“四到位成就六有”確保岑鞏按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

茍鳳麗

2019年是岑鞏消除絕對貧困，實現(xiàn)“整縣摘帽”之年，要確保國家現(xiàn)行標準下全縣未出列的26個貧困村全部出列，未脫貧的10443名貧困人口全部脫貧。截至目前，對照貧困人口脫貧標準，未脫貧的10443名貧困人口已補齊短板，達到脫貧標準。

一、主要做法：“四個到位”

（一）完善攻堅體系，確保責任到位

岑鞏縣始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，盡銳出戰(zhàn)，全力攻堅。一方面，健全攻堅指揮調度。岑鞏成立由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長的縣級脫貧攻堅總指揮部，下設19個脫貧攻堅工作專班、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部、128個村級一線工作隊。同時，縣脫貧攻堅總指揮部堅持“一周雙調度”，縣脫貧攻堅總指揮部辦公室、各工作專班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一周一調度，村級一線工作隊實行一天一研判，全力推進脫貧攻堅各項任務落實。另一方面，全面壓實包保責任。岑鞏實行縣委常委、黨員副縣長包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級領導干部、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包保聯(lián)系村，村組干部、一線網(wǎng)格員包保網(wǎng)格，“987”干部結對幫扶包保幫扶對象的包保責任機制，確保全縣80%的干部在村級一線開展脫貧攻堅工作。

（二）突出精準施策，確保政策到位

岑鞏縣按照“三率一度”標準，聚焦“一達標兩不愁三保障”目標任務，堅持問題導向，精準施策。一方面，加強精準識別和精準退出管理。嚴格按照“一申請一比對兩評議兩公示一公告”的精準識別程序，運用“四看法”，做到整戶識別、戶戶過堂、不漏一人。同時，嚴格按照國家貧困退出標準，強化脫貧退出程序和質量把關，通過“八個看”檢驗脫貧成效，確保不錯退一戶一人。另一方面，對標脫貧標準，精準落實政策。通過開展深入走訪調研，逐戶精準分析、梳理和研判致貧原因，按照“缺什么、補什么”的原則，明確幫扶單位和幫扶責任人，按照“五個一批”“六個精準”要求，制定幫扶措施，精準施策，確保工作橫到邊、縱到底，措施不走樣、標準不少量。

（三）強化要素保障，確保資源到位

岑鞏縣整合各方資源和各類生產要素，投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，盡力而為、全力作為。一是強化項目資金保障。通過全力向上爭取項目支持、積極盤活縣內資源、加大融資力度等方式，竭力加大脫貧攻堅資金投入。二是強化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。一方面，按照建德市岑鞏縣東西部扶貧協(xié)作三年行動計劃，通過組織領導統(tǒng)籌推動、人才幫扶深化、產業(yè)合作、勞務協(xié)作等措施，扶貧協(xié)作工作取得明顯成效。另一方面，中共貴州省委黨校（院、團）先后籌集700多萬元的資金和物資在產業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎設施等方面全力幫扶。三是強化黨建組織保障。創(chuàng)新推行“四聯(lián)四強”模式，組建跨村抱團聯(lián)合體14個。實施84個村級活動場所規(guī)范化建設，既建強了基層組織陣地，又統(tǒng)籌解決了村級一線工作隊吃住問題。

（四）用好“八要素”，確保產業(yè)到位

岑鞏縣持續(xù)深化農村產業(yè)革命，深入實施壩區(qū)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，助力產業(yè)扶貧。一是按照“八要素”要求，深化農村產業(yè)革命。積極培育壯大雜稻制種、優(yōu)質烤煙、“兩茶”、精品水果、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)六大傳統(tǒng)支柱扶貧產業(yè)和西紅花、湖羊、蠶桑、芳樟、牧草等新興扶貧產業(yè)。同時，通過利益聯(lián)結，確?？h內扶貧產業(yè)聯(lián)結全縣所有貧困戶。二是按照“八要素”要求，推進壩區(qū)產業(yè)結構調整。創(chuàng)新探索“異地產業(yè)扶貧”發(fā)展模式，采取“公司+合作社+貧困戶”方式，依托壩區(qū)產業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結帶動邊遠山區(qū)、無產業(yè)發(fā)展門路的貧困群眾脫貧。三是按照“八要素”要求，發(fā)展林下經(jīng)濟。依托全縣林地和特色經(jīng)果林，發(fā)展林下中藥材、食用菌、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等產業(yè)。目前，全縣林下經(jīng)濟產業(yè)利益聯(lián)結2340貧困戶。

二、取得成就：“六有”

經(jīng)過艱辛探索和不懈努力，岑鞏縣脫貧攻堅工作不僅消除了絕對貧困，產生了良好的社會效益，而且依靠產業(yè)扶貧，形成了良好的經(jīng)濟效益，甚至通過生態(tài)扶貧，實現(xiàn)了生態(tài)效益。

