貴州文化與旅游深度融合發展對策建議

劉大泯

文化與旅游深度融合發展并不是兩個機構簡單的重組或疊加，克服政府機構合并的兩張皮，借機構改革的東風，推動文旅融合高質量發展，真正推動以文促旅、以旅彰文、融合共生這篇大文章是文化與旅游深度融合發展的關鍵。

一、文化與旅游職能部門重組的戰略意義

貴州擁有全國少有的文化和旅游資源，有1400多處不可移動的文物，其中的世界文化遺產、全國重點文物、中國傳統村落、國家非物質保護遺產等指標位居西部地區首列。旅游資源更是十分豐富，基本上全省各個縣市均有旅游景區或景點，風景名勝區省級53個、國家級18個，還有4個世界自然遺產，其中世界遺產數量更是位居全國第一。旅游產業和文化產業增加值占GDP比重的11%，已成為貴州的支柱產業。正如習近平總書記2015年在貴州考察工作結束時的講話指出：“貴州風景名勝資源豐富，素有公園省之美譽，自然風光神奇秀美，山水景色千姿百態，自然風景和古樸濃郁的民族風情，交相輝映，紅色文化資源豐富，這為發展旅游業提供了得天獨厚的條件。要把旅游業做大做強，豐富旅游生態和人文內涵。”

國發二號文件指出：貴州文化旅游發展的定位目標，是在全國率先“創建文化旅游發展創新區”，通過“探索特色民族文化與旅游融合發展的新路子，努力把貴州建成世界知名，國內一流的旅游目的地，休閑度假地和文化交流的重要平臺”。黨的十九大工作報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”現在人們不再滿足于生活上過得去，而更注重追求生活的高品質，旅游變得大眾化，就是一個生動體現，文旅融合是推動旅游高質量發展的必然要求，文旅融合發展必將大有作為。

二、貴州文化與旅游產業融合發展存在的不足之處

（一）克服體制和機制管理上的困難，是文化和旅游組建面臨的巨大挑戰

文旅部門組建后如何實現現有資源的最佳配置與有效管理，為旅游產業注入全新的豐富文化底蘊，為文化產業和事業發展傳承鮮活的產業形態，這對新組建的文旅職能部門的領導來說是面臨的全新挑戰。同時，如何克服文化和旅游過去兩個部門職工管理思路“兩張皮”的現象，也是新組建的文旅部門亟待解決的問題與難題。過去文化部門主要管理娛樂場所和文化場館，側重于文化建設的視角，考慮文化產業的發展較少，缺乏對于市場需求的思考，缺乏對文旅融合發展的規劃和思考；而旅游部門則專注于旅游服務，市場化運行，導致了旅游發展缺少文化資源的支撐而表面化的現狀。因此，文旅部門跨界融合后體制機制阻礙更是一大挑戰。

（二）旅游開發的過度商業化侵蝕了貴州原生態民族文化

貴州除風景名勝區自然風光外，最鮮活的就是豐富多彩的貴州原生態少數民族旅游文化資源，伴隨著對這些地方的旅游開發，大批外地商戶、開發公司及游客進入后，強勢文化對原生態文化的沖擊，使當地年輕人紛紛外出。過度的商業化致使原住民地域文化一步步被侵蝕，單純為了創收開發，帶有表演性質、商業性的旅游項目，正在沖擊貴州豐富多彩的原生態民族文化資源。

（三）貴州文化產業相對滯后，未能與旅游產業形成雙輪驅動效應

與貴州近年來旅游產業井噴效益不同，貴州文化產業發展相對滯后，對GDP發展貢獻遠遠落后于旅游產業，貴州現有傳統文化產業（如傳媒、休閑、娛樂）和新興文化產業（如網媒、動漫、文創）在全國乃至西部地區來說，發展薄弱、后勁不足，未來如何扶持發展文化產業，促進文化產業和旅游產業雙輪驅動發展，是各級政府部門面臨的又一道難題與挑戰。

（四）高層次復合型人才不足，導致文旅融合發展內生動力不足

東西部的差距，導致貴州人均收入不足，人才外流現象突出，貴州文旅行業缺乏高端復合型人才、市場營銷人才、產品流通性及高級管理人才，文旅行業的人才數量和人才結構都不能滿足貴州文化和旅游發展的需求。

