高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中制度建設(shè)探究

●時(shí) 慧

黨的十九大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出要做到“一崗雙責(zé)”的要求，體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，既要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，同時(shí)也要把廉政建設(shè)放在至關(guān)重要的位置上。做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)思想教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是擺在高校管理者面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

隨著高等教育改革的不斷深化，我國(guó)對(duì)高等教育事業(yè)的投入力度越來(lái)越大，采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量日益增多，金額日益增大，物資設(shè)備采購(gòu)已經(jīng)成為高校腐敗的高發(fā)區(qū)。加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，從而推動(dòng)高校政府采購(gòu)工作的規(guī)范化、合法化、健康化發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

一、高校政府采購(gòu)制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)政府采購(gòu)制度分為國(guó)家立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章制度和高校規(guī)章制度幾個(gè)層面。

（一）國(guó)家層面

國(guó)家立法有1999年頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和2002年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。這兩部法律的頒布和實(shí)施為我國(guó)的政府采購(gòu)提供了強(qiáng)有力的制度保障。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)有2011年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和2015年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。兩部行政法規(guī)的通過(guò)標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度在不斷的完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越公平，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)民教育的發(fā)展等方面都起著助推作用。

在部委層面，有教育部2015年發(fā)布的《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》，該管理辦法把高校采購(gòu)納入政府采購(gòu)范疇。2017年財(cái)政部發(fā)布了87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。2018年財(cái)政部發(fā)布了94號(hào)令《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》。這使我國(guó)的政府采購(gòu)的行為進(jìn)一步得到規(guī)范，同時(shí)，為解決政府采購(gòu)過(guò)程中的異議問(wèn)題提供了法律依據(jù)。

（二）地方政府層面

地方政府為了規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)、提高財(cái)政資金使用效率，防范政府采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)管理、集中采購(gòu)目錄、信息公開、專家評(píng)審、招標(biāo)代理公司管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。如《河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的通知》《河南省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)信息公開工作的有關(guān)事項(xiàng)的通知》《河南省財(cái)政廳關(guān)于省屬高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。

（三）高校層面

目前，我國(guó)高校都根據(jù)國(guó)家、部委、地方的相關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合高校的實(shí)際情況，制定適合本學(xué)校的政府采購(gòu)相關(guān)制度，如《xx大學(xué)采購(gòu)管理辦法》《xx大學(xué)專家?guī)旃芾磙k法》等。但是根據(jù)高等教育的迅速發(fā)展，高校的政府采購(gòu)制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整更新，才能使高校政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)得以有效的防范。

二、從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控角度看高校政府采購(gòu)制度的不足

通過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，高校政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定充分發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在制度保障、規(guī)范流程、科學(xué)管理等方面已經(jīng)取得了一定的發(fā)展。但隨著時(shí)代的發(fā)展、工作的深層推進(jìn)，在高校政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、管理模式及監(jiān)管體系等方面又暴露出一些問(wèn)題。

（一）采購(gòu)前期

采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)缺乏科學(xué)性。項(xiàng)目預(yù)算缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，存在盲目和重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象。采購(gòu)項(xiàng)目存在市場(chǎng)調(diào)研、前期論證不充分，項(xiàng)目的預(yù)算金額不合理等現(xiàn)象。

（二）采購(gòu)過(guò)程中

在采購(gòu)方式的選擇方面，由于采購(gòu)項(xiàng)目的多樣性和特殊性，在選擇采購(gòu)方式時(shí)應(yīng)具有一定的靈活性，如果不嚴(yán)格把關(guān)，會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。有些項(xiàng)目為了規(guī)避預(yù)算金額限額的要求，把一個(gè)項(xiàng)目分解成幾個(gè)小項(xiàng)目，以規(guī)避集中采購(gòu)。

采購(gòu)文件編寫過(guò)程中的技術(shù)參數(shù)存在技術(shù)陷阱，對(duì)潛在供應(yīng)商有一定傾向性，從而造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程。由于專家水平參差不齊，道德標(biāo)準(zhǔn)不同，存在投標(biāo)企業(yè)和評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，從中謀利的現(xiàn)象。

