鹽城市縣市級糧油檢測機構運行現狀及存在問題

◎周維彬

鹽城市位于江蘇省蘇北地區， 沿海岸線長582 千米， 灘涂總面積 4553 平方千米， 海港下轄大豐、 射陽、 濱海、 響水 4 個港區， 是國家一類開放口岸。 有國土面積16931 平方千米， 其中農用地面積10935 平方千米。 鹽城市下轄東臺1 個縣級市和建湖、 射陽、 阜寧、 濱海、 響水 5 個縣，以及鹽都、 亭湖、 大豐3 個區,設有鹽城經濟技術開發區和鹽南高新區。 全市戶籍人口824.7 萬人，流動人口12.53 萬人。 糧食播種面積1474.7 萬畝，2019 年糧食總產量達704.3 萬噸， 全市油料作物播種面積64.1 萬畝， 油料總產量13.1 萬噸。 其中夏糧面積692.7 萬畝， 總產265.3 萬噸， 秋糧782萬畝總產439 萬噸， 稻谷面積585 萬畝總產360萬噸， 小麥 580 萬畝， 總產 215 萬噸， 全市糧食商品量410 萬噸， 收購量320 萬噸， 糧食調銷量140 萬噸， 全市庫存各類糧食400 萬噸。

一、 鹽城市糧油檢測機構現狀

鹽城市下轄東臺1 個縣級市和建湖、 射陽、阜寧、 濱海、 響水 5 個縣， 以及鹽都、 亭湖、 大豐3 個區。 糧食質量安全檢驗監測是貫徹落實國務院 “廣積糧、 積好糧、 好積糧” 的指示精神，提升糧食質量安全監管水平。 著力于糧食產后服務體系建設， 依托糧食行業專業優勢， 開展第三方檢驗服務， 創新服務功能， 優化檢測流程， 推動功能延伸， 服務 “代檢測”， 服務涉糧單位， 形成糧食安全保障合力， 確保了糧食安全和糧食產業化發展經營， 項目建成后， 實現省、 市、 縣三級聯動； 實現市縣區域糧食安全面可控， 形成產前糧食安全質量預測、 收購質量安全檢驗、 庫存質量安全控制網絡； 實現 “檢得出、 檢得快、 檢得準”， 同時依托糧食行業專業優勢， 開展第三方檢驗監測服務； 實現代檢測與 “六代” 服務體系的有機結合。 承擔糧食安全調查、 品質檢測和監測， 開展相關檢測把關服務， 支持上級部門開展業務工作； 承擔下鄉、 進企業扦樣和原始樣品傳送等工作， 為糧食安全服務， 為提高糧食經濟社會效益服務。

（一） 設施檢測設備狀況

鹽城市2017-2018 年國家糧油質量體系建設9 個縣市都進行了檢測設備投資更新， 一共花費200 萬元， 對地方配套設施也進行了改造， 一期6 縣市已經峻工驗收， 二次檢測項目3 縣市改造也已接近尾聲。 有的縣市依托原有檢測設施進行改建， 達到了縣市級 “優質糧食工程” 建設監測、 檢測體系的建設要求， 有的另砌爐灶， 依托糧庫設施建設新建檢測中心大樓， 一次性投入到位。 全市9 個縣市區對應縣市檢測功能配置要求都按規范招標采購檢測儀器， 以及相應配套設施改造， 檢測能力有了極大的提升。 2017 年國家、省財政投入近200 萬元對市級糧油質量監測中心實驗室進行了設備設施更新升級改造， 面積500平方米， 固定資產近320 萬元。 擁有先進的檢測儀器設備氣相色譜儀、 液相色譜儀、 原子吸收儀、 粉質儀、 降落儀、 紫外分光光度儀、 蛋白質測定儀、 核磁共振儀等精密儀器70 多臺 (套)。

