收入階段邁向高收入階段，國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略面臨重大轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進(jìn)入深度提升后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型后半場(chǎng)，改革向全方位、深層次系統(tǒng)推進(jìn)，對(duì)外開放向高水平、寬領(lǐng)域邁進(jìn)。

一、全球供應(yīng)鏈布局發(fā)生變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則重置

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦不斷，全球產(chǎn)業(yè)分工格局和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)生重大變化，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)格局面臨重構(gòu)，賽場(chǎng)在重建、賽道在轉(zhuǎn)變、規(guī)則在重制，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，也為我國(guó)成為新競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者、新競(jìng)爭(zhēng)賽場(chǎng)地的主導(dǎo)者提供了機(jī)遇。

(一)全球新的經(jīng)濟(jì)圈正在逐步形成，供應(yīng)鏈區(qū)域化特征明顯增強(qiáng)

全球供應(yīng)鏈有從開放性“全球模式”向區(qū)域化“俱樂部模式”轉(zhuǎn)變的趨向，由以歐美日韓主導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)供給、品牌營(yíng)銷、關(guān)鍵設(shè)備和零部件生產(chǎn)，中國(guó)和東南亞等國(guó)家承擔(dān)加工組裝制造，中東、拉美、澳大利亞及俄羅斯提供能源和原材料為特征的開放性“金三角循環(huán)”格局，逐漸演變?yōu)橐悦绹?guó)為主導(dǎo)，加拿大、墨西哥及其他相關(guān)協(xié)定國(guó)共同組成的北美經(jīng)濟(jì)圈、歐盟經(jīng)濟(jì)圈及以東亞為核心的亞洲經(jīng)濟(jì)圈“三足鼎立”格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈中原有互補(bǔ)性、合作性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向替代性、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)體系，這將倒逼我國(guó)加快構(gòu)建“以我為主”的供應(yīng)鏈，向供應(yīng)鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，掌握分工網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)權(quán)。據(jù)麥肯錫公司測(cè)算，2013年以來(lái)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，目前歐盟28國(guó)和亞太地區(qū)超過半數(shù)的商品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，疫情防控也可能會(huì)被貿(mào)易保護(hù)主義者扭曲和利用，一些國(guó)家可能會(huì)以維護(hù)本國(guó)公共健康之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，全球范圍內(nèi)“零庫(kù)存”配置資源生產(chǎn)方式也讓各國(guó)擔(dān)憂供應(yīng)鏈“中斷”風(fēng)險(xiǎn)，可能加劇供應(yīng)鏈本土化、分散化。

(二)全球供應(yīng)鏈布局導(dǎo)向出現(xiàn)新變化，從成本節(jié)約轉(zhuǎn)向成本降低與風(fēng)險(xiǎn)分散

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為扭轉(zhuǎn)因過度倚重虛擬經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重的局面，紛紛推行再工業(yè)化戰(zhàn)略。同時(shí)，越南、印度等新興國(guó)家工業(yè)化步伐加快，勞動(dòng)力、土地、能源、環(huán)保等成本優(yōu)勢(shì)顯著，我國(guó)部分勞動(dòng)密集型制造企業(yè)將直接跨過中西部地區(qū)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。中美貿(mào)易摩擦更加速了這一趨勢(shì)，許多跨國(guó)公司紛紛按照“中國(guó)+1”的思路，即在中國(guó)之外再建其他生產(chǎn)基地，以降低生產(chǎn)成本和規(guī)避中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷壓力增大，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受挫，產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展的“中國(guó)雁陣”發(fā)展路徑發(fā)生改變。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，以紡織業(yè)為例，我國(guó)紡織業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力逐漸減弱，中西部地區(qū)除新疆外，多數(shù)省(區(qū)、市)紡織業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中增速不斷回落。同時(shí)，據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年廣東省共有125家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。對(duì)廣東省9000家出口企業(yè)的調(diào)查顯示，計(jì)劃在海外投資的企業(yè)占19.5%，持觀望態(tài)度的占38%，40%的企業(yè)認(rèn)為外遷趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)。在此背景下，“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理問題可能更加突出。

(三)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大調(diào)整，“三降”成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化新動(dòng)向