（三）采購(gòu)后期

在簽訂合同時(shí)，合同內(nèi)容與招標(biāo)的內(nèi)容不一致、履約責(zé)任不明確，合同的執(zhí)行力不夠，對(duì)后期履約帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是對(duì)中標(biāo)商是否能夠嚴(yán)格履行合同的一種監(jiān)督，如果把關(guān)不嚴(yán)容易出現(xiàn)降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在“放、管、服”改革不斷深入推進(jìn)的背景下，對(duì)高校的政府采購(gòu)工作提出了新的要求：放得下、管得住、服務(wù)好。“放”的不僅僅是權(quán)力，還有責(zé)任也應(yīng)一起放下?！肮堋币腥∩?，公正監(jiān)督，提高效率，增強(qiáng)活力?！胺备咝７?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。做好高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)制度防控，要以制度建設(shè)為抓手，完善制度體系，為“放管服”提供制度保障和依據(jù)。

高校采購(gòu)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要依據(jù)“科學(xué)分權(quán)、適度限權(quán)、合理放權(quán)”的原則，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)全局考慮，整體進(jìn)行布局，框架和明細(xì)完備。高校政府制度建設(shè)需要多部門通力配合，才能形成一套完備的體系。完善的采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)前期的招標(biāo)要求，采購(gòu)過(guò)程中的技術(shù)要求和采購(gòu)過(guò)后的合同管理，以及監(jiān)督和評(píng)價(jià)等。

高校采購(gòu)制度的制定要符合高校的實(shí)際情況，既要服務(wù)于教學(xué)、科研需要，又要保證財(cái)政資金使用的合理性，避免浪費(fèi)，防止腐敗。具體做好以下幾方面工作：

（一）制度結(jié)合業(yè)務(wù)，推動(dòng)精細(xì)管理

1.針對(duì)采購(gòu)人。制定有關(guān)《xx大學(xué)采購(gòu)人行為規(guī)范管理辦法》要非常明確他們的行為規(guī)范，清晰界定在政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中“可為”與“不可為”的事項(xiàng)，做好事前提醒工作。

2.針對(duì)采購(gòu)形式和采購(gòu)方式。根據(jù)我國(guó)高校采購(gòu)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該在《xx大學(xué)采購(gòu)管理辦法》制度下制定《xx大學(xué)貨物采購(gòu)管理辦法》《xx大學(xué)服務(wù)采購(gòu)管理辦法》《xx大學(xué)工程采購(gòu)管理辦法》《xx大學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法》等。細(xì)化采購(gòu)管理的行為，使各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)有據(jù)可依，從而防控各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.針對(duì)供應(yīng)商管理。供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要組成部分，供應(yīng)商的優(yōu)劣決定了采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量的好壞，也決定著政府采購(gòu)的效率。因此，制定《xx大學(xué)供應(yīng)商管理制度》，采用動(dòng)態(tài)管理的方式勢(shì)在必行。制度要求建立供應(yīng)商檔案，記錄供應(yīng)商在政府采供活動(dòng)中的履約、售后服務(wù)和誠(chéng)信等情況。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的供應(yīng)商優(yōu)先合作。對(duì)于信用記錄不佳、有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商列入黑名單，禁止其一定期間內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

4.針對(duì)專家?guī)旃芾?。我?guó)高校的評(píng)審專家管理目前還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雖然在大體上都參照省級(jí)評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)定辦法執(zhí)行，但是由于高校評(píng)審專家的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，可選擇的專業(yè)對(duì)口的專家資源不足，某些專業(yè)領(lǐng)域的專家嚴(yán)重缺乏，評(píng)標(biāo)專家對(duì)政府采購(gòu)的法律知識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，專家的道德素養(yǎng)參差不齊，高校對(duì)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不充分，這些都會(huì)影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。