（二） 檢測機構人員情況

鹽城市市級糧油質量監測中心始建于1980年， 現在是鹽城市發改委直屬事業單位， 獨立法人。 1990 年通過質檢機構實驗室計量認證和實驗室認可。 2007 年在蘇北地區率先被原國家糧食局確定為國家級區域糧食質量監測站， 增掛江蘇鹽城國家糧食質量監測站牌子。 負責收集、 報送區域內糧食質量與衛生安全信息， 承擔糧食收獲質量調查與品質測報;開展糧食質量與原糧衛生監測、 抽查等管理工作， 負責對下轄9 個縣市區檢測人員培訓考核及業務指導工作。 人員6 人， 其中:高級工程師 1 人， 工程師 3 人， 助工 2 人， 持證上崗率100%。[1]原各縣糧食局中心化驗室經政府有關部門批準相繼成立于1980 年5 月， 股級建制， 核編6-8 人， 經費來源為自收自支。 儀器設備齊全， 工作場所100-300 平方米， 檢測任務服務于傳統統購統銷的計劃經濟年代， 后由于糧食市場放開， 90 年代中后期機構改革原屬地方糧食行政主管部門下屬事業單位都相應兼并撤銷， 人員分流。 現在縣市級檢測機構人員都依托糧食購銷公司檢測人員1-2 人開展工作， 沒有開展計量認證即沒有通過質檢機構實驗室計量認證和實驗室認可， 不能承擔對外檢測服務， 主要職能有：對糧食系統內進行糧油質量檢測， 糧食產質量調查， 糧情監測、 預報、 預警， 糧油市場行情發布，儀器檢測、 校驗、 維護以及基層庫所檢驗人員技術培訓等。

二、 存在問題

（一） 認識不清、 職責不明、 機構裁撤、 作用受制， 糧食質檢機構建設被弱化

80 年代糧食統購統銷計劃經濟體制使各級糧油機構檢測工作在糧食流通中發揮了重要的作用，特別是在糧食收購和糧油調進調出中， 糧油檢驗工作嚴格執行國家糧油檢測制度， 檢驗合格證書隨貨同行， 基本上杜絕了不合格糧油在市場上流通， 糧油收購存儲加工企業都有完善的質檢體系，檢測網絡建全。 90 年代中后期糧食市場放開， 打破了國有企業獨家經營的局面， 民營、 外資、 合資糧油流通企業競相涌入， 部分國有糧食企業因包袱重逐步被市場淘汰， 整個糧食系統業務量萎縮， 經濟效益差， 加上原糧油檢測機構沒有社會化服務功能， 各縣市級檢測機構工作缺乏正常的經費保障以及財政資金支持。 主要表現在縣市級質量檢驗人員編制裁撤， 工作經費開支無渠道，檢驗設備使用維護更新等方面存在問題。 經費短缺， 功能喪失， 養不了那么多人， 整個鹽城市市級糧油檢測機構總的情況是裁撤人員下放， 儀器設備分散到基層庫使用。 市一級檢測機構雖保留了機構但人頭費及工作經費也促襟見肘， 影響工作面上開展。 全市縣級糧油檢測有過一段空白期。 到了2005 年國家糧油收購政策調整， 開展糧食最低價收購， 各縣糧食購銷公司相應成立糧油檢測機構， 配備相應工作人員， 增添必備的檢測儀器， 但現在全市現有的9 個縣、 區糧油質檢機構均為國有糧食購銷公司內設科室， 被動地承擔著相應的職能， 沒有相應經費保障， 區域內企業是不能夠承擔國家賦于全社會糧油質量監管職能和質檢體系建設。 目前縣市級糧油質檢機構總的現狀， 因為企業內設機構在完成本職工作檢測任務的同時要完成國家省市下達的糧油質量監測檢測調查任務， 因企業檢驗人員權限有限以及人員經費限制， 在完成工作任務質量上、 效率上大打折扣。 糧油質量安全問題， 是關系到國計民生和社會和諧穩定的重大問題， 其中一環， 糧油質檢機構體系建設， 理應受到各級政府和糧食物資行政管理部門的高度重視和關注。 令人遺憾的是到現今對這一問題仍然沒有引起足夠的重視， 思想上對加強糧油質檢機構建設的重要性、 必要性認識不足， 行動上對糧油質檢機構建設的支持力度不大，投入力量不夠[2]主要表現在檢測機構工作經費和人員編制上偏面強調檢測機構 “三合一”，即成立市場局為主導的大檢測機構， 忽略了糧油檢測工作的特殊性、 獨立性。

