疫情防控常態(tài)化下四川糧食流通的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

◎任 翔

正如習(xí)近平主席所說(shuō)：“危和機(jī)總是同生并存的， 克服了危即是機(jī)。” 疫情期間， 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多次講話中強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，為我們鼓足干勁。 疫情影響之下的應(yīng)對(duì)， 既是對(duì)四川糧食流通工作的一次考驗(yàn)， 也是糧食流通行業(yè)一次難得的發(fā)展窗口。 美林時(shí)鐘理論認(rèn)為， 經(jīng)營(yíng)者能夠快速識(shí)別經(jīng)濟(jì)周期所處的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期拐點(diǎn)的判斷， 做出相應(yīng)的投資經(jīng)營(yíng)決策， 從而能獲得最大收益。

一、 糧食安全提到前所未有高度

作為從業(yè)糧食流通工作15年的筆者看來(lái)， 2020 年的糧食安全工作被各級(jí)黨委、 政府提高到了前所未有高度。 為穩(wěn)定疫情影響下的市場(chǎng)預(yù)期， 國(guó)家相關(guān)部委多次發(fā)聲， 告之全國(guó)糧食供應(yīng)充足、 價(jià)格平穩(wěn)。 四川省委、 省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示， 召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議要求全省促進(jìn)糧食生產(chǎn)、 完善儲(chǔ)備體系、暢通糧油流通， 更要求各級(jí)糧食部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)分析和預(yù)判，提前防范和化解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。全省各地也積極出臺(tái)相關(guān)的政策措施， 確保地區(qū)糧食安全。例如， 四川宜賓市敘州區(qū)計(jì)劃2020 年拿出 5000 萬(wàn)， 補(bǔ)貼糧食種植， 不空一塊田。 雖然，全國(guó)正深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)的市場(chǎng)化改革， 但就目前而言， 糧油行情仍然受?chē)?guó)家政策的重要引導(dǎo)。 在各級(jí)大力保障糧食安全的大前提下， 關(guān)于糧食生產(chǎn)和流通的支持政策連續(xù)出臺(tái)。

生產(chǎn)方面， 四川省2020 年糧食播種面積將增加100 萬(wàn)畝，達(dá)到9500 萬(wàn)畝以上， 產(chǎn)量增加5 億斤、 達(dá)到 704.7 億斤以上。要統(tǒng)籌實(shí)施好玉米、 大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策， 解決種糧效益不高等問(wèn)題。 中央和省把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 1500 元/畝， 確保完成 380萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。 農(nóng)田水利、 糧食科技支撐上也將持續(xù)發(fā)力。四川擴(kuò)面增產(chǎn)的糧食工作基調(diào)，為整個(gè)四川及周邊地區(qū)的糧食流通和加工奠定了較好的物資基礎(chǔ)。

糧食流通方面， 在疫情期間， 四川省通過(guò)原糧儲(chǔ)備加工成品糧， 已新增成品糧油儲(chǔ)備23 萬(wàn)噸， 下一步各地也將更一步落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模、 優(yōu)化品種和布局， 地方儲(chǔ)備糧管理將迎來(lái)一次窗口期。 國(guó)家將分步驟實(shí)施 “北糧南運(yùn)” 戰(zhàn)略， 緩解華北、 東北小麥、 稻谷主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊張問(wèn)題， 同時(shí)也滿足南方飼料、 食品等用糧需求。

糧油加工方面， 疫情期間，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)疫情防控重點(diǎn)生活物資保障生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理， 給予國(guó)家貸款利息支持。 稅務(wù)、 經(jīng)信部門(mén)對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，給予擴(kuò)大產(chǎn)能的所得稅稅前扣除。 目前國(guó)家和地方的各項(xiàng)支持政策已經(jīng)開(kāi)始惠澤各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)。 例如， 貸款利息方面，國(guó)家重點(diǎn)支持的企業(yè)可享受央行2.05%的再貸款利率優(yōu)惠，同時(shí)減免50%的利息。 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)重要生活物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行電價(jià)9.5 折， 省上再優(yōu)惠30%， 一些縣區(qū)還有15%的支持， 糧油加工企業(yè)的用電價(jià)格普遍從5 角多降到4 角左右。 還有免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)， 執(zhí)行期限延長(zhǎng)到2020 年年底等扶持政策。 省內(nèi)一些大型糧油加工企業(yè)的成本節(jié)約都在百萬(wàn)以上。 這些支持政策在一些程度上降低了企業(yè)成本， 促進(jìn)了全省各地糧油加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

在2020 年政府工作報(bào)告中提出， “積極的財(cái)政政策要更加積極有為。 財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1 萬(wàn)億元， 同時(shí)發(fā)行1 萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。” 這2萬(wàn)億元將直達(dá)基層， 直接惠企利民， 包括支持減稅降費(fèi)、 減租降息、 擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。可以預(yù)期， 全國(guó)各地將有更多支持糧油生產(chǎn)流通加工的具體政策出臺(tái)落實(shí)。