（五）發展資金不足，投融資渠道單一

貴州目前文化旅游產業發展的主要資金來自政府投入較多，民營資本尤其是境外資本介入很少，融資渠道單一，市場化程度不高，規模較小，在一定程度上制約了文旅產業的長足發展。

（六）文旅產業融合模式單一，創新不足

目前，貴州文旅產業融合還比較淺表，大多數是文化遺產旅游開發，而在文創產品、文化與旅游融合業態化開發創新嚴重不足，影響了文旅發展的后勁，發展的格局也不高。

三、高度重視文化與旅游深度融合發展

貴州文化和旅游部門，在改革開放以來，特別是近10年來取得長足的發展，但由于歷史、地理的原因，貴州是全國貧困程度較深省份，特別在文化旅游融合發展中面臨一系列具體困難和挑戰，需要引起有關職能部門的高度重視和社會各界的關注，現將課題調研組在省內外調研后的對策與建議梳理如下：

（一）產業融合是文化和旅游融合發展的重心

目前，文化旅游融合業態的出現與壯大是產業融合不斷深入的體現。當文化和旅游解構并重構各自的產業功能，二者在融合過程中就可以創造出全新產業價值，形成新的產業形態，延長產業鏈條，為產業發展賦予新動能。產業融合是文化和旅游融合發展的重心，也是文旅融合中以市場之手推動資源優化配置，形成新的經濟增長點的重要融合領域。如何將文化和旅游資源結合起來，實現資源的產品化開發，實現文化和旅游產業的深度融合和價值提升，使之產生1+1＞2的化學反應，是創造一個大市場大產業的關鍵。

（二）深化文化旅游市場的供給側改革

把提升硬件和優化軟件結合起來，采取市場引導，把各類文化旅游資源進行整合，打造文化旅游產業鏈，形成產業鏈多、上下游的關聯互動，精心培育融合發展新業態，夯實產業發展的基礎，把提高服務品質和改善文化體驗結合起來，增強人們滿意度和獲得感，是文化旅游產業成為供給側改革市場主體，獲得更好的社會效益和經濟效益。

（三）培育文化旅游發展新的動力

文旅企業面臨著加快新舊動能轉換的緊迫任務，要注重培育文化新業態、新動能、新模式。一方面要圍繞“互聯網+”，抓住數字化、網絡化、智能化融合發展機遇，在技術創新上加大力度，推動文化與科技深度融合；另一方面要圍繞“文旅+”，全面推動文旅相關領域、相關產業的融合發展，形成推動文化和旅游產業整合發展的推動力量。

（四）著力提高資本運作能力，解決發展資金的不足

要重視資本運作，積極與金融資本、社會資本有效對接，通過股權投資、創業投資、風險投資等基金、債務融資工具，以及金融機構專業化運營平臺等拓展融資渠道，爭取好的文旅發展項目，增強企業實力和競爭力。要以資本為紐帶，積極推進跨地區、跨行業、跨所有制并購重組，打造主業突出、產業鏈完整、核心競爭力強的骨干企業集團和文旅航母。

（五）著力提升科學管理能力，建立有文旅特色的現代企業制度

要把握好“現代企業制度”“文旅特色”兩個關鍵詞，重視不同程度存在的無事不起早、行政化色彩較濃、市場意識不強等問題，加快完成公司制改革任務，完善內部激勵機制，建立健全考核機制，建立有文旅特色的現代企業制度，以制度激發活力、釋放動力、提高競爭力。

（六）加大文化旅游行業人才培養力度

目前貴州各地文化旅游行業人才隊伍參差不齊，專業性不強，無法滿足跨越性發展的需要。因此，文化旅游融合發展更需要進一步加大人才隊伍建設的力度；同時，束縛文化人才成長的體制機制性障礙也需要進一步清除。我們要用足一切辦法，通過行政和市場雙向努力，建設一支適應貴州文化旅游融合發展的高端復合型人才、市場營銷人才、高級管理人才隊伍，這是貴州文旅融合發展的內生動力。