從國(guó)際合作與貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)際關(guān)稅、貿(mào)易壁壘等因素推高了各環(huán)節(jié)運(yùn)行成本并降低了生產(chǎn)效率，使跨國(guó)公司管理模式發(fā)生變化，“三降”即降關(guān)稅、降壁壘、降補(bǔ)貼成為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化的新動(dòng)向，但全球南北經(jīng)濟(jì)不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展水平不一致，使全球貿(mào)易自由化難以實(shí)現(xiàn)。在此背景下，按“朋友圈”做生意盛行，區(qū)域性“三零”(零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼)成為國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)。隨著全球經(jīng)濟(jì)“東快西慢、南升北降”格局的持續(xù)演進(jìn)，中國(guó)、印度、東盟等亞洲板塊快速崛起，新興大國(guó)與守成大國(guó)博弈進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦將常態(tài)化，全球范圍內(nèi)配置技術(shù)、資本、人才、技術(shù)等要素資源難度增大，全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展態(tài)勢(shì)將更加明朗。

(四)對(duì)外開放挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，我國(guó)國(guó)際分工地位有望提升

在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過制造業(yè)回流政策，將高附加值、高技術(shù)含量的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)撤出我國(guó);另一方面，不斷構(gòu)筑先進(jìn)、核心技術(shù)外溢壁壘，切斷我國(guó)技術(shù)引進(jìn)吸收路徑。在我國(guó)諸多領(lǐng)域“技不如人”、受制于人及關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)瓶頸短期內(nèi)難以取得突破的情況下，通過技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐將放緩。但這種全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整也為我國(guó)帶來(lái)了用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提升國(guó)際分工地位的歷史機(jī)遇。第一，勞動(dòng)密集型的制造環(huán)節(jié)外遷到成本更低的國(guó)家和地區(qū)，將倒逼我國(guó)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等高技術(shù)含量、高附加值環(huán)節(jié)攀升，主動(dòng)構(gòu)建以我國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域性“三鏈”。第二，我國(guó)在消費(fèi)品工業(yè)和原材料型重化工業(yè)積累了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可借助“一帶一路”建設(shè)走出去開展國(guó)際合作，加快培育一批具有國(guó)際影響力和知名度的跨國(guó)公司，推動(dòng)我國(guó)從產(chǎn)品輸出向設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)輸出轉(zhuǎn)變。第三，當(dāng)前我國(guó)疫情已取得好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)正常運(yùn)行。北美、歐盟等正試圖推行制造回流，但其為疫情“重災(zāi)區(qū)”，部分產(chǎn)業(yè)反而大概率向中國(guó)轉(zhuǎn)移。從東亞、東南亞及南亞等區(qū)域看，日韓制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不及我國(guó)，越南、緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家難以承接如此大規(guī)模的生產(chǎn)制造體系。我國(guó)在全球供應(yīng)鏈的地位更是無(wú)可替代，有望成為全球資本資產(chǎn)的“避風(fēng)港”。

二、科技、場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)“三大變革”可能同步發(fā)生，新的先進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)孕育后有望爆發(fā)

歷史上，每一次周期性繁榮都得益于技術(shù)革命的推動(dòng)。當(dāng)前，以人工智能、生物、新材料等為核心的新興技術(shù)正在群落性涌現(xiàn)、交叉融合、快速滲透、加速迭代，商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景集中迸發(fā)，科技、場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)“三大變革”可能同步爆發(fā)。

(一)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入康波周期“轉(zhuǎn)換點(diǎn)”，新的信息技術(shù)革命即將孕育新一輪的爆發(fā)

過去兩百年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的每一次長(zhǎng)周期變化都折射出重大科技革命不同階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，全球經(jīng)濟(jì)每一次周期性繁榮都得益于技術(shù)革命的推動(dòng)，但新技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力推動(dòng)的潛力逐漸耗盡之后，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入衰退和調(diào)整期。從全球經(jīng)濟(jì)的康德拉季耶夫周期看，全球經(jīng)濟(jì)可能正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)長(zhǎng)周期之間的衰退和調(diào)整階段，2008年國(guó)際金融危機(jī)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)前，以人工智能、新材料、新能源、3D打印等為代表的新一輪技術(shù)革命對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響愈加突出。從長(zhǎng)周期歷史經(jīng)驗(yàn)看，未來(lái)15～20年新一輪技術(shù)革命可能帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一個(gè)長(zhǎng)周期繁榮階段。

(二)新技術(shù)簇群涌現(xiàn)、交叉融合、持續(xù)迭代，科技正在加速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

