全面振興視域下遼寧省留住和吸引人才路徑研究

王天佳

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上明確指出：“人才流失是東北地區(qū)面臨的一個(gè)突出問題。”近年來，遼寧省人才工作形勢(shì)嚴(yán)峻，人才流失問題日漸突出，人才已然成為制約遼寧振興發(fā)展的重要因素。因此，如何留住和吸引人才，減少人才流失，增加人才供給，給予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力的人力資源支撐和智力支持，已經(jīng)成為遼寧全面振興必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

一、人才的基本概念及其在遼寧全面振興中的重要性

“人才”一詞古已有之，一般是指具有一定的知識(shí)和才干，從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中起積極推動(dòng)作用的人。馬克思在《資本論》中指出，人是生產(chǎn)力三要素中最為活躍的要素，只有通過人的實(shí)踐活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的結(jié)合，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展都離不開人。馬克思還指出：“為了占有和使用生產(chǎn)資料，我們需要有技術(shù)素養(yǎng)的人才”。特別是在當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由傳統(tǒng)的物力資本驅(qū)動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，國(guó)家間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)也主要是人才，特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。”〔1〕人才已經(jīng)成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)和人民生活改善的最關(guān)鍵要素。

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上深刻指出了東北振興面臨的“四個(gè)短板”，提出“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，為東北的振興發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。從遼寧的實(shí)際情況看，體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念“四塊短板”無一不是導(dǎo)致人才流失的重要因素，全面深化改革、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、建設(shè)開放合作高地、讓人民群眾共享東北振興成果“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”無一不是需要通過建設(shè)好人才隊(duì)伍、發(fā)揮好人才作用才能實(shí)現(xiàn)的。可見，人才是振興發(fā)展的基礎(chǔ)和核心；破解人才問題是遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵所在；大力留住和吸引人才、培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興的必然選擇。

二、遼寧省在留住和吸引人才方面采取的政策措施

深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)以來，遼寧省高度重視人才工作，堅(jiān)持把人才工作放在更加突出位置，圍繞留住和吸引人才采取了一系列積極措施。

1.加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，遼寧省委、省政府牢固樹立“抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興遼寧”的理念，不斷加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，擔(dān)任省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；印發(fā)《關(guān)于建立健全黨委黨組人才工作責(zé)任制的意見》，明確將履行人才工作責(zé)任情況列為全省各級(jí)黨委、黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職的重要內(nèi)容；通過召開全省人才工作述職評(píng)議會(huì)、人才工作座談會(huì)統(tǒng)籌部署推進(jìn)全省人才工作發(fā)展。

2.強(qiáng)化人才工作的頂層設(shè)計(jì)。遼寧省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》等制度文件，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷優(yōu)化人才工作制度環(huán)境。沈陽市、大連市等也積極出臺(tái)政策，開展試點(diǎn)試驗(yàn)，努力激發(fā)人才工作活力。

3.啟動(dòng)實(shí)施重大人才工程。啟動(dòng)實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，計(jì)劃利用3 年時(shí)間，圍繞遼寧振興發(fā)展重大需求，重點(diǎn)支持20名杰出人才、700 名領(lǐng)軍人才、700 名青年拔尖人才、200 個(gè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。依托中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周平臺(tái)，累計(jì)吸引503 名海外學(xué)子參會(huì)，與170 家企業(yè)，120 余家投資機(jī)構(gòu)成功對(duì)接。利用對(duì)口合作平臺(tái)，加強(qiáng)與江蘇省的人才交流合作，現(xiàn)已柔性引進(jìn)院士專家8 名，簽訂人才對(duì)口合作項(xiàng)目和戰(zhàn)略合作協(xié)議46項(xiàng)。

4.不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。通過認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同專家聯(lián)系制度、完善人才信息服務(wù)和金融支持、協(xié)調(diào)解決人才生活中的實(shí)際困難、健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等，積極營(yíng)造尊重人才、關(guān)心人才、支持人才的良好社會(huì)氛圍。