近期， 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在網(wǎng)站上整理公布了 《糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)稅金融支持政策指引 （第二期）》， 共 29項(xiàng) “真金白銀” 的具體支持政策。 總得來(lái)說(shuō)， 糧油行業(yè)難得遇上這么好的發(fā)展機(jī)遇， 一定要抓住整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期和支持政策的密集出臺(tái)期， 順勢(shì)而為， 加快發(fā)展。

二、 疫情對(duì)糧油生產(chǎn)流通本身沖擊較小

各個(gè)行業(yè)都受到了疫情的沖擊， 但就國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)流通來(lái)說(shuō)， 影響較小。

首先是糧食生產(chǎn)。 在疫情最嚴(yán)重的1 月末2 月初正值各地農(nóng)民過(guò)節(jié)休息， 錯(cuò)開(kāi)了糧油作物下種和收獲期。 2 月下旬由南向北進(jìn)入春耕時(shí)期， 各地疫情基本緩解， 沒(méi)有耽誤下田耕種。 加上有利的天氣因素，全國(guó)和四川夏糧實(shí)現(xiàn)量、 質(zhì)齊升。

其次糧食流通和加工。 疫情之中， 糧油等重要生活物資保供穩(wěn)價(jià)， 成為各級(jí)政府疫情防控中重中之重作， 各種資源向糧油等重要生活物資傾斜。雖然期間出現(xiàn)越南、 哈薩克斯坦等國(guó)家限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口， 但全球糧食總體供給充足，氣溫升高、 儲(chǔ)備變難等因素推動(dòng)下， 這些國(guó)家限制出口措施也是階段性， 并沒(méi)有對(duì)整體國(guó)際糧油流通造成影響， 更沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)糧油生產(chǎn)流通造成影響。而且各地糧油企業(yè)， 迅速恢復(fù)生產(chǎn)， 穩(wěn)定糧油產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格， 為整個(gè)疫情防控做出積極貢獻(xiàn)， 有力于糧食行業(yè)形象的提升， 也為糧油企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的信譽(yù)和輿論基礎(chǔ)。 可以說(shuō)， 在國(guó)家為眾多工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困解難時(shí)，糧油企業(yè)卻在疫情防控之中大展身手。 例如， 國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)成都市花中花農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司春節(jié)不放假， 全力做好市場(chǎng)糧食供應(yīng)， 從疫情以來(lái)已銷(xiāo)售大米1.8 萬(wàn)噸， 同比增漲了29%。

三、 世界經(jīng)濟(jì)不確定性中的確定性

世界的各種不確定性因素增多， 影響全省糧食安全的各種風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。 但在不確定經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中， 糧食流通也有相對(duì)穩(wěn)定的因素。

（一） 國(guó)際糧食供給未有大的變化

世界糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)雖然在疫情中多次發(fā)出警告， 部分地區(qū)面臨饑餓風(fēng)險(xiǎn)。 就本糧食年度來(lái)看， 雖然東非等地區(qū)的糧食減產(chǎn)， 但并未造成全球性影響， 糧農(nóng)組織對(duì)2019 年的谷物產(chǎn)量預(yù)測(cè)基本穩(wěn)定在27.2 億噸。 同時(shí)， 指出因?yàn)橐咔橄拗葡M(fèi)和石油價(jià)格走低限制生物柴油生產(chǎn)， 4 月份世界糧食價(jià)格連續(xù)三個(gè)月下跌。 聯(lián)合國(guó)糧食農(nóng)業(yè)組織 （FAO） 的食品價(jià)格指數(shù)在4 月份的平均值為165.5 個(gè)點(diǎn)， 較 3 月份下降了3.4%， 較 2019 年 4 月低 3%。

（二） 國(guó)內(nèi)糧食供需平穩(wěn)

就口糧品種小麥、 稻谷而言， 國(guó)內(nèi)基本上還是供大于需，特別是兩者庫(kù)存還處于歷史高位。 玉米受臨儲(chǔ)庫(kù)存大幅減少和飼料需求恢復(fù)， 產(chǎn)需缺口有所擴(kuò)大。

但國(guó)際石油價(jià)格連續(xù)走低，限制生物汽柴油生產(chǎn)， 對(duì)玉米消費(fèi)有此消彼漲的調(diào)節(jié)作用，雖然前期玉米期價(jià)漲到2100元/噸， 達(dá)到玉米收儲(chǔ)制度改革后的高價(jià)， 但繼續(xù)上漲乏力，總體來(lái)說(shuō)將保持高位穩(wěn)定。

（三） 糧油消費(fèi)仍然堅(jiān)挺

據(jù)京東大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的春節(jié)消費(fèi)大數(shù)據(jù)顯示， 初一至初三， 京東超市糧油成交額同比增長(zhǎng)15 倍， 其中食用油成交額同比增長(zhǎng)556%， 米面雜糧成交額同比增長(zhǎng)超過(guò)20 倍。 四川1—5 月累計(jì)銷(xiāo)售糧食539 萬(wàn)噸， 同比增加 83 萬(wàn)噸， 增幅達(dá)到兩成。 在大部分行業(yè)受疫情影響， 生產(chǎn)、 銷(xiāo)售銳減的情況，糧食行業(yè)可以說(shuō)是逆勢(shì)上揚(yáng)，成了疫情危機(jī)之下的一片藍(lán)海，也就看出糧食行業(yè)在任何時(shí)候都是最必需的行業(yè)。 再向后看，隨著各地生產(chǎn)生活恢復(fù)常態(tài)，餐飲和食品加工用糧需求將得到恢復(fù)， 市場(chǎng)糧油消費(fèi)總量將回歸到常年水平。