從歷次科技革命的影響看，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力往往有一定時(shí)滯。而從當(dāng)前看，世界科技發(fā)展處于快速進(jìn)步中，一系列重大技術(shù)突破紛至沓來(lái)，并具有群落性、高頻更迭性、交叉融合性和快速轉(zhuǎn)化性特征，形成了以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)的新興技術(shù)群落。5G通信、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)顯示等在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的新技術(shù)凸顯了良好的發(fā)展和應(yīng)用前景，新生物技術(shù)(如仿生、生物工程等)、新材料技術(shù)(如石墨烯、生物材料等)、新能源技術(shù)(如光伏、氫能、核聚變等)不斷取得突破并迅猛發(fā)展。新興技術(shù)群落大都具有顛覆性的影響力。在美國(guó)的工業(yè)時(shí)代，電視機(jī)的普及使用耗費(fèi)了26年，收音機(jī)的普遍應(yīng)用用了31年，電話的普及用了35年，而電的普及則用了更長(zhǎng)的46年。但在進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代后，各種技術(shù)在數(shù)字技術(shù)的支撐下形成范圍更廣、程度更深的交叉融合，新的技術(shù)突破和創(chuàng)新不斷催生，進(jìn)而使數(shù)字技術(shù)在數(shù)字化時(shí)代普及的速度更快。如個(gè)人電腦(PC)的普及用了16年時(shí)間、移動(dòng)電話的普及用了13年時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)的普及用了7年時(shí)間，而社會(huì)化媒體的普及時(shí)間則更短，僅用了5年時(shí)間。當(dāng)前，技術(shù)普及的速度還在加快，迭代周期還在縮短，未來(lái)可能出現(xiàn)一項(xiàng)新技術(shù)正在進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化的同時(shí)又出現(xiàn)了更新的技術(shù)變革。

(三)部分領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景孕育，科技正在悄然改變?nèi)祟惿?/h3>

在人工智能的牽引下，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)逐步與各行業(yè)深度融合，并集中涌現(xiàn)在各領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景中。例如，在家居場(chǎng)景中形成了以“智能語(yǔ)音操作系統(tǒng)”為核心的智能家居，在汽車場(chǎng)景中出現(xiàn)了以“智能駕駛”為核心的機(jī)器大腦，在醫(yī)療場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程醫(yī)療，在購(gòu)物交易和身份識(shí)別場(chǎng)景中出現(xiàn)了以“人臉識(shí)別”為核心的智能圖像識(shí)別，等等。AI商業(yè)化與人工智能相互作用，共同推動(dòng)著新一輪科技革命。截至2018年8月，全國(guó)所有副省級(jí)以上城市，以及76%以上的地級(jí)城市和32%的縣級(jí)市，總計(jì)大約500座城市已明確提出正在建設(shè)新型智慧城市。(1)2020年4月20日國(guó)家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)智能家居行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，2020年中國(guó)智能家居市場(chǎng)規(guī)模有望突破1820億元。(2)艾媒研究院發(fā)布的《2019—2025年中國(guó)智能家居行業(yè)深度研究和投資發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

(四)新技術(shù)變革輪番驅(qū)動(dòng)，新的產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢(shì)待發(fā)

受新技術(shù)變革的驅(qū)動(dòng)和影響，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)體系逐漸轉(zhuǎn)型，以與新技術(shù)相匹配。一些依托于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的平臺(tái)型企業(yè)的信息交流成本大大降低，更加速了該類企業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新步伐。此外，數(shù)據(jù)資源因其較強(qiáng)的流動(dòng)性能很快在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域中擴(kuò)散開來(lái)，進(jìn)而提高其他要素的生產(chǎn)率。2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量為29.91萬(wàn)億元，較上年增加12.02%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升至33.22%。《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告2019》提出的數(shù)字中國(guó)四大分指數(shù)中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)增速最快，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是此輪數(shù)字化進(jìn)程中最具活力和潛力的領(lǐng)域，并已進(jìn)入發(fā)展黃金期。2018年，全球十大市值公司中(8家位于美國(guó)，2家位于中國(guó))，7家是互聯(lián)網(wǎng)科技公司。在世界經(jīng)濟(jì)弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，各國(guó)都在試圖搶占科技制高點(diǎn)，尋找新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)賽場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。可以預(yù)測(cè)，技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，將會(huì)重新調(diào)整各國(guó)間的實(shí)力對(duì)比。

