淺議基層黨支部建設標準化過程中存在的問題及解決思路
——以甘肅廣播電視大學開放教育學院直屬黨支部為例

馬玉霞

（甘肅廣播電視大學 開放教育學院，甘肅 蘭州 730030）

基層黨支部建設標準化是黨的十八大以來推進黨的政治建設，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求的重要舉措，是全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，鞏固黨長期執政的組織基礎的有效途徑。甘肅電大開放教育學院直屬黨支部作為一個基層黨組織，在推進支部建設標準化過程中，遇到了一些問題和困惑，筆者就此結合學院黨建實際，提出一點拙見。

一、學院黨支部建設標準化現狀

2019年4月學校機構及人事制度改革后，直屬學院黨總支改為開放教育學院直屬黨支部，并按照組織程序，成立了新一屆支部委員會，共有黨員16人。

依據中共甘肅廣播電視大學委員會《關于印發黨支部建設標準化工作實施方案的通知》（甘電大黨發〔2019〕21號）安排部署，對照《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《甘肅省事業單位黨支部建設標準化手冊》要求，開放教育學院直屬黨支部制定了標準化建設工作推進方案和責任清單，緊緊抓住“不忘初心、牢記使命”主題教育的契機，以政治建設為統領，以提升支部的組織力為重點，堅持“立德樹人”，大力推進支部建設標準化，在政治建設、組織建設、組織生活落實、黨員隊伍建設、基礎保障、考核評價等方面有了長足的進步，較好地發揮了支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，成為學院發展的主力軍和排頭兵。

二、存在的問題

1.網絡化手段利用不夠。開放教育學院作為甘肅電大的一個辦學實體，以信息化技術為支撐，面向在職人員開展本專科開放教育，逐步形成了“互聯網+教育”的高等教育新模式。應該說，這種遠程教學模式對支部黨建工作有啟示，但在實際黨建過程中，仍拘泥于傳統的方式、方法和手段，運用遠程教育手段對黨員進行教育管理還非常不夠，標準化建設顯得古板，活力不足。

2.組織生活缺乏創新。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。”只有不斷創新組織生活的方式方法，潤物無聲，才能提高組織生活的實效。然而，學院黨建工作具體實踐中，組織生活單一乏味、沒有吸引力、效果不佳等現象時常發生，或多或少地造成一種黨內組織生活可開展可不開展的錯覺，弱化了黨要管黨從嚴治黨的力度。

3.黨建與業務融合程度不高。黨建與業務從本質上講是一個事物的兩個方面，從“兩點論”角度來看，都是重要的，不存在抓黨建就影響業務的問題。但在實際黨建過程中，還不能很好地處理黨建與業務的關系，存在就黨建而黨建，把業務工作放置一邊，把二者割裂開來的“兩張皮”現象，尤其是如何貫徹黨的教育方針，把立德樹人落實到教育教學的全過程，沒有很好的抓手。

4.在編外人員中發展黨員工作探索不足。發展黨員工作是加強黨的建設的一項經常性重要工作，是黨員隊伍和干部隊伍的源頭活水。然而在發展黨員的過程中，存在眼睛只盯在編內人員，對學院編外人員入黨訴求關注不夠，如何吸納他們加入黨組織探索不夠的情況。目前，學院編外人員22人，多為年輕人，主要從事管理教師（班主任）工作，在落實立德樹人任務中發揮著重要作用。對于這一群體，應該把他們緊緊地團結到黨組織周圍，對其中入黨動機端正、作用發揮明顯、黨員群眾公認的優秀分子，應該敞開大門，不斷為黨員隊伍注入新的生機與活力。

5.學生黨員模范帶頭作用發揮不夠充分。據不完全統計，學院每學期招收的開放教育本專科學生中，黨員人數占到1/10，以每學期招生1000人計，六個學期在校生黨員人數約600人，是一個不小的數字。但由于受學生黨員的組織關系不在學校、工學矛盾較大、學生比較分散、師生之間生生之間不常見面等因素的影響，對在校生黨員作用發揮的考慮、研究不多，甚至沒有納入學院黨支部的工作范圍，因此對如何發揮學生黨員的模范帶頭作用，至今也沒有很好的思路和措施。

6.對支部建設標準化過程中存在的關系問題認識不深刻。支部建設標準化是一個系統工程，不僅涉及思想、政治、制度建設，還涉及到一些關系的處理和認識，如：建設標準化和標準化建設的關系，支部標準化與樣板化的關系，共性與個性的關系，規范要求與質量效果的關系，對標創建和日常工作的關系，當前與長遠的關系，標準化與信息化的關系等問題。如果對這些關系沒有一個清晰的認識和界定，就會使黨建工作具體實踐陷入誤區，不利于支部建設標準化有效推進。