（二） 職能弱化， 檢測技術相對落后， 力量少， 人員老化， 能力不強， 檢測數據公信力不足

當前縣市級糧油質檢機構發展不平衡， 在水平和能力上有差異， 對社會上市場糧油質量監控把關水平和能力不足。 雖然國家對檢測硬件進行了大力度的投入， 配備了先進的設施設備， 但檢測人員技術素質不高， 品質、 衛檢能力弱， 檢測糧食種類少， 項目不全面， 特別是對現有標準中營養成分及衛生指標檢測尚不能完全開展， 只配備了快檢設備， 數據只能做內部參考。 大多數質檢機構只能進行物理檢驗項目檢測， 如對技術要求高的營養指標、 食品添加劑、 重金屬、 溶殘、農殘等衛生指標檢測等方面檢測能力弱。[3]力量不夠、 技術水平不高、 待遇低、 人才流失嚴重， 招不進留不住， 多數檢測人員年齡偏大， 知識結構和更新能力跟不上， 專業檢測人才嚴重缺乏。 由于各縣、 區級糧油質檢工作重視程度不一， 檢測人員總體數量不足， 尤其是高層次人才更為短缺，檢測技術力量薄弱成為制約當前檢測工作開展的重要問題， 導致糧食質量檢測機構的綜合檢驗能力不強、 檢測效率較低。 全縣市級糧油檢測機構沒有一家通過實驗室計量認證。 只有通過了實驗室計量認證， 它所出具的測試數據才能具有合法性和公信力， 才能更好地為社會服務。 實施計量認證是縣市級糧油檢測機構自身發展的需要， 也是新時期檢測任務的工作中心， 未取得計量認證合格授權證書的糧油產品質量檢驗機構不得對外開展產品質量檢測服務， 通過實驗室計量認證才能更好履行法規賦予的權利和義務。

（三） 糧油質檢機構體系建設工作滯后， 不能滿足新形勢下發展的需要

江蘇省蘇南各市縣糧油質檢機構體系建設較好， 均已恢復或重建相應糧油專業質檢機構， 配齊專職檢驗人員， 設施設備配套先進， 各項工作任務完成較好。 一是他們思想解放意識超前， 二是領導重視， 財力雄厚， 率先完成全省各縣市糧油質檢機構體系建設， 雖然鹽城市體系建設工作有一定的困難， 但糧油質檢機構體系建設工作還是要迎難而上， 順勢而為， 不能因噎廢食、 錯失良機， 使各方面工作陷入被動。

三、 對策

近年來， 特別是國務院 《糧食流通管理條例》和 《糧食質量監管實施辦法 （試行）》 頒布實施以來， 縣市級糧食質量管理工作職能不斷增強， 任務責任不斷加大。 主要任務主要有以下五個方面： 一是搞好區域內糧食收獲質量調查與品質安全測報、原糧衛生監測工作。 每年需對各縣市區定點五個鎮10 個自然村的50 戶農戶夏、 秋兩季糧食進行跟蹤采樣監測， 樣品結果及時上傳上報。 二是對縣市區“放心糧油店” “放心糧油加工企業” 生產經營的糧油產品及全縣地方儲備糧油、 軍糧供應、 國家最低價收購糧食等政策性糧油進行質量監測把關。 三是對全縣市區已取得糧食收購許可證經營者的糧油質量管理工作進行指導與監督。 四是協助有關部門搞好本行業糧食食品安全工作， 配合市場管理部門等按期對縣市區糧油市場質量進行監測和管理。 五是服務于 “三農” 工作。 及時為種糧農民提供糧食質量與品質信息， 預測預報糧食質量情況， 為農民朋友及時發布有效地市場信息， 并開展為糧民免費保糧技術咨詢和檢測技術服務， 為農民增收發揮了積極的作用。