（一）減貧增收有實績

岑鞏縣全力進行扶貧開發(fā)，為建檔立卡貧困人口開發(fā)公益性崗位2212個，累計開展貧困人口技能培訓9540人次，全縣建檔立卡貧困家庭勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)22336人，所有貧困人口實現(xiàn)產業(yè)就業(yè)全覆蓋，推進貧困戶通過土地租金、分紅股金、勞務薪金等多重創(chuàng)收實現(xiàn)收入達標。同時，聚焦特殊特困人群，扎實推進農村低保、醫(yī)療救助等“九項兜底”保障政策落實，加強社會保障救助制度有效銜接，織密織牢了兜底保障網(wǎng)，確保了特困人員穩(wěn)定脫貧。2014年來，全縣兜底保障共計發(fā)放各項救助資金3.28億元，救助對象15萬人，農村低保與建檔立卡貧困戶銜接率達86.4%，比全州高13.4個百分點。

（二）基礎設施有改善

岑鞏縣在脫貧攻堅工作中，聚焦“三率一度”退出標準，結合問題短板，創(chuàng)新實行基礎設施問題清零行動，全力補齊農村水、電、路、訊、房等基礎設施短板。全縣完成農村“組組通”公路建設716公里，實現(xiàn)30戶以上村民小組100%通硬化路，實施串戶路895條475公里，安裝太陽能路燈1.2萬盞。實施農村飲水安全鞏固提升工程，完成農村飲水安全建設項目213個。實施“廣電云”戶戶用工程建設，安裝用戶3.3萬戶；大力實施505千米農村電網(wǎng)改造工程，全縣實現(xiàn)了30戶以上自然村寨通信網(wǎng)絡全覆蓋。開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，建立縣鄉(xiāng)村三級垃圾收運處理體系，改造農村戶用廁所5169個，建成村級衛(wèi)生廁所64個。

（三）基本民生有保障

把住房、教育、醫(yī)療作為最重要的民生保障，岑鞏首先對存在透風漏雨問題的2342戶農村住房實施了整治，并同步實施改廚、改廁、改圈“三改”工作，全縣農村住房安全問題已全部消除，全力確保住有所居。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，岑鞏每年壓縮行政經(jīng)費6%用于支持教育發(fā)展；嚴格落實“七長”責任制，確保義務教育階段無失學輟學學生；常態(tài)化開展殘疾學生送教送溫暖上門活動，全力確保學有所教。岑鞏縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，建成11個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和110個村級衛(wèi)生室；全縣建檔立卡貧困人口新農合參合率、資助參合率、家庭醫(yī)生簽約服務率均達100%，“三重醫(yī)療保障”實現(xiàn)全覆蓋，全力確保病有所醫(yī)。

（四）易地搬遷有推進

嚴格按照“六個堅持”“五個體系”建設要求，全力推進易地扶貧搬遷工作。堅持“應搬盡搬”原則，實現(xiàn)群眾“搬得出”。2016年以來，完成貧困群眾搬遷18876人，其中縣內安置18513人，跨區(qū)域搬遷至凱里市363人。全面落實搬遷群眾與搬入地居民同等享受教育、醫(yī)療等公共服務；安置點配備設立社區(qū)服務中心4個，建立安置點黨支部4個，確保搬遷對象服務有保障，實現(xiàn)群眾“穩(wěn)得住”。全縣組織對有勞動能力的搬遷群眾開展勞動技能培訓2248人次，做到“應培盡培”。同時，通過開展專項招聘、送崗上門、引導外出務工等就業(yè)服務，加上移民群眾自行就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)9062人穩(wěn)定就業(yè)，確保有勞動力的搬遷家庭至少一戶一人就業(yè)，實現(xiàn)群眾“能發(fā)展”。

（五）產業(yè)發(fā)展有基礎

岑鞏縣以產業(yè)扶貧為重點，依照“建基地、扶龍頭、抓項目、創(chuàng)品牌、拓市場”的思路，優(yōu)化種養(yǎng)結構，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進山地高效特色農業(yè)，形成了以優(yōu)質稻米良種繁育和加工為主、多類產業(yè)齊頭并進的“一業(yè)多品”產業(yè)發(fā)展格局，為進一步的產業(yè)興旺打下了堅實基礎。目前，岑鞏已建成為國家級雜交水稻制種基地、中國“清甜香型”煙葉生產基地縣，創(chuàng)建了雜交水稻制種、思州柚、水蜜桃、烤煙種植示范基地等高效農業(yè)示范園區(qū)6個，其中省級4個，州級2個。通過“公司+合作社+農戶”等多種模式，培育了省級龍頭企業(yè)4家、州級龍頭企業(yè)20家，農民專業(yè)合作社386家，國家級示范社1個。

