“放管服”改革視域下社會治理創(chuàng)新：一項研究框架

程波輝，陳 玲

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) a.公共管理學(xué)院;b.國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院,北京100029)

一、引言

創(chuàng)新社會治理是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會明確指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”[1]。關(guān)于社會治理創(chuàng)新的研究，國內(nèi)外文獻(xiàn)比較豐富。從既有的研究來看，國外由于社區(qū)自治和市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，社會治理創(chuàng)新更側(cè)重于微觀社會的治理績效的提升研究，集中體現(xiàn)在水治理(Water Governance)[2][3][4]抑或水資源改革(Water Reforms)[5]、企業(yè)社會責(zé)任(Corporate Social Responsibility)[6]、合作治理(Collaborative Governance)[7]、衛(wèi)生系統(tǒng)治理(Governance of the Health System)[8]、社交媒體使用(Social Media Use)[9]、洪水風(fēng)險治理(Flood Risk Governance)[10]、可再生能源治理(Renewable Energy Governance)[11]等方面。國內(nèi)關(guān)于社會治理創(chuàng)新的研究，近十年來的成果比較豐富，尤其在黨的十八屆三中全會以后，“社會治理”儼然成為“社會管理”的替代詞，研究成果急劇上升，涉及社會治理創(chuàng)新的意義[12]、內(nèi)容[13]、目標(biāo)[14]、任務(wù)[15]、要求[16]、模式[17]、路徑[18]等，然而，這些研究在研究視角和方法層面仍顯不足，大多圍繞社會治理創(chuàng)新自身進(jìn)行探討。不同于西方社會的社區(qū)治理或自治情境，中國社會治理的主導(dǎo)者仍是政府，創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，服務(wù)下沉，賦權(quán)于社會與公眾，逐步實現(xiàn)社會事務(wù)的公共治理或社會自治。亦即，創(chuàng)新社會治理最核心的任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府社會管理職能。……