經(jīng)過近幾年來的努力，遼寧省人才工作狀況取得了積極改善，人才資源總量逐年增加，人才結(jié)構(gòu)有所改善，高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工作也取得了可喜進(jìn)展。

三、遼寧省留住和吸引人才工作存在的突出問題

1.吸引人才優(yōu)勢(shì)不明顯。近年來，全國(guó)范圍打響“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，各省市紛紛出臺(tái)政策爭(zhēng)奪人才。如山東省專門出臺(tái)針對(duì)高層次人才的服務(wù)專員管理辦法、引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法；成都、武漢、西安等城市相繼拋出“租房就可落戶”“發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼”等政策“殺手锏”。相比之下，遼寧省的人才政策對(duì)人才的吸引力十分有限，加之環(huán)境和區(qū)位等現(xiàn)實(shí)因素，吸引人才的整體能力不強(qiáng)。

2.留住人才力度不夠。遼寧雖然擁有中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈撫新區(qū)以及多個(gè)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)，還有多所綜合實(shí)力較強(qiáng)的高等院校和科研院所，但總體上講，上述平臺(tái)在留住人才和作用發(fā)揮方面差強(qiáng)人意，有待進(jìn)一步提升。

3.人才政策發(fā)揮作用不足。一是人才工作宣傳渠道不夠廣、辦法不夠多、形式不夠新，導(dǎo)致很多人才無法及時(shí)獲取有效信息。二是個(gè)別人才政策對(duì)外來引進(jìn)的人才和本土培養(yǎng)的人才區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致“招來女婿氣走兒”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是部分人才規(guī)劃或政策執(zhí)行不夠連續(xù)，存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。四是人才政策精準(zhǔn)度不高，省市間和部門間政策缺乏聯(lián)動(dòng)性，政策碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。某些地區(qū)和部門出臺(tái)的個(gè)別人才政策甚至存在抵觸和矛盾之處。五是人才政策落地難、綜合服務(wù)保障措施不完善等現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重制約了政策作用的發(fā)揮。

4.高校院所發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。受省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大影響，遼寧省高校院所科研實(shí)力和發(fā)展水平不均衡。有關(guān)部門在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)實(shí)際情況的考慮還不夠周全，出臺(tái)的政策規(guī)定不盡科學(xué)，存在“一刀切”的現(xiàn)象。省內(nèi)高校院所的人才培養(yǎng)一定程度上存在“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的問題，并沒有完全做到根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，制定科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

5.對(duì)技能人才培養(yǎng)管理重視程度不夠。在吸引和留住人才方面，偏重外來人才的引進(jìn)工作，對(duì)于本土人才、特別是本土技能人才的培養(yǎng)、支持和管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。組織部門對(duì)高技能人才已經(jīng)有明確的定義，然而從實(shí)際情況看，統(tǒng)籌管理還不到位，尤其是職稱評(píng)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇等方面的工作仍然不規(guī)范、不系統(tǒng)，影響了我省行業(yè)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。

6.存量人才結(jié)構(gòu)問題突出。存量人才分布具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域雙重失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。高端人才總量不足、院士年齡偏大、后備力量薄弱，如將來實(shí)行院士退休制度，在崗院士數(shù)量會(huì)減少1/3 左右，院士總數(shù)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

四、遼寧省進(jìn)一步留住和吸引人才的路徑選擇

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。〔2〕人才是振興發(fā)展的第一資源。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。〔3〕當(dāng)前，遼寧正處于加快全面振興、全方位振興的關(guān)鍵期，人才資源需求量巨大，留住和吸引人才的任務(wù)艱巨繁重，必須解放思想、深化認(rèn)識(shí)，以切實(shí)有效的政策舉措，滿足全面振興的巨大需求，助推遼寧振興發(fā)展進(jìn)程。