所以，需要制定《xx大學(xué)評(píng)審專家管理辦法》《xx大學(xué)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)流程》等制度，提升評(píng)標(biāo)專家的整體水平。保證整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正。通過(guò)細(xì)化評(píng)標(biāo)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少評(píng)標(biāo)專家的主觀評(píng)定。同時(shí)，對(duì)專業(yè)能力強(qiáng)、主張公正公平的專家進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不堅(jiān)持原則底線，以權(quán)謀私謀取不當(dāng)利益的給予嚴(yán)重警告，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的直接取消評(píng)標(biāo)專家資格。

5.代理機(jī)構(gòu)管理制度。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在數(shù)量多、存在不同的資質(zhì)和級(jí)別、工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)法律法規(guī)的遵守程度不同等問(wèn)題。高校需要制定《xx大學(xué)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選取辦法》《xx大學(xué)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》等制度。根據(jù)相關(guān)制度選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每次通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。并且，在采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)可作為是否可以長(zhǎng)期合作的重要依據(jù)。

6.合同管理制度。政府采購(gòu)合同簽訂前，按照《合同法》相關(guān)要求認(rèn)真審核，對(duì)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、付款方式和服務(wù)承諾等主要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。合同簽訂后，要求供應(yīng)商做好供貨和售后服務(wù)。高校要制定《xx大學(xué)采購(gòu)合同管理辦法》，對(duì)合同的審核、簽訂、違約等方面進(jìn)行約束。嚴(yán)格合同變更審核程序。采購(gòu)合同原則上不能變更，確需變更的合同，要求相關(guān)部門形成變更決議，經(jīng)重新審核變更事項(xiàng)后方可變更。

（二）完善監(jiān)督制度，提高防控效果

高校內(nèi)部各監(jiān)督主體之間要通力合作，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、無(wú)縫立體監(jiān)督。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門出臺(tái)相應(yīng)的廉政制度，如《xx大學(xué)三重一大報(bào)告制度》《xx大學(xué)廉潔自律制度》等，讓廉潔自律要求滲透到政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)。高校要制定專門的《xx大學(xué)政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定高校政府采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)督的職責(zé)、方式、內(nèi)容、權(quán)限、等。負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的專職機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度，將監(jiān)督工作融入招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。

建立動(dòng)態(tài)的《xx大學(xué)政府采購(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)督制度》。高校政府采購(gòu)活動(dòng)的環(huán)節(jié)比較多，僅僅依靠職能部門或者紀(jì)委監(jiān)察部門的力量是不夠的。高校還需要整合校內(nèi)資源，形成監(jiān)督合力，從而提高政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度?？梢酝ㄟ^(guò)群眾舉報(bào)和組織發(fā)現(xiàn)等途徑，了解更多真實(shí)情況。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查、摸排，對(duì)違規(guī)行為做出明確的處罰規(guī)定，避免類似事件再次發(fā)生，更有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

完善監(jiān)督之后的問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定《xx大學(xué)政府采購(gòu)項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制度》，制度中要明確每一環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。要對(duì)發(fā)生的利益沖突時(shí)做出及時(shí)處理，同時(shí)還要根據(jù)沖突的情節(jié)輕重設(shè)置不同的處罰規(guī)定。

（三）建立評(píng)價(jià)制度，提高使用效率

為了保證財(cái)政資金的使用效率，制定《xx大學(xué)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目完成后的實(shí)際產(chǎn)出和效果做詳細(xì)的量化評(píng)價(jià)，看該項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)量化評(píng)價(jià)，以此作為下次申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)的重要參考依據(jù)，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目停止后期的投入，對(duì)量化評(píng)價(jià)效果較好的項(xiàng)目繼續(xù)加大力度投入。這樣可以避免低效采購(gòu)，提高資金使用效率。

總之，高校采購(gòu)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好頂層設(shè)計(jì)，還要各部門通力配合，才能形成一套完備的體系。所以。從采購(gòu)前期的采購(gòu)要求，采購(gòu)過(guò)程中的技術(shù)要求和采購(gòu)過(guò)后的合同管理制度以及監(jiān)督和評(píng)價(jià)等方面，制定完善和明細(xì)齊全的采購(gòu)制度，不僅可以為“放管服”提供制度保障和依據(jù)，而且能有效地防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，從營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。