三、我國(guó)國(guó)際位勢(shì)重大轉(zhuǎn)變:邁向高收入國(guó)家的國(guó)際規(guī)則變化和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略變化疊加

“十四五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)大概率將跨入世界銀行分類的高收入國(guó)家門檻，新階段我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)將發(fā)生變化，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增速下行、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，需要我國(guó)將發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步切換到高質(zhì)量發(fā)展軌道。

(一)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將走出20年來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“舒適區(qū)”，守住發(fā)展中國(guó)家地位面臨巨大壓力

加入WTO后，在WTO協(xié)定各項(xiàng)具體義務(wù)上，我國(guó)原則上享有給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的快速上升，各國(guó)意欲通過國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)來(lái)維護(hù)自身利益，發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出應(yīng)遵循“公平貿(mào)易”。例如，美國(guó)要求貿(mào)易伙伴不論是在投資、還是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都需要與其保持異質(zhì)性，并利用其在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中較強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的限制和圍剿，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦、投資限制的舉措和制度性安排明顯增多、勢(shì)頭增強(qiáng)。同時(shí)，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制隨著以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸掀起的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定締結(jié)浪潮而發(fā)生動(dòng)搖。進(jìn)入高收入國(guó)家后，我國(guó)原來(lái)享受的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際政策將要調(diào)整，承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)也將發(fā)生變化，基于發(fā)展中國(guó)家地位享受的WTO等優(yōu)惠和差別待遇可能減少甚至取消，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走出“入世”20年來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“舒適區(qū)”，直面發(fā)達(dá)國(guó)家高精尖產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中國(guó)家中低端產(chǎn)業(yè)的雙重?cái)D壓。

(二)我國(guó)發(fā)展速度呈收斂之勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展成為戰(zhàn)略導(dǎo)向

“十四五”時(shí)期，我國(guó)大概率將跨入高收入國(guó)家門檻，新階段我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、面臨的國(guó)際規(guī)則及國(guó)際位勢(shì)都將發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。在過去30年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率近10%，GDP的世界占比已于2018年達(dá)15.86%，創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國(guó)奇跡”。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件(如人口紅利逐漸減少)和外部需求環(huán)境(如資源環(huán)境約束正在加強(qiáng))隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化也在不斷發(fā)生改變。雖然我國(guó)已涌現(xiàn)出一批資產(chǎn)規(guī)模龐大、銷售收入可觀的大型企業(yè)集團(tuán)，但與歐美國(guó)家的世界500強(qiáng)企業(yè)相比，這些企業(yè)僅在規(guī)模上存在優(yōu)勢(shì)，在品牌競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)運(yùn)行模式、創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度等方面均有明顯的差距和短板。究其原因，我國(guó)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)采用粗放型發(fā)展模式，不僅造成科研投入與科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與融合缺乏廣度和深度，更導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年《福布斯》雜志發(fā)布的全球最具創(chuàng)新力企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單中，美國(guó)共有52家公司上榜，占據(jù)榜單的一半以上，我國(guó)共有7家公司上榜，與日本并列第二。為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大研發(fā)投入、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而倒逼我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境變化，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步向全球均值收斂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式也需要同步切換到高質(zhì)量發(fā)展軌道。我國(guó)將全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的嬗變，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，推動(dòng)由后發(fā)追趕型、借鑒型經(jīng)濟(jì)體向創(chuàng)新型、引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)體的歷史跨越。

四、我國(guó)發(fā)展階段重要轉(zhuǎn)型:淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉(zhuǎn)型、速度型城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

根據(jù)工業(yè)化經(jīng)典理論，我國(guó)已進(jìn)入深度提升階段，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，東中西部工業(yè)化發(fā)展不平衡，“兩業(yè)融合”“兩化融合”水平不高，工業(yè)化深度不夠。淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中增長(zhǎng)提供空間，也為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大創(chuàng)造機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型后半場(chǎng)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面有望改變，全球最大規(guī)模的中等收入群體崛起和數(shù)億人口的城鎮(zhèn)化，將釋放巨大的內(nèi)需潛力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大市場(chǎng)需求。