三、解決的思路

存在上述問題，主要原因是對支部建設標準化重要性、層次性、復雜性、系統性等重視不夠，不能認真地聯系學院實際，以問題為導向，開展富有成效的支部建設標準化工作。針對存在的問題，提出如下解決思路：

1.進一步加強對支部建設標準化重要性的認識，不斷提高政治站位，以創新性思維方式解決建設過程中遇到的各種問題，確保支部建設標準化的質量和成效。

2.強化網絡技術的運用力度。一是熟悉目前在教學中所使用的各種網絡手段、方式，如釘釘、甘肅黨建、學習強國、微信等平臺的會議功能，并運用到支部建設標準化過程中，解決假期、出差、居家等不能面對面開展活動的情況。二是針對黨建活動特點，積極謀劃適合運用網絡技術開展的活動，并及時總結活動開展情況及效果，對存在的不足及時改進，提升運用網絡技術為黨建服務的質量和效果。

3.不斷創新組織生活的方式方法，增強其吸引力。習近平總書記講：“要處理好繼承與創新的關系，推進理念思路創新、方法手段創新、基層工作創新，創造性開展工作。”在支部建設標準化過程中，要堅持標準，用標準指導黨建工作，同時要結合學院黨建實際，結合當前工作實際，不斷創新組織生活的方式方法，要在學懂弄通黨史、新中國史、改革開放史、黨章、黨規、馬克思主義原著原理以及習近平新時代中國特色社會主義思想等內容的基礎上，開展豐富多彩的支部建設標準化活動，通過研討、座談、頭腦風暴、參觀、支部結對、看齊榜樣、知識競賽、內外陣地建設優化等途徑，增強黨組織生活的吸引力，不斷改變黨支部標準化建設低標準、低要求、無特色現象。

4.按照四個“一起”要求，強化黨建與業務的深度融合。習近平總書記在《全面提高中央和國家機關黨的建設質量建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關》中提出“要處理好黨建與業務的關系，堅持黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”四個“一起”很好地回答了黨建與業務的關系問題，解除了我們思想、行動上的疑慮和偏頗，指導我們將二者融為一體抓常抓細抓實。結合學院黨建實際工作，將思政工作、意識形態工作、三全育人、思政課程教學、師德師風建設、“五心服務”長效機制建立、招生底線思維和創新、校園文化建設等方面具體任務納入黨建工作，使學院黨建與業務融為一體，形成抓黨建就是抓業務，抓業務就是抓黨建的思維模式。

5.探索在編外教師中發展黨員的途徑，建設高質量的教師輔導員隊伍。在編外教師中發展黨員是建立高質量穩定的教師輔導員隊伍的重要途徑。學院黨支部要高度重視在編外教師中發展黨員，通過培養教育不斷提升編外教師的思想政治素養。首先要關注他們的成長，為他們營造風清氣正的工作環境，引導他們安心工作，周到地為學生服務，更好地履行班主任和輔導員職責；其次要關注他們的訴求，包括思想上的進步，通過談心談話、考核評價、評優選優等途徑觀察、了解他們的思想狀況及個人發展規劃；第三要加強思想政治教育，尤其是對有入黨意愿的同志，及時給予思想上的引導，端正其入黨動機；第四要正確處理好儲備與培養的關系，既要積極引導動員優秀的編外教師向黨組織靠攏，又要嚴格遵循《中國共產黨發展黨員工作細則》有關規定，真正通過“培養關”“考察關”“發展關”“審批關”，以程序化、規范化、標準化組織發展工作把優秀編外教師吸收到黨組織中，更好地發揮編外教師黨員的作用。目前，2位編外教師被確定為入黨積極分子，3位編外教師向學院黨支部遞交了入黨申請書。

6.重視發揮學生黨員示范引領作用，營造良好的班風學風。一是要強化學生黨員的教育管理。雖然學院的學生黨員組織關系仍在原單位（原地區），但他們卻要在學校學習三年，因此，作為學院的基層黨組織有義務對在校的學生黨員加強教育管理。首要是與專業教育相結合，督促其學好專業知識，打牢專業基礎；其次要加強思政課教學，強化其對中國特色社會主義理論、道路、制度、文化的認同和遵循，不斷增強“四個意識”，做到“兩個維護”，真正成為社會主義的合格建設者和服務者；第三要通過開學典禮、班會、講座、畢業典禮、獎學金評定、評優創先等，對學生黨員提出更高要求，在潛移默化中使其受到教育。二是倡導學生黨員積極參與班級事務，擔任班委，明確職責，定期不定期為班級學生提供學習支持服務，同時要求學生黨員不管在工作單位還是在學校，都要發揮黨員的模范帶頭作用，在學校要帶領班級端正學風，營造良好的班風，使班級每一位學生在思想、政治、作風以及人生態度等方面有較大的進步和提升。另外對管理教師是黨員的班級，可以嘗試建立臨時黨小組，通過臨時黨小組發揮學生黨員的示范引領作用。

