外力參與貧困村振興的治理模式演進

李小紅，段雪輝

(1.山西大學 政治與公共管理學院，太原030006；2.山西農業大學 公共管理學院，山西 晉中030801)

在黨和國家的精準扶貧政策強力支持下，我國“貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2018年底的1.7%”[1]，越來越多的貧困村實現了脫貧摘帽，但脫貧摘帽主要是解決貧困村和貧困群眾的基本生活保障問題，只是其發展的第一步，鄉村振興才是未來發展的目標。如何實現貧困村從脫貧摘帽到鄉村振興的跨越，2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》明確指出，“鄉村振興，治理有效是基礎”。因此，夯實貧困村有效治理基礎，并基于其發展階段的不同適時調整和優化治理模式，是貧困村振興的關鍵。

貧困村的治理相對于其他農村治理形態而言，外力在治理中發揮著重要作用。從精準扶貧伊始，以各級黨委政府為核心的行政化扶貧力量就強勢參與治理，并在很大程度上主導了貧困村以脫貧攻堅為核心議程的治理過程。脫貧摘帽后，為了實現穩定脫貧，鞏固脫貧攻堅成果，早在2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就聯合印發《關于建立貧困退出機制的意見》，明確提出，“貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧”。這一文件明確了貧困村脫貧之后，外來幫扶力量繼續幫扶的責任，也同時明確了外來力量在脫貧村治理中的存續。貧困村脫貧摘帽后必然要走向鄉村振興，從貧困村和脫貧村發展的實踐經驗以及脫貧村的現實發展條件來看，貧困村脫貧摘帽后的振興之路依然離不開外來力量的參與，外來力量仍將深刻參與脫貧村振興的治理過程。……