(一)我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍有很大市場(chǎng)空間

2018年，我國(guó)人均GDP達(dá)9785美元，城鎮(zhèn)化率為59.58%，第一產(chǎn)業(yè)的比重為7.19%，第二產(chǎn)業(yè)的比重為40.65%，第三產(chǎn)業(yè)的比重為52.16%。基于錢納里模型判斷，我國(guó)目前及整個(gè)“十四五”期間都將處于錢納里模型中的工業(yè)化后期階段。總體上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，是進(jìn)入工業(yè)化后期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必要條件。我國(guó)工業(yè)化正處于淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，雖然過程較為艱辛，但也孕育著巨大的工業(yè)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。首先，經(jīng)過30多年的“鋪攤子”，我國(guó)基本上具備了龐大的工業(yè)基礎(chǔ)。但發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)增加值率一般在35%以上，我國(guó)則僅在26%～30%之間波動(dòng)。我國(guó)工業(yè)“大而不強(qiáng)”，工業(yè)化與信息化融合水平不高，工業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化程度有待提升，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合度較低，加工深度不夠，綠色制造有待加強(qiáng)等現(xiàn)狀正是造成上述結(jié)果的主要原因，這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還有很大的空間。其次，工業(yè)化后期，我國(guó)資源要素環(huán)境發(fā)生重大變化，土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素支撐下的發(fā)展動(dòng)能在減弱，而人工智能、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新興生產(chǎn)要素釋放的動(dòng)能在增強(qiáng)。除數(shù)據(jù)(知識(shí))成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素外，勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素間的“連接”和流動(dòng)性因互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的普及和推廣而大大增強(qiáng)，進(jìn)一步加快了科技創(chuàng)新的步伐。在新技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)資源配置、生產(chǎn)體系等如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵所在，這也將從世界范圍內(nèi)改變或重構(gòu)生產(chǎn)、制造、研發(fā)、投資、貿(mào)易等布局。隨著人工智能、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新興生產(chǎn)要素動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)工業(yè)化仍具有很大市場(chǎng)空間，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＷ詈螅趪?guó)家扶持及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為今后工業(yè)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。

(二)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入融合發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益空間巨大

在當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定中高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力依然是以先進(jìn)制造業(yè)為主體的工業(yè)。但從制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力水平看，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的服務(wù)業(yè)做支撐，還不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，尚未在全球范圍內(nèi)形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之在全球價(jià)值鏈背景下，一些來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司憑借先進(jìn)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新力等優(yōu)勢(shì)占據(jù)附加值較高的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，我國(guó)企業(yè)則被鎖定在附加值較低的價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，承擔(dān)著勞動(dòng)密集型或資源密集型生產(chǎn)活動(dòng)，面臨“前有堵截、后有追兵、多重?cái)D壓”的嚴(yán)峻形勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2012年以后，我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重快速上升，服務(wù)業(yè)占GDP的比重基本保持在56%～59%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重逐年提升。傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)直接依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由此形成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)快速轉(zhuǎn)變。國(guó)際上衡量發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)是雙“70%”。而我國(guó)目前是“雙50%”，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還擁有很大的市場(chǎng)空間，同時(shí)也將邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

(三)城鎮(zhèn)化追趕工業(yè)化，全球最大規(guī)模的中等收入群體崛起

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)，人口流向?qū)a(chǎn)生顯著分化，人口逐漸向直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等一二線大城市聚集，大城市化及周邊衛(wèi)星城(共同形成都市圈)將持續(xù)崛起，而廣大的三四線城市將缺乏基本面支撐，這是全球城市化的普遍特征，更是當(dāng)前我國(guó)正在發(fā)生的重大變化。按照一般工業(yè)化國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化后期，工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后，加快城市化進(jìn)程就更有必要。2018年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為59.58%，距發(fā)達(dá)國(guó)家還差15個(gè)百分點(diǎn)，因此，城鎮(zhèn)化潛力巨大。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主導(dǎo)下，通過改變農(nóng)民市民化程度低、成本高、面臨的障礙多等問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由以往的粗放型、城鄉(xiāng)分割、不可持續(xù)發(fā)展、追求數(shù)量的速度型城鎮(zhèn)化向集約型、城鄉(xiāng)融合共享型、可持續(xù)發(fā)展、追求質(zhì)量的高質(zhì)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的狀況將在“十四五”期間發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化。我國(guó)有近14億人口的內(nèi)需市場(chǎng)，已成為全球商品消費(fèi)第二大國(guó)。經(jīng)過改革開放后四十多年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)已有約4億人口成為中等收入群體，但還有約10億人未達(dá)到中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，仍有7億人左右生活在農(nóng)村。根據(jù)美國(guó)UNDESA統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，亞洲地區(qū)城鎮(zhèn)人口將大幅增加。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國(guó)中等收入群體規(guī)模迅速擴(kuò)大，其興起帶來(lái)的超大規(guī)模多層次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)成了我國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品需求升級(jí)加快，生物醫(yī)藥、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)面臨巨大發(fā)展空間，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、改革再出發(fā):向全方位、寬領(lǐng)域、深層次系統(tǒng)推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，圍繞適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，我國(guó)推出了系統(tǒng)性、全面性和“敢于啃硬骨頭”的改革，探索了諸多深層次、多領(lǐng)域、寬尺度的開放試點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，新發(fā)展理念將引領(lǐng)我國(guó)改革開放邁向升級(jí)版，改革將進(jìn)入顯效期，開放邁向深化期，系統(tǒng)性改革與高水平開放聯(lián)動(dòng)將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展清除障礙，創(chuàng)造更廣闊的空間。

