“基層社會治理新格局”專題研究

虎有澤

［主持人語］社會治理的基礎系于基層，基層安則社會安。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨和政府始終以創新社會治理體系，維護民族地區最廣大人民群眾的根本利益，維護民族地區基層社會的秩序穩定與安全以及基層社會的和諧作為基層社會治理的實踐內容。于此，本專題所選的4篇論文從不同的角度探討了基層社會治理的經驗。

常安教授的《西藏民主改革的歷史意義與價值》一文，研究了西藏60年的民主改革，從三個角度解讀其歷史意義與價值。從西藏地方史角度來講，是西藏社會歷史發展的必然。從近代以來中國的國家建設角度講，則是確保我國民族區域自治制度在西藏實施的社會主義屬性的關鍵一環，是我國從近代以來反對帝國主義侵略與干涉，實現國家政治、法律制度的統一性和主權唯一性，建立現代民族國家的重要標志，這些社會治理的歷史經驗值得總結和反思；從法理角度對西藏民主改革進行解讀，也有助于深化對西藏民主改革這一影響西藏社會發展、中華民族發展、世界人權發展史的重要事件之歷史意義的理解，還能夠深化對西藏現代史、西藏政治史的研究，并且也是法學、政治學研究注重本土化的一種體現。駱桂花、馬文利的《“卡果哇”與藏區基層社會治理——以同仁縣江什加村結夏安居歡慶儀式為例》一文，以青海省黃南州同仁地區江什加村結夏安居歡慶儀式為觀察維度，通過對“卡果哇”這種傳統組織在鄉村社會中的存在形式以及在地方社會儀式中所扮演的基層社會協調角色，分析研究了該地的鄉村社會組織及其治理運行以及傳統社會精英群體的地方社會實踐與基層社會治理參與模式。“卡果哇”作為非正式權力，傳統文化的延續與地方性知識的解釋是其權威獲取的重要文化資源稟賦，也是社會轉型時期民族地區基層社會治理多元化、多層次協調治理的內生動力。“卡果哇”在藏區作為一種悠久的歷史文化傳承，其獨特社會功能是基層社會治理中難得的文化資源。祖力亞提·司馬義、張雅茜的《論社會治理共同體對推進邊疆社會治理的意義、本質和實踐路徑——以新疆多民族地區為例》一文，著眼于新疆作為多民族聚居的地區的特殊性，對新疆各族群眾參與共建共治共享的社會治理實踐加以研究，認為其有助于加強各族群眾之間的交往交流交融，有助于滿足各族群眾對美好生活的向往，認為其有助于新疆各族群眾不斷鑄牢中華民族共同體意識，有助于促使新疆各族群眾為建設并實現“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆”。尕永強、虎有澤的《論“行規”對民族餐飲業營商環境法治化之影響》一文，通過對民族餐飲業“行規”的研究，貫徹黨的十九屆四中全會社會治理新格局的“發揮行業協會商會自律功能”思想。在民族餐飲業中存在著大量的“行規”，部分“行規”具有鮮明的民族特色和地方特色。隨著各民族外出務工，將部分“行規”適用于營業所在地，產生了勞務輸出地“行規”與輸入地“行規”不一致及不同省市間“行規”沖突之情形。應根據現有法律法規和《優化營商環境條例》的相關規定，堅持市場化、法治化原則，對彌補法律之不足的“行規”予以認可，對明顯違背公平競爭原則和擾亂市場經濟秩序的“行規”予以取締，對部分經營者強行推行“行規”的行為加以制裁，從而發揮“行規”自律功能。實現少數民族餐飲業營商環境法治化，以及政府治理和社會調節的良性互動。

黨的十九屆四中全會要求，構建基層社會治理新格局。這就需要我們完善基層治理體系，提高基層治理能力。構建基層社會治理新格局必須以黨的建設為引領，以群眾需求為導向，以深化改革為動力，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。如何用法治思維構建民族地區基層社會治理，也是構建和諧社會、實現國家治理能力現代化以及基層社會治理的需要。