7.正確處理影響支部建設標準化的幾種關系，走出思想誤區，提升支部建設標準化質量。

一是正確處理建設標準化和標準化建設的關系。支部建設標準化與支部標準化建設是既有聯系又有區別的兩個概念。聯系之處都有標準化的要求，其區別在于：前者已有標準，是一個理論指導實踐的過程，要對標對表查找存在的問題，建設符合標準化要求的支部。后者是需要建立標準，是一個在實踐中逐步去探索，形成一定理論和標準的過程。因此在實際黨建工作中尤其是書面用詞時，不能混淆、相互混用。在支部建設標準化過程中，要嚴格按照已有的標準、規范去建設，才能實現基層黨組織建設標準化的目標。

二是正確處理標準化與樣板化的關系。標準化和樣板化是對支部建設成什么樣子的一種描述，是支部建設方向和態度的把控，但二者是不能等同的。標準化強調的是規范和基礎，標準化建設的大原則不能“跑調”，基本內容不能敷衍缺漏，同時又是一個動態不斷提升的過程，而樣板化強調的是整齊劃一，更多地表現在形式上，看似達標、規范，實則空洞無力。然而，在實際建設過程中，往往存在參觀模仿標準化支部，甚至照抄照搬，從而走向樣板化道路的情況。因此，在支部建設實踐中，要防止為標準化而走向樣板化，克服依賴心理、模仿心理、走形式心理，避免形而上學地形成公式化、凝固化的不良工作方法，要結合自身實際，反對形式主義，切實注重黨建工作質量。

三是正確處理共性與個性的關系。《中國共產黨支部工作條例（試行）》及《甘肅省事業單位黨支部建設標準化手冊》是推進事業單位支部標準化建設的基本指南，也是支部標準化建設的基本遵循，是對事業單位黨支部建設的共性要求。要通過對標對表，找出問題和差距所在，完成“規定動作”，同時要根據黨支部自身主要業務特點、黨員情況以及行業特色，制定符合實際情況的個性化的“自選動作”清單，通過開展與自身業務緊密結合的特色黨建活動，增強基層黨組織生活的有效性和時代性。

四是正確處理規范要求與質量效果的關系。規范要求與質量效果之間的關系是一個認識與實踐的關系，靜和動的關系，如何處理好這二者的關系，事關基層黨支部建設標準化的成效。因此，要在吃透支部建設標準化規范要求的基礎上，通過結合自身實際，強化實踐環節的感染性、有效性，使黨建規范走細、走深、走實，在黨員的心里引起共鳴，達成共識，真正發揮黨員的模范帶頭作用，不斷優化黨建工作效果。

五是正確處理當前與長遠的關系。支部建設標準化不是一蹴而就的事情，需要長期不懈努力，必須處理好當前與長遠的關系。當前所作的工作是為未來打基礎的。當前而言，要深挖支部建設標準化過程中存在的問題，尤其是制約支部建設標準化進程的官僚主義、形式主義、黨建虛化弱化等問題，針對問題清單，不斷整改、長期整改，并通過建立學習制度，落實“三會一課”制度、黨政聯席會議制度等，使支部堡壘作用得到切實發揮。要將標準化的思維理念嵌入支部黨建工作中，構建系統化的黨建工作制度、規范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，讓黨員行有準則、動有依據、做有規范，并長期堅守。

六是正確處理對標創建和日常工作的關系。對標創建是支部標準化建設的基本方法和途徑，哪方面有差距和不足就要提升和改進哪方面。黨支部日常工作要圍繞補短板、強弱項進行，切實做好“三會一課”、政治理論學習、職工思想動態分析、專題組織生活會、入黨積極分子培養考察與組織發展、年度工作總結與計劃、季度學習計劃、黨費收繳、工作記錄、爭創活動、陣地建設等等，將工作制度的標準化轉化為工作習慣的常態化，以支部建設標準化促進支部建設科學化。

七是正確處理標準化與信息化的關系。在支部建設標準化進程中，信息化起著舉足輕重的作用。通過信息化建設和數據分析，能夠清楚地反映支部在建設標準化中是否真正落實了目標要求，其黨建工作是否形成了規范化、制度化、常態化的運作模式，同時也能清楚地反映基層黨支部標準化建設的態勢。所以在支部建設標準化過程中信息化是不可或缺的。就目前而言，甘肅黨建平臺可以很好的反映支部“三會一課”落實情況。但作為基層黨支部是否都要建立相應的信息化平臺，我個人認為，一是條件所限，不可能每個支部都去建立信息化平臺，二是可以發揮學習強國、微信群、QQ群的功能，開展相應學習交流活動，落實黨建工作任務。

總之，基層黨支部建設標準化需要堅持問題導向，在建設標準化理論的指導下，具體問題具體分析，因地制宜，從而有效提升基層黨組織組織力、戰斗力和凝聚力，使基層黨組織真正成為團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘、教育黨員的學校。