公路工程施工變更索賠管理的探討

胡穎豪

（中交第二公路工程局有限公司，西安710065）

0 引言

引起公路工程項目變更的原因有很多，包括外部自然環境，業主、技術等諸多方面的原因，具體到實際中，外部自然環境原因又包括地質、氣候等，業主方面，則是圖紙與實際施工差異、施工材料的質量與需求之間的矛盾等，而技術等其他方面，則包括諸如工程整體質量、施工方案與實際方案等，都會引起變更索賠問題的出現，但與之相對的，是低效率的處理工作與管理方案，故對于公路工程施工變更索賠管理工作的探討，尤為必要。

1 變更索賠概念

1.1 變更

變更是指公路工程在施工到竣工這一階段，由于施工需求的主體內容發生了變化，需要圍繞圖紙或具體的施工技術方案形成較為完整的修改過程，針對這一問題，展開的變更行為，一般稱為公路工程變更行為。一般情況下，變更的內容主要包含兩個方面，一方面是關于設計方案的變更內容，通常是指基于技術指標產生的變更，設計方案內容發生的變化，另一方面是關于非設計方案的變更，諸如工程施工總量的變化，或具體工藝發生實質性變化等。

1.2 索賠

索賠現象也是公路工程施工過程中相對較為常見的一種現象。具體到實際中，索賠概念，實際上可以理解為在具體的履行工程合同期間，出現了關于經濟或工期方面的糾紛，造成了某一方的損失，包括經濟或時間方面時，那么損失方就有權利向過錯方形成索賠，但是在具體情況下，也存在沒有過錯方的情況，而是基于客觀條件，如施工期間天氣條件惡劣，導致了施工行為無法在規定工期內完成時，雖然造成了基于時間與經濟上的損失，但是本質上并不存在過錯方，這一情況下，損失方仍有權利開展索賠工作。因此，整體來看，在公路工程施工過程中，索賠現象本身是不可避免的，需要謹慎對待，與此同時，索賠現象具體到公路工程中，還可以細致化的分為兩種不同的類型。一種是工期索賠。工期索賠是指在工程當中，由于工期延長，沒有按照合同履行規定工期內完工或交工的約定，形成的索賠現象。另一種是費用索賠，費用索賠是指在具體的施工過程中所造成了一定的開支虧損而出現的索賠現象。

2 控制與管理措施

基于上文中對于變更與索賠概念的闡述，可以得出變更索賠的控制與管理措施，主要需要圍繞施工過程中的三個方面來展開，即事前準備、實現過程、資料簽證以及臺賬辦理。

2.1 事前準備

從事前準備工作來看，在整個公路項目工程當中，作為管理人員，需要對于項目合同形成細致仔細的研究，對于合同內容了若指掌的同時，能夠清晰區分條款利弊，包括哪些條款本身能夠為己方帶來相對于條款而言的更多經濟利益等，只有建立在這一視角下，才能在面對索賠工作時，調整對于工作重心的轉移工作，從而促使索賠工作合理處理。

2.2 實現過程

在圍繞變更索賠內容展開工作時，與之相關的所有工程施工部門都應該展開相關的經營規劃工作，為變更索賠工作的開展做出積極的應對準備工作，包括施工中能夠轉化為有利條件的內容，或存在的不利因素，通過這樣的方式，形成積極應對態度，合理實現對于變更索賠工作的處理[1]。

2.3 資料簽證

一旦在公路工程當中發生了變更索賠事件，收集資料，做好簽證工作必不可少。這一工作的開展往往需要專業的記錄人員來專業完成，在資料的收集過程中，除了常規的施工日志外，還要收集在施工過程中，出現的有關施工行為的信函、通知、會議紀要等內容，如具體施工過程中，遇到了特殊情況，出現與設計工程內容調整行為，要簽認這一行為的相關會議紀要，便于在由于特殊情況引發的工期延誤的視角下，形成索賠變更事件時，能夠有效應對。

而資料與簽證的重要作用，也反向印證了舉證的重要意義，因此，對于公路工程而言，在日常施工行為中，完成對于資料的收集工作，防患于未然是尤為必要的。

2.4 臺賬辦理

臺賬辦理主要是指在發生變更索賠事件后，就需要形成變更索賠事件臺賬，進而為工程后續的有序開展，奠定良好基礎，其中包括如何變更、怎樣落實、變更狀態、施工問題等，都是需要落實的具體內容。而變更設計所對應產生的不同的工程項目成本，同樣也需要與臺賬工作的開展，一同落實到位。

