公路工程造價全過程控制措施建議探析

左員凱

（中交第三公路工程局有限公司，北京101312）

0 引言

如今，我國經濟呈高速發展的態勢，公路工程數量也有明顯的增加，而公路建設期間將不斷耗損大量的人力以及物力等許多資源，且由于工程造價控制本身較為復雜，工作量大，投資管控所面對的不僅是機會，同時也有挑戰，必然歷經不斷提高認知以及標準化管理的流程。工程造價管控以及進度管控，屬于建設項目管理工作的重要構成部分。工程造價管控也必然滲透在項目投資決定、設計直至竣工等建設全流程之中。如何實現工程造價通過事前管控事后，事后完善事前的目標，也成為目前許多建筑企業在公路工程造價全過程控制過程中需要考慮的問題。

1 工程造價概述

1.1 工程建設投入的所有成本

就投資者角度來說，工程造價的內涵之一便是開展某一項工程建造所投入的所有成本。一次性包含工程為項目能夠按照規劃開展固定資產再生產，構成對應無形資本以及鋪底流動資本等。投資單位在明確項目內容之后，需要開展相應的投資管理工作，包含有關于該項目的評估以及決定、工程項目對外招標以及工程竣工之后對質量進行檢驗等。上述投資流程中給付的所有成本便構成了固定資本以及無形資本，并形成工程造價。若就該角度而言，工程造價應可以定義為工程項目投資所需要的成本，建造工程項目固定資產即為該工程的造價。

1.2 工程價格

若就社會主義產品經濟以及市場經濟視角加以分析，工程造價的另外一個含義表示工程所具有的價格。包含有建造某工程，預估可以于土地、設備以及技術勞務等市場開展買賣期間產生的建筑安設工程價值以及工程項目總價值。借由招投標活動、承包與發包等其余買賣方法，歷經數次評價，所具有的市場價格。就該角度而言，工程造價理應理解為工程承包以及發包的交易價格。

1.3 工程造價控制概述

工會造價控制代指在工程實際建設期間，應采用科學、合理的技術或是方式針對工程造價、工程建設成本予以全面、全流程的管控，管控的目的是希望保障工程效益的最大化，盡可能減少工程建設所投入的成本。

就性質角度而言，工程造價管控與工程質量管理以及工期管理相同，均是組織性管理活動，其和質量以及工期并列，是工程項目管理的重要構成部分之一。工程總價滲透在工程建設的所有環節之中，包含有工程建設前期管控、建設階段控制以及建設后期控制三個環節。就目前我國當前公路建設角度而言，如何實現造價控制滲透在所有施工環節以及施工工序之中，確保工程結算不會超過預算，正常完成施工，已然是許多施工管理人員必須思考的問題，之后工作之中，造價管控以及造價全流程管控已然是公路施工單位套路的關鍵所在。

2 目前公路項目造價全過程控制不足之處

近幾年來，在我國經濟水平持續提升的基礎之上，我國公路建設也確實獲得顯著的發展，不管是通路總長度方面，還是公路建造質量以及等級方面，均獲得理想的發展。而出于針對保障工程建設質量、科學管控公路項目投資成本以及科學運用資金方面來思考，公路工程造價全流程控制于道路項目資金費用方面實現全方位發展，然而造價全過程控制活動依舊還有許多不足之處尚未得到合理處理。主要包括如下方面：

第一，造價控制理念落后。目前，就我國公路項目造價管控開展基本情況而言，公路項目造價管控尚未完全脫離之前計劃經濟體制的影響，采用按照一定額度配置的現象廣泛運用于我國公路項目建造之中，進而造成公路項目建造成本預估、計算、核對以及決算各個環節之間互相脫離的現象，也造成工程建造期間工程項目預估成本大幅超過標準的現象，對項目建設投資金的合理分配而言較為不利，對我國公路項目市場化發展產生一定的負面影響。

第二，公路造價全過程控制有關法律并不完善。如今，我國在道路工程造價全過程控制方面頒布了許多法律制度，但就實務工作角度而言，目前所制定的法律，不管是具體內容，還是內容覆蓋的角度而言，所頒布的制度以及法律規定顯然不完善。且當前工程造價全流程相關法律規定以及制度在落實期間，執行力度依舊有待加強，在實際工作中所產生的影響力并不顯著，當前社會之上存在的執法不嚴或是有法不依的現象并不少見。所以，若希望工程造價全過程管控確實可以獲得有效落實，健全有關法律規定，強化法律規定的執行力必不可少。