1.增強(qiáng)人才意識(shí)，推進(jìn)全省人才工作發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)短板”“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”與人才工作的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人才工作的危機(jī)感和緊迫感。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究謀劃如何做好人才工作，帶頭重承諾、講誠(chéng)信。組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，完善宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，建立督查機(jī)制。各有關(guān)部門要明確各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，分解細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)具體措施。要真正以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把國(guó)內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才吸引過來、把力量凝聚起來。

2.完善人才政策體系和政策執(zhí)行方式，切實(shí)在政策落實(shí)上下功夫。要進(jìn)一步統(tǒng)籌全省的人才政策，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、縱橫配套的政策體系，形成政策合力，充分發(fā)揮作用。要注重完善政策執(zhí)行方式，既要通過科學(xué)合理設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)保持人才政策的連續(xù)性，又要兼顧政策間的協(xié)調(diào)和平衡。要在全面梳理現(xiàn)存政策的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行廢止、創(chuàng)新、健全、完善和細(xì)化，確保政策符合實(shí)際、切實(shí)可行。要建立健全政策落實(shí)的責(zé)任制和督查制度，確保人才政策貫徹落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)有人才政策中提出的新舉措、新目標(biāo)，如股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等內(nèi)容，應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則或辦法，使政策盡快落實(shí)落地、發(fā)揮作用。

3.研究并遵循人才供求規(guī)律，健全人才工作體制機(jī)制。有關(guān)部門要摸清各類人才的底數(shù)、分布和結(jié)構(gòu)，研究各行各業(yè)人才的具體需求，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)方式和目標(biāo)。在高校院所人才培養(yǎng)方面，要堅(jiān)持以需求側(cè)為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)更多更好的適用對(duì)路人才，特別是要注重培養(yǎng)中青年后備人才。要促進(jìn)人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)，針對(duì)遼西北地區(qū)人才匱乏且流失嚴(yán)重的問題，要加大人才政策傾斜力度。

4.加大引才聚才工作力度，加快構(gòu)建高水平人才隊(duì)伍。要將人才引進(jìn)和使用情況作為主要指標(biāo)，納入對(duì)地區(qū)或部門的考核體系。要充分利用“中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”等國(guó)家級(jí)引才平臺(tái)，以及專業(yè)化的人力資源服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作。此外，面對(duì)當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國(guó)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和學(xué)科的科研人員限制增多的局勢(shì)，遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮自身科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，引進(jìn)急需人才。要加大對(duì)人才政策的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍。在扶持民營(yíng)企業(yè)引才用才方面，要結(jié)合引進(jìn)人才的薪酬福利和項(xiàng)目前景等，為民營(yíng)企業(yè)制定長(zhǎng)效的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用人成本。

5.依托五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為人才施展才華打造高層次平臺(tái)。要依托實(shí)施五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過推進(jìn)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈撫新區(qū)建設(shè)，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供高層次平臺(tái)，用事業(yè)留住人才。要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，把招商引資與招才引智緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)招人才，為產(chǎn)業(yè)聚人才，實(shí)現(xiàn)人才集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。要注重加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)政策，突破束縛障礙，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位、科研院所等有一技之長(zhǎng)的人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要為人才提供參加國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，積累豐富經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用。

6.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，幫助人才安心安身安業(yè)。要加快建設(shè)以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才分類評(píng)價(jià)體系，提高人才評(píng)價(jià)的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。要健全和完善有利于人才發(fā)展的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，在分配政策和稅收政策制定中體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值，讓一流人才、一流貢獻(xiàn)獲得一流回報(bào)。要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，切實(shí)解決人才在住房保障、配偶安置、子女入托入學(xué)、家人就醫(yī)和補(bǔ)貼發(fā)放等方面的后顧之憂，為人才提供良好的工作設(shè)施條件和舒適的生活環(huán)境。要在全社會(huì)大力營(yíng)造識(shí)才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，寬容失敗，包容個(gè)性，讓人才切實(shí)體會(huì)到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感和受到尊重的光榮感。