（六）基層治理有能力

岑鞏縣脫貧摘帽目標的實現(xiàn)不僅依賴于不折不扣的貫徹落實中央要求、省委部署、州委安排，而且在于不斷解決脫貧攻堅中出現(xiàn)的新難題?；鶎咏M織和工作人員圍繞脫貧攻堅，不斷發(fā)現(xiàn)和解決隊伍配置、產業(yè)選擇、規(guī)劃制定、資金籌措等具體問題，創(chuàng)新思維得到科學鍛煉，治理能力得到有效提升。同時，通過“五級書記抓扶貧”，向貧困村選派第一書記長期駐村幫扶等方式，增強了基層黨建，動員了更多組織和社會力量參與脫貧攻堅；通過民主集中評議、“一事一議”等村民自治方式，村民參與農村社會治理，實現(xiàn)了自我服務和自我受益、自我管理和自我教育，增強了基層治理能力。

三、寶貴經(jīng)驗：“四啟示”

岑鞏縣在推進脫貧攻堅實踐中，探索出有益做法，取得了亮眼成績，為進一步減少相對貧困人口奠定了重要基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)新體制機制，確保政策落地

創(chuàng)新體制機制、確保政策落地是按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的保障。一方面，岑鞏縣健全“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作責任機制，強化“五級書記”抓脫貧攻堅的制度保障機制，形成組織領導、工作推進、責任落實、考核評價等各方面、各環(huán)節(jié)、各階段的工作方案和實施細則，將扶貧工作實績作為干部評先評優(yōu)、職級晉升、提拔使用的重要參考。同時，加大對耍賴爭當貧困戶等12個方面違法行為的懲處力度。另一方面，岑鞏縣建立和完善項目統(tǒng)籌機制，規(guī)范項目資金劃撥行為；完善“政府引導、金融支持、部門整合、社會參與”資金籌集方式，有效發(fā)揮政府財政引導作用；堅持異地引進與本土培養(yǎng)雙輪驅動，建立人才發(fā)現(xiàn)、引進、使用、儲備、培養(yǎng)機制。

（二）突出黨建引領，探索扶貧模式

岑鞏縣以抓黨建促脫貧攻堅為抓手，創(chuàng)新推行基層組織聯(lián)建強堡壘、黨員能人聯(lián)手強隊伍、組織生活聯(lián)合強活力、產業(yè)發(fā)展聯(lián)興強效益“四聯(lián)四強”抱團發(fā)展模式，通過聯(lián)合開展“主題黨日”、集中學習、觀摩交流等活動，搭建工作、信息、人才交流協(xié)調平臺，促進各類資源有效整合，形成“強村帶弱村、機關帶農村”工作格局。針對部分村寨無產業(yè)發(fā)展基礎、無能人引領帶動、有錢無路子的現(xiàn)狀，岑鞏縣在黨建引領的基礎上，成功探索出產業(yè)扶貧“異地置業(yè)”模式，建立了“強村帶弱村、壩區(qū)帶山區(qū)、能人帶窮人、企業(yè)帶農戶、試點帶全局”工作法，推動了資金異地投入、產業(yè)異地發(fā)展、群眾異地增收。

（三）強調教育固本，激發(fā)內生動力

教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，是最有保障的脫貧。岑鞏縣堅持把教育事業(yè)發(fā)展作為消除貧困的“治根之策”，加大教育投入力度，傾力打造黔東片區(qū)教育高地。2016年至2018年，連續(xù)三年榮獲全州教育教學質量一等獎，并獲“貴州省校本研修示范?！狈Q號。面對貧困面較大、貧困程度較深的實際，岑鞏加強產業(yè)支撐，激發(fā)內生動力，實現(xiàn)產村鎮(zhèn)融合可持續(xù)發(fā)展。通過教育和培訓，特別是觀摩扶貧產業(yè)示范基地，不僅提升了貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力（即扶智），而且還增強了貧困戶脫貧的信心（即扶志），推動貧困戶“被動扶”舊觀念到“主動興”新思維的轉變。同時，通過本地能人帶動產業(yè)發(fā)展，激發(fā)出貧困戶內生發(fā)展動力。

（四）擴大改革開放，促進產業(yè)發(fā)展

岑鞏貫徹落實中央要求，全面深化農村各項改革，不斷激活土地、資金、人才、技術等資源要素，推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧。同時，堅持生產要素“引進來”與產品品牌“走出去”，讓產業(yè)在開放中起步，在開放中發(fā)展，在開放中做強，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧。針對社會資本進入農村難題，岑鞏進一步激活資本市場的引入政策和激勵機制，鼓勵集體留存資金和個人自有資金融入扶貧產業(yè)。針對產業(yè)選擇難題，岑鞏發(fā)揚走出去與引進來傳統(tǒng)，到縣外學習并引進種養(yǎng)的關鍵技術，拓寬致富渠道。針對產業(yè)升級難題，全縣保持農村產業(yè)革命“八要素”戰(zhàn)略定力，集中打造1個重點產業(yè)，并繼續(xù)推進“訂單生產”和農村電商，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，提高農民收益。