第三，相關工作人員專業能力有待提高。就我國負責公路工程造價管控工作人員隊伍整體專業素養來說，大部分工作人員專業素養需要進一步提升，許多從業人員針對工程造價全過程控制的理論知識知之甚少，工作人員之中擁有相關從業資格證書的人員不超過30%，許多工作人員的專業素養也僅停留在工程概預算之中，實踐經驗較少，理論知識不足，專業素養較低等導致其往往無法滿足造價全過程控制工作的實際需求，工作質量難以保障。

3 全方位提升工程造價全過程控制的具體方案

3.1 調查市場現狀

結合工程設計基礎情況以及公路市場發展情況，針對工程開展更為合理的預算。預算是決策下達的基礎，只有確保工程預算的精確性，方可為工程各項決算的制定提供相應的支持。另外，工程預算針對工程竣工之后所具有的經濟以及社會效益將產生一定程度的影響。為此，工程建設初期，預算工作就需要及時預估工程竣工之后可能產生的潛在風險，同時做出及時的應對與預防工作，確保工程施工評價指標更為可靠且精確。

3.2 加強公路工程設計的科學性

公路工程設計需要根據項目所在公路段的現實狀況而言，不僅如此，需要針對公路工程施工現場所在區域開展全方位的調查，確保公路項目設計在滿足建造質量需求的基礎之上，盡可能節省投入的成本。故而，公路項目造價全過程管控的根據即為自公路項目設計環節便開始開展造價管控工作。我國部分學者研究結果表示，公路項目設計所需成本需要維持在整體資金成本投放的1%之內，然而針對公路項目造價形成較為顯著的干預。故而，公路設計期間，尤其需要強化管控強度，具體采用如下措施：第一，建立領導責任制度，以免出現造價全過程控制發生問題之后，各個從業人員彼此推卸責任的問題。第二，建立完善的規章制度，特別是明確的獎懲制度，一方面，規范工作人員的操作行為，另一方面，積極激發工作人員的工作熱情，進而實現對工程造價的合理控制。第三，設定健全的協調制度，借由合理的協調與溝通使得所有人員能夠實現通力合作，隨著施工人員以及經濟核對人員之間搭配默契度提高，可以達成關于公路工程造價管控的目標。第四，保證設計方案的確認，需要從全方位整體進行考量，借此確保公路項目設計規劃具有優秀的經濟性以及科學性。

3.3 結合工程清單開展招投標

開展公路工程招投標期間，必須采用工程量清單開展，以保證可以更為迅速且精確地核算公路工程建設可能需要投入的資金成本，為公路造價動態化管理工作提供方便。公路工程施工期間所采用的大規模機械設備以及必要建材都需要利用招投標的方式采購，通過該方式可以有效節約投入的資金成本，同時也能夠確保工會曾所采用建材以及性機械設備的質量，進而確保公路工程整體質量符合招標書內關于質量的要求。

3.4 公路施工環節的工程造價控制

公路工程建設全流程中，施工環節是公路之中投入成本最多也最為集中的環節，因為牽涉方方面面，所以需要從多方面與整體針對工程造價予以管控。于公路工程施工期間，施工單位必須嚴格依照簽訂的合同以及有標書等文件有關規定開展施工工作，保證工程建設的合理性以及科學性。針對公路工程施工期間產生設計變更或是簽證等問題予以嚴格管控，應盡量規避，若實在無法規避，則需要工作人員開展有關索賠工作，公路工程施工期間，因為公路里程數較長，所以產生設計改變的現象并不少見。在產生設計變更事項之后，工作人員必須結合現實狀況針對改變的項目總量予以計算，規避不和諧的問題產生。

3.5 結算環節的工程造價管控

公路工程竣工結算期間，一般是基于公路工程施工中期計算結果開展的，必須將公路工程之中牽涉的文件，例如合同、設計變更文件等予以詳細計算，竣工階段工程造價計算至關重要，需針對整體工程資金成本投放進行編制，但是牽涉變更的款項則必須得到設計單位工作人員、監理人員以及業主的簽名方可列入結算范圍之中，公路工程實際施工量理應有工作人員結合施工圖紙、設計變更等文件資料加以核算，才可得出精確且合理的工程量。

4 結束語

公路工程造價全流程控制屬于公路工程管理工作中的重點，對公路工程發展而言具有積極作用，建筑企業需要予以足夠的重視。目前，我國公路工程造價全過程控制依舊存在許多問題尚未得到合理解決。故而，作為建筑企業，應通過加強公路工程設計的科學性以及結合工程清單開展招投標等合理的方案加強對造價全過程的管控，進一步健全工程造價管理模式，在保證公路工程質量的背景下減少投入的資金。