(一)“修補(bǔ)式”政策單兵突進(jìn)式改革邊際效應(yīng)遞減，改革更加注重系統(tǒng)性

1978年以來(lái)，我國(guó)在短短四十多年的時(shí)間取得舉世公認(rèn)的輝煌成就。但我國(guó)前一階段的改革主要有幾個(gè)特征:改革方向上，以“修補(bǔ)式”政策微調(diào)為主，通過漸進(jìn)式改革保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;改革方式上，以單兵突進(jìn)為主，系統(tǒng)性不強(qiáng)。以價(jià)格改革為例，目前市場(chǎng)已成為絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格的決定因素，但價(jià)格改革并不是一項(xiàng)單獨(dú)的關(guān)于價(jià)格本身的變革，電力、鐵路部門是否變革也同樣會(huì)影響價(jià)格變革能否取得成功，這也正是價(jià)格在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域存在不合理現(xiàn)象的原因所在。因此，若國(guó)企改革、收入分配改革、政府改革等不能協(xié)同推進(jìn)，即使價(jià)格改革已取得重大進(jìn)展，也無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從效果看，修補(bǔ)式調(diào)整和單兵突進(jìn)式改革的邊際效應(yīng)在遞減，甚至很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。例如，近幾年在教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域都出臺(tái)了大量政策文件，但大部分情況下，都是“按下葫蘆浮起瓢”，解決了一個(gè)問題，又會(huì)冒出來(lái)另一個(gè)問題，這正是進(jìn)入深水區(qū)之后改革依然沒有解決根本問題。“十四五”期間，我國(guó)改革主要圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及保障社會(huì)公平公正三個(gè)方面展開。改革將著眼于從整體上謀篇布局，更加注重改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的改革方式，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)匯聚改革正能量，從根本上解決問題。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八字方針進(jìn)一步落實(shí)落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制性矛盾、政策性障礙有望破除

黨的十八大以來(lái)，改革進(jìn)入全面調(diào)整利益關(guān)系的關(guān)鍵階段。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革做出總體部署，提出了一系列“啃硬骨頭”“動(dòng)奶酪”的大改革，1500多項(xiàng)改革舉措落地見效，涉及范圍之廣、觸及利益之深、節(jié)奏推進(jìn)之快前所未有。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增加、提升、暢通”八字方針不斷落實(shí)，要素市場(chǎng)化和產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，“放管服”改革力度加大，政府權(quán)力得到約束并規(guī)范行使，市場(chǎng)決定資源配置上獲得重大進(jìn)展，制度性交易成本、市場(chǎng)性交易成本“雙下降”，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。以新藥審批為例，近年來(lái)，藥品審批改革速度加快，新藥審批時(shí)間由過去的10～15年變成2～3年。隨著一系列減稅降費(fèi)舉措全面鋪開，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)為企業(yè)減壓降負(fù)。以深圳為例，2018年深圳減稅降費(fèi)約1418億元，對(duì)工商業(yè)平均用電成本再降10%、規(guī)模以上高端制造業(yè)再降20%，減稅為制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)大量現(xiàn)金流，為制造業(yè)振興提供重要支撐。伴隨金融改革有序推進(jìn)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有效提升。此外，國(guó)企改革、財(cái)稅改革、農(nóng)村土地改革、教育改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、司法改革、生態(tài)文明體制改革等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革多點(diǎn)開花、以點(diǎn)帶面，都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。“十四五”期間，隨著系統(tǒng)性改革的進(jìn)一步深化，改革的紅利將逐漸釋放，改革開始進(jìn)入顯效期，產(chǎn)業(yè)政策向普惠性、功能性轉(zhuǎn)型，很多制度將更加完善、更加定型，產(chǎn)業(yè)政策將進(jìn)入深度調(diào)整期，營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