鹽城市是江蘇蘇北地區產糧大市， 大豐、 射陽、 阜寧、 濱海、 建湖縣市都是受國務院表彰的超級產糧大縣， 是蘇北糧倉， 是優質糧商品基地， 外資、 外省、 央企在鹽城市縣區建廠建庫較多， 開展糧食質量監管， 維護糧食質量及食品安全工作任務繁重。 但現形勢下機構不健全， 無專職技術人員和質量監管人員， 與國家政府所賦予的使命職責極不相稱， 開展糧食質量監測與管理工作， 保障糧食安全， 需要投入大量人力、 財力和物力， 按國家有關文件規定， 這些工作的開展所需經費都應列入同級地方財政預算。 近20 年來， 糧食質量管理工作主要靠縣糧食購銷總公司檢化驗人員和占用企業費用才得以勉強維持開展工作， 但隨著糧食市場化的不斷發展以及新形勢下糧食安全工作的重要性、 緊迫性， 糧油質量監測與管理工作任重道遠， 如果沒有健全的機構，穩定的隊伍和必要經費的保障， 是無法完成這項工作的。 根據國家糧食和物資儲備局和江蘇省糧食和物資儲備局等業務主管部門要求， 鹽城市縣市區級糧油檢測中心重點投資改建復建已陸續接近尾聲， 為盡快發揮職能作用， 搞好縣市區級質量體系建設意義重大影響深遠。

（一） 要提高對復建和重組縣市級糧油檢驗機構以及加強專業人員隊伍建設的認識

根據 《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》 國發 〔2004〕 17 號中第二十八條中規定 “要完善糧食質量標準體系， 改進檢測技術和手段， 加強對糧食產品的檢驗檢測， 保證糧食產品的質量安全。” 江蘇省蘇政發 〔2007〕 126 號《江蘇省人民政府辦公廳關于加快發展現代糧食流通產業的意見》 中第四條， “加強執法監督保障體系， 維護正常糧食流通秩序， 強化各級糧食行政管理部門的行政執法、 統計調查、 原糧衛生質量檢測等職能， 核定并落實相應的機構、 人員隊伍， 工作經費納入同級財政預算。” 國家糧食局、 發改委等七部委局聯合發文 《糧食質量監管實施辦法 （試行）》 國糧發 〔2004〕 266 號中第十六條 “各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質量和衛生監督抽查與監測、 糧食質量調查和品質測報所需的費用， 應當列入同級財政預算，不得向抽查和調查對象收取。 以及第十八條糧食行政管理部門應當建立健全質量監管機構， 認真貫徹執行有關糧食質量、 衛生法律、 行政法規、政策及各項規章制度， 履行糧食質量、 衛生監管與服務職責。” 等要落實一系列文件中規定的精神要求。 一是要盡快恢復鹽城市縣區級糧食中心化驗室建制， 發揮檢測綜合功能作用和任務承載， 檢查考核指導區域內檢測工作。 二是要大力引進專職專業檢驗技術人員來充實各縣市區糧食市場質量安全監管隊伍， 確保區域內糧食質量安全檢測任務有人做不落空。 三是建立健全科學、 高效的檢驗檢測體系和規范的檢驗檢測管理制度， 充分發揮糧油質檢機構在糧食行政執法中的技術支撐和技術保障作用。全面推進縣市級糧油檢測機構體系、 能力和平臺建設， 形成層級分明、 覆蓋面廣、 檢測功能完備的糧食質監體系和技術服務平臺。[4]

如果僅有先進的設備設施而無相應職能機構和專職檢測人員是發揮不了應有的作用的。 加強各級糧食質檢機構建設是糧食流通的基礎性工作，在糧食市場全面放開的新形勢下， 貫徹執行國家頒布的各項糧食質量標準， 將糧食質量管理工作做到位落實到實處， 是維護本地區糧食流通秩序，是實現糧食市場宏觀調控、 維護生產者、 經營者、消費者三者利益的重要技術手段， 形勢刻不容緩，意義重大。[5]

（二） 大力宣傳縣市級糧油檢測機構服務于“三農” 工作以及在地方食品安全工作中的作用

當前糧食質檢機構建設應當是發展改革委和糧食物資行政管理部門的一項重要工作， 要在思想上認識上再提高再強化， 加強領導， 建立健全縣市一級糧油質檢機構及其工作制度也是發展改革委和糧食物資行政管理部門義不容辭的責任。要大力開展《條例》 《辦法》 《質量標準》 《衛生標準》 等相關政策法規的學習宣傳活動， 提高全社會對糧油檢測工作支持力度和認同感， 積極創造糧食質檢機構建設輿論氛圍。 認真開展好為農服務工作， 熱心為種糧大戶、 糧食經紀人排憂解難， 保護售糧農民利益， 開展免費檢驗檢測技術培訓和技術幫扶， 要認真把好糧食產品質量關，將食品安全工作落實到實處。 在機構、 人員編制及質量監測經費問題上積極主動匯報， 爭取地方政府和相關職能部門的理解與支持， 條件具備的要克服困難開展實驗室計量認證， 早日將糧油質量機構建成專業性、 權威性的檢驗機構， 更好地為全社會服務。