通過對于臺賬辦理工作的嚴格有效把控，一方面，能夠牢牢把控變更索賠對于項目工程的影響，另一方面，有利于轉換消極影響，促使工程能夠更加積極開展并落實。

3 低效率處理的原因分析

變更索賠事件在公路工程項目中屬于隨機事件，同時也屬于大概率事件，由于公路工程工期長、涉及施工范圍廣、施工資金投入大，因此工程施工所面對的風險就相對較大，任何風險因素的出現，都可能造成公路工程出現施工變更索賠行為，但在實際施工過程中，變更索賠管理工作的開展，卻存在明顯的低效率處理情況。

3.1 技術延遲

從技術延遲的角度來看，在具體的變更與索賠的處理工作上，承包人與發包人需要圍繞合同，達成一致意見，這個過程中，可能會存在基于對合同本身內容的不同理解或對于所發生的變更索賠內容的分歧，導致意見無法在短時間內形成有效統一，此時變更索賠工作的開展就會相應出現延遲現象[2]。

針對這一現象，首先需要建立在合同本身，形成對于變更索賠行為的有效規范，在合理合法的情況下，進行審批程序的補充，雙方約定并開展多次討論，形成有效的關于變更索賠的溝通，必要時還可以引入關于外部的咨詢意見，進而來推動意見達成統一，形成有效的變更索賠行為。

整體來看，變更索賠事件的探討，人為干擾因素影響較大，并沒有能夠有效解決或直觀上實現的合理化計算操作方法，由于涉及內容眾多，且形成的客觀條件不同意，因此，受到技術上的限制，存在低效率處理的現象。

3.2 管理延遲

管理延遲相對于技術延遲而言，主要是指在確定變更索賠相關事宜，雙方已經達成合理共識的情況下，出現的工程變更索賠困難的情況。具體到實際中，如在已確定變更索賠內容的視角下，由于工程本身涉及的工種多，工程工期要求、工種技術要求等內容限制，導致落實變更索賠內容較為困難。與此同時，變更手續在現階段的項目工程當中，相對較為繁瑣，需要負責人反復多次尋找不同相關人員簽字確認，而相關人員的不負責不主動的態度，又為變更索賠增添了難度[3]。

此外，在部分公路工程當中，還可能由于出現在已確定的變更索賠時間中，由于相關負責人對于費用與預期之間的變化不滿，產生的人為干擾行為，故意謊報、瞞報、漏報，延誤大量時間，進而促使低效率處理的情況出現。而圍繞這一現象，除了提升相關負責人的負責態度，強化責任意識外，優化變更索賠工作的相關事宜與機制尤為關鍵。

4 提高效率的具體方法

提升效率的方法眾多，但仍然需要圍繞具體的公路工程中存在的特定情況形成具體討論，確保能夠應用具有針對性的方法來解決問題。

4.1 制定管理辦法

為了有效促進問題的解決，首先應當優化對應的管理辦法，而這中間首當其沖的就應當形成對于變更索賠相關內容的理論性管理要求，如對于變更定義、變更范圍、可變更內容等，形成細致化的具體要求，對于變更行為中需要的文件及審批流程，進行進一步明確，對于索賠工作開展中具體的程序、計價依據等內容進行進一步規范等等[5]。在細化與優化管理辦法的同時，還要積極邀請與之相關的各方參與到制定具體管理辦法的討論中來，以便促使管理辦法的制定工作更加公開、透明，更具有信服力。

4.2 強化意識規避風險

無論是發包方還是承包方，都應當強化意識，合理規范行為，避免不必要的糾紛出現，能夠有效提升效率。如對于施工單位而言，在面對索賠行為時，首先要明確索賠工作的開展是需要建立在一定憑據下形成的，一切索賠工作開展的依據都是合同，只要圍繞合同展開，避免索賠中存在的惡意行為，就能夠有效提升索賠效率，避免索賠風險。

而施工企業自身，在開展索賠工作時，也要牢牢把握索賠時機，“主動出擊”來提高工作效率。如在溝通時，形成對應的工作紀律，并對于對應的費用形成計算與核對，積極規避風險，避免由于工期過長，形成的延誤現象，導致在具體的施工過程中，受延誤影響，出現了“糊涂賬”，無法有效合理的形成索賠。或與建筑單位進行溝通時，進行必要的書面相關事宜的編寫與確定，以避免一些不負責的責任人出現“扯皮”行為影響工作效率等[6]。只有從細節入手，把控沒有一個相關索賠工作的有效事宜，才能夠真正優化變更索賠管理工作，使其高效、便捷的完成并落實。

5 結束語

綜上所述，本文圍繞變更索賠管理工作的相關內容，建立在公路工程的視角上展開了詳細的討論，而實際上，由于公路工程自身的特殊性，在面對具體情況時，仍然有很多未知不可控的風險，如何有效規范行為是關鍵，因此，望廣大相關工作者能夠繼續積極深入開展，形成對于工程變更索賠的有效管控，為變更索賠行為優化提供更多的有效途徑。