六、“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化與趨勢(shì)的對(duì)策

(一)有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建以我國(guó)為主的供應(yīng)鏈組織網(wǎng)絡(luò)

利用東盟、東北亞、中東和非洲地區(qū)合作基礎(chǔ)和我國(guó)成為全球疫情下資本“避風(fēng)港”等有利契機(jī)，實(shí)施以我國(guó)為重心的區(qū)域供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，積極構(gòu)建中國(guó)—東盟、中日韓俄東北亞和以中國(guó)—中東、非洲地區(qū)為主的區(qū)域供應(yīng)鏈。以我國(guó)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)和流通企業(yè)為核心，在“一帶一路”倡議框架下主導(dǎo)建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將產(chǎn)品以最高的效率和最低的價(jià)格提供給消費(fèi)者。加快構(gòu)建以我國(guó)為主的供應(yīng)鏈組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提高我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的位勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引領(lǐng)和推動(dòng)全球供應(yīng)鏈走向更高水平開放融合。

(二)因應(yīng)新一代信息科技變革趨勢(shì)，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐

加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能計(jì)算機(jī)及大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)與升級(jí)，率先在人工智能、生命健康等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)、超算中心、國(guó)家基因庫(kù)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行新增國(guó)有資本投資重點(diǎn)向新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展互適互配，以制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域新興需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的場(chǎng)景應(yīng)用和商業(yè)化基礎(chǔ)條件，加快釋放科技創(chuàng)新蓄積的巨大能量，在新一波創(chuàng)新浪潮中催生相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈全球位勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新版圖調(diào)整中搶占先機(jī)。

(三)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

積極參與WTO改革和相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定或重構(gòu)，穩(wěn)步推動(dòng)“降關(guān)稅、降壁壘、降補(bǔ)貼”。全面梳理國(guó)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，系統(tǒng)評(píng)估實(shí)施效果，對(duì)一些不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不統(tǒng)一的做法予以更正或調(diào)整。堅(jiān)持“我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家的地位沒有變”的基本國(guó)情，在WTO改革中為我國(guó)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更為有利的發(fā)展空間。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，有序推進(jìn)金融、教育、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入。立足開放條件較好區(qū)域，建設(shè)一批專業(yè)性自由貿(mào)易區(qū)，集聚一批區(qū)域總部企業(yè)，率先打造一批人工智能、醫(yī)藥康養(yǎng)、新材料新能源等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用和商業(yè)化中心，制訂一批檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(四)加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)變化趨勢(shì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育與需求結(jié)構(gòu)更加匹配的高質(zhì)量供給體系，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的新支柱產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新一代人工智能、生命健康、新材料、文化創(chuàng)意等新支柱產(chǎn)業(yè)，支撐引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。培育一批智能化改造系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、供應(yīng)鏈管理、柔性化定制、服務(wù)衍生制造等領(lǐng)域培育一批新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢(shì)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市群和都市圈便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，挖掘城鎮(zhèn)化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)空間。

(五)系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，釋放產(chǎn)業(yè)政策紅利

借鑒對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦企業(yè)集中反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，把疏通制度瓶頸和解決體制機(jī)制問題作為改革重點(diǎn)，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善產(chǎn)品和要素市場(chǎng)體制機(jī)制，暢通商流、物流、信息流和資金流運(yùn)行渠道。推動(dòng)短期調(diào)整與長(zhǎng)期改革相結(jié)合，繼續(xù)深化“放管服”改革，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，建立激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)集中創(chuàng)新和分散創(chuàng)新，發(fā)揮舉國(guó)體制服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌科技資源聯(lián)合攻克關(guān)系國(guó)家安全的“卡脖子”技術(shù)，補(bǔ)齊短板，應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供應(yīng)鏈各區(qū)域、各環(huán)節(jié)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

本文原載于《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第8期，轉(zhuǎn)載過程中有刪節(jié)。