（七）打造更多的“網紅”城市，增加文化旅游的市場份額

網紅，是當下最熱門的詞匯，網紅城市自然應運而生。根據抖音各城市話題熱度來看，最熱門的網紅城市是南京、成都、青島等，而沒有北上廣深等一線城市。貴州的城市沒能進入中國網紅城市，而因貴州GDP近幾年快速增長，貴州成為快速崛起的網紅省。網紅省要帶動貴陽、遵義、赤水等城市成為中國的網紅城市，占領更多的文化旅游市場份額，以文化平臺促文化融合發展，成為抖音打卡的世界旅游勝地。

（八）制定出臺貴州民宿管理辦法，促進全域旅游發展

形成于20世紀六七十年代的民宿是在旅游全球化背景下成長起來的專業化、高端化旅游產業，我國有代表性的是安徽莫干山、福建武夷山的民宿旅游項目，上海市發布了《鄉村民宿服務質量要求》的地方標準，成都出臺了《促進民宿業健康發展的指導意見》。我省部分旅游景區如黃果樹、百里杜鵑管委會也正在實施扶持民宿產業的措施。要推進貴州的全域旅游發展，建議省里及時出臺貴州的民宿業發展的指導辦法，扶持民宿業的健康發展，帶動貴州文化旅游融合發展的廣度與深度。

（九）促進文化旅游市場主體融合

鼓勵文旅政府職能部門與旅游企業對接合作，支持文旅企業做優做強，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨干企業。優化營商環境，促進創新創業平臺和眾創空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業、民營企業融合發展營造良好的政策環境。

（十）深化文化旅游創建，搭建文旅融合平臺

注重用旅游彰顯文化創建的價值，把更多文化創建項目（如水城三線文化、萬山汞礦）打造成旅游目的地。同時，充分利用各地的自然稟賦和人文優勢，堅持政府主導、市場運作、企業參與，推出一批具有融合特色的活動載體，如貴陽中天城投集團公司與貴州京劇院聯合打造的方舟劇場，“多彩貴州風”商演等。

（十一）實施“多彩貴州”文化旅游走出去戰略，擴大貴州的知名度和美譽度

最近，中央出臺了《關于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》，貴州應借助落實中央文件精神的東風，制定并實施“多彩貴州”文化旅游走出去的戰略，通過創新內容形式和體制機制，拓展渠道平臺，創新方法手段，增強“多彩貴州”民族文化的親和力、感染力、吸引力和競爭力，讓中國和世界感受貴州文化蘊藏的迷人魅力，提高貴州在海內外的影響力。貴州文化封閉在圈內自娛自樂不行，必須實施走出去的戰略，在對外交流中增強貴州文化旅游的自信，在交流中不斷發展，通過交流和融合，提升貴州文化旅游的底蘊和魅力，增強“多彩貴州”品牌的核心競爭力，推動“多彩貴州”文化旅游走向世界的步伐。

（十二）發展體育休閑健康養生旅游，提高旅游產業的檔次和附加值

因為貴州旅游產業主要是以風景名勝區觀光旅游為主，要引進體育、休閑、康養等新的旅游方式并加大發展力度，提升我省旅游產品的檔次，增加經濟產出的附加值。一要發展體育休閑旅游產業。要結合貴州多梯度山地運動、避暑納涼氣候條件，積極發展溶洞探險、攀巖漂流、山地越野、戶外露營等體育旅游產品。發揮貴陽國際田聯世界越野錦標賽、環中國國際公路自行車賽、貴陽國際拳擊賽、紫云格凸河國際攀巖節、中國壩陵河大橋低空跳傘國際挑戰賽、下司皮劃艇激流回旋全國錦標賽等國際大型賽事和競賽表演對旅游的拉動作用。穩步發展競猜型體育彩票，開展競彩體育旅游。二要發展健康養生旅游。依托省內中國“長壽之鄉”品牌，大力開發中醫藥文化養生、保健康復、溫泉水療、美容美體、藥膳養生、拳操訓練等養生醫療旅游產品，建設國際健康養生天堂。采取“溫泉+民族文化、養生保健、生態旅游、休閑娛樂、健康餐飲、精品住宿等”的綜合開發模式，突出溫泉療養、康體養生特色，優化升級息烽溫泉、石阡溫泉、馬岔河溪麓溫泉、劍河溫泉等產品。推動全省傳統休閑度假旅游產品向高端休閑療養和康體養生方向轉型發展。