（三） 合理配置糧食質量安全監督檢查隊伍，加強糧食質量管理工作， 使其法制化、 制度化

建議立法部門盡快出臺相關法規， 明確糧食質量工作的地位與質量管理和檢驗機構的職能、權利和義務， 建立適合我國國情的質量保障體系和制度。 縣級糧食物資行政管理部門要將糧食質檢機構納入各級監查管理隊伍之中， 充分發揮糧油質檢機構在糧油質量檢驗及衛生檢驗的專業性、權威性的作用，[6]提出與本地區質量管理相適應的工作方案及建議和相應對策， 以期促進縣市級糧油質檢工作的開展。

（四） 加強人才培養， 建設專業能力較高的檢測隊伍， 形成省市縣企業為輔四級糧食質量監測網絡

隨著市場經濟的發展和國際、 省際間糧食貿易日益頻繁， 縣市級糧油質量檢測隊伍建設顯得愈發重要， 起到承上啟下的銜接作用， 是不可缺少的重要環節， 要做到質量檢測工作制度化， 數據共享網絡化， 樣品來源網格化， 形成橫豎成網節點掌控快速反應機制。 更新檢驗技術人員知識結構和知識面， 全面提高檢驗操作技能和分析技能。 有針對性地培養一批能體現現代質檢機構特點的專業檢驗人才， 以逐步取代傳統落后的檢測技能和方法， 縮小與國際上通行檢測新技術的差距。 堅持人才為先戰略理念， 努力創造吸引人才培育人才的寬松環境， 使他們有發揮才能的有用武之地， 達到引得進、 留得住、 用得放心， 減少縣市級檢測機構人員因技術不全面而守著配置先進儀器不會使用的囧境。

（五） 加強檢測項目建設， 提升檢測技術和檢測范圍能力

檢測項目種類少不全面， 如對營養成分和現有糧油標準中多數衛生項目還不能檢測， 現在各縣市糧食質檢體系建設配置檢測儀器衛生檢測是快檢設備， 沒有配置氣相色譜儀、 液相色譜儀、原子吸收儀等高檔次檢測分析儀器。 糧油衛生監管是當前工作的重點， 原糧成品糧衛生檢測直接關系到居民身心健康， 所以在項目及能力建設上，要重點圍繞食品安全方面提升檢測能力。 添置專業性強、 效率高、 社會普遍關注的衛生指標檢測設備， 在原有投入的基礎上進一步完善糧油質檢機構的工作條件和檢測環境。 省、 市糧油質檢機構在檢驗項目上要幫助爭取， 在檢驗技術上對縣市級糧油質檢機構檢驗技術水平進行考核和培訓指導， 及時引進新技術新方法武裝基層， 也要加強省市縣間以及同行間相互交流學習， 拓寬工作視野和渠道， 開展有公信力的檢驗檢測， 做到資源共享共同發展。

結 語

全面推進縣市級糧油檢測機構體系建設， 提高檢驗技術能力， 形成層級分明、 覆蓋面廣的糧食專業質監體系。 國家近幾年對省、 市、 縣硬件檢測設備投資投入較大， 說明國家層面對糧油食質檢機構建設的重視。 江蘇省省市級糧油質機構及蘇南地區縣市級機構、 人員、 經費、 設施、 設備五統一， 均已建設配套到位， 蘇北地區各縣市或在積極爭取或在等待觀望， 如果有先進的設備和完善的配套設施而無相應職能機構以及專職人員是發揮不了應有的工作職能。 加強糧食質檢機構建設， 是糧食流通建設的基礎性工作， 在當今糧食流通全面市場化的新形勢下， 認真貫徹執行國家頒布的各項糧食質量標準， 指導各類糧食市場主體做好糧食質量管理工作， 是維護糧食流通秩序、 加強糧食市場宏觀調控， 是推動糧食產業提檔升級的重要技術手段， 也是食品安全工作重要組成部分， 對指導全社會糧食安全消費意義重大，要引起足夠重視。[7]