四、 國(guó)家加大糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前四川省已投入省級(jí)資金 15 億元， 在 170 個(gè)縣建設(shè)綠色低溫糧庫(kù)639 萬(wàn)噸， 能較好保持糧食儲(chǔ)存期間品質(zhì)、 縮小新陳價(jià)差。 另外， 到 2020 年四川省將建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心362 個(gè)， 覆蓋全省 103 個(gè)糧油生產(chǎn)縣， 為各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)主體提供清理、 干燥、 儲(chǔ)存、 加工、銷(xiāo)售等五代服務(wù)。 這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 一方面解決了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存加工、 優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)等問(wèn)題， 另一方面為糧油加工企業(yè)輕資產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造了可能和條件。 下一步國(guó)家和省還將在“優(yōu)質(zhì)糧食工程” “加供促加銷(xiāo)體系” 上加大投資和政策支持力度， 更好地促進(jìn)糧食流通領(lǐng)域的 “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。 特別是 “天府菜油” 品牌的建立和推廣，使四川菜籽油仍然保持一定的獨(dú)立行情， 并有進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占比的可能。

五、 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史機(jī)遇

從地圖上看， 成都、 重慶正好位于中歐鐵路與南向拓展東南亞地區(qū)的連接點(diǎn)上， 從國(guó)家戰(zhàn)略角度講， 川藏、 西成、渝昆等鐵路主干線將加快建設(shè)，四川將與渝桂黔等省份攜手建設(shè)西部陸海新通道。 處在這么重要的一個(gè)地理位置， 完全可以綜合來(lái)自歐洲和東南亞地區(qū)互為補(bǔ)充的糧油產(chǎn)品， 幅射全國(guó)。 同時(shí)長(zhǎng)江黃金水道， 將把西部?jī)?nèi)陸與華東、 華南連接，便捷通過(guò)東部港口與世界的海上貨物往來(lái)。

成渝地區(qū)是全國(guó)重要的糧食消費(fèi)地區(qū)， 重慶、 四川、 貴州、 云南、 西藏的糧食消費(fèi)量達(dá)到上億噸， 缺口有2500 萬(wàn)噸左右， 存在這個(gè)問(wèn)題、 這個(gè)缺口， 就有糧食企業(yè)的機(jī)遇。 馬云說(shuō)： “如果你想讓你的公司更成功， 你必須展示出你為社會(huì)解決了什么大問(wèn)題。 你為社會(huì)解決的問(wèn)題越大， 你的機(jī)會(huì)就越大。 你就會(huì)更成功。”

四川已提出建設(shè)西部糧食和物資儲(chǔ)備綜合保障樞紐， 承接國(guó)家西部地區(qū)糧食和物資安全保障中心功能。 下一步可以探索建立川渝糧食流通先行試驗(yàn)區(qū)， 納入四川 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)， 試驗(yàn)單獨(dú)設(shè)立川渝地區(qū)玉米等糧食進(jìn)口配額， 暢通中歐鐵路和海上絲綢之路中的糧食貿(mào)易， 壯大以川渝為核心的糧食貿(mào)易、 加工集群， 先行先試，真正實(shí)現(xiàn)糧食流通領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放， 糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的三產(chǎn)融合發(fā)展。

六、 西部大開(kāi)發(fā)政策再次深化

在西部大開(kāi)發(fā)提出的20 年后， 中共中央、 國(guó)務(wù)院又最新出臺(tái) 《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。提出 “支持重慶、 四川、 陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)， 打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐” “鼓勵(lì)重慶、 成都、 西安等加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市” “完善北部灣港口建設(shè)” “建設(shè)無(wú)水港”“優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營(yíng)模式”“設(shè)立成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)” 等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商貿(mào)流通的具體創(chuàng)新舉措。 這一重磅文件， 對(duì)于四川及西部地區(qū)的影響將又是重大而深遠(yuǎn)。 四川每年有近2000 萬(wàn)噸糧食需從省外調(diào)入， 除口糧外， 又有3000萬(wàn)噸加工轉(zhuǎn)化后的糧食產(chǎn)品，銷(xiāo)售到省內(nèi)外。 這個(gè)龐大的加工、 流通體系將會(huì)在深化西部大開(kāi)發(fā)中迎來(lái)又一輪的政策紅利。

結(jié) 語(yǔ)

疫情之后， 全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是歷史的必然。 相信在偶然的危機(jī)之中， 一定蘊(yùn)藏新的契機(jī)。 行動(dòng)起來(lái)， 尋找到行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)， 堅(jiān)定發(fā)展信心， 迎接新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。