后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代文化動(dòng)力作用機(jī)制的探析

●劉士尋

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史與時(shí)代高度，將脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出地位，明確提出要在2020年確保貧困人口全部脫貧。在精準(zhǔn)扶貧這一具有中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)模式作用下，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目成就，為世界減貧做出了突出貢獻(xiàn)。然而，由于歷史與地理等因素影響，我國(guó)貧困地區(qū)致貧、返貧等風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)疊加。因此，如何在2020年全面脫貧后，提高我國(guó)相對(duì)貧困治理能力，本質(zhì)上激發(fā)后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的內(nèi)生動(dòng)力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要議題。

一、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的由來及特征

1.精準(zhǔn)扶貧模式的歷史登場(chǎng)。貧困問題歷來被視為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)“瘡疤”，無論發(fā)達(dá)國(guó)家，亦或發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)此高度重視。新中國(guó)成立之時(shí)，新生政權(quán)面臨著嚴(yán)重的貧困問題，但囿于“一窮二白”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，雖當(dāng)時(shí)的扶貧工作開始嘗試實(shí)施城鄉(xiāng)差異的社會(huì)福利分配政策①，但在廣大農(nóng)村地區(qū)主要實(shí)施以人民公社為核心的集體救濟(jì)扶貧模式。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為緩解我國(guó)貧困問題提供了制度支撐，而此時(shí)的扶貧主要是解決廣大農(nóng)村人口的溫飽問題。1982年中央提出專項(xiàng)扶貧政策，將扶貧對(duì)象的確定作為工作重點(diǎn)，并在西北貧困地區(qū)提出“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)。隨后，中央確定了18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)，宣告區(qū)域扶貧的開始。1986年，國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著國(guó)家專項(xiàng)扶貧開發(fā)的開始。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”②，正式提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年11月中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，開啟了新時(shí)期中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)模式的新豐富、新發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)“將扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域和貧困群體，誰貧困就扶誰，實(shí)施精確化扶貧，做到對(duì)貧困人口精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源精確化配置，解決‘扶誰’‘誰扶’‘怎樣扶’‘扶得怎樣’等扶貧關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)扶貧模式從‘大水漫灌’到‘精準(zhǔn)滴灌’的轉(zhuǎn)變，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧”③。簡(jiǎn)而言之，精準(zhǔn)扶貧即要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)把握、貧困原因的精準(zhǔn)分析、扶貧措施的精準(zhǔn)選擇，它極大提升了中國(guó)社會(huì)對(duì)扶貧的認(rèn)知水平。

2.后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的到來。精準(zhǔn)扶貧的提出，推動(dòng)了我國(guó)扶貧工作取得決定性進(jìn)展和重大歷史性成就。“2013—2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。832個(gè)貧困縣，已脫貧摘帽436個(gè)”④。黨中央提出力爭(zhēng)到2020年歷史性解決我國(guó)絕對(duì)貧困問題。從當(dāng)前全國(guó)整體來看，絕大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了脫貧。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，是指2020年全面脫貧之后，廣大農(nóng)村貧困特征、貧困治理格局、精準(zhǔn)扶貧政策等均呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)情形下，我國(guó)相對(duì)貧困地區(qū)的長(zhǎng)期治理進(jìn)入的新時(shí)期。然而，如何在全面脫貧之后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代提出的新課題。其一，由于文化與歷史等因素，部分貧困戶不思進(jìn)取形成對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的依賴，并逐漸喪失了自主脫貧的能力與想法，這種貧困戶的福利依賴現(xiàn)象，極易引發(fā)隱形返貧。其二，持續(xù)跟進(jìn)的具有明顯科層制邏輯的扶貧政策，注重包辦式扶貧，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)幫扶，但忽視貧困幫扶對(duì)象的精神塑造，不利于激發(fā)貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，從而影響政策施行的延續(xù)性。其三，國(guó)家政策具有強(qiáng)制性，往往易忽略其文化基礎(chǔ)。而精準(zhǔn)扶貧政策具有規(guī)章性，這與不同貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土倫理文化存在張力，扶貧政策能否將其倫理關(guān)懷與不同區(qū)域的鄉(xiāng)土倫理文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，拓寬扶貧政策的文化空間，關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧政策的有效性。

二、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代文化動(dòng)力的作用機(jī)制

1.文化動(dòng)力的內(nèi)涵釋析。在現(xiàn)代社會(huì)學(xué)看來，文化是社會(huì)的重要組成部分，社會(huì)緣由文化的出現(xiàn)而得以發(fā)展。因此，文化是人類在社會(huì)生存和發(fā)展中的精神積累，也是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。“文化”一詞，最早指向以農(nóng)業(yè)耕作和園林藝術(shù)為主體的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化逐漸引伸至人類的精神文化生活，有培育、教育等多重含義。對(duì)于文化理解，愛德華·泰勒最先提出了經(jīng)典理解，他認(rèn)為“文化或者文明，就其廣義的民族學(xué)意義來說，是包括全部的知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為社會(huì)成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習(xí)慣的復(fù)合體”⑤。可知，文化本質(zhì)上涉及到諸多領(lǐng)域。隨后，不同學(xué)者對(duì)文化概念進(jìn)行了深入研究，如赫斯科維茨將文化一詞的概念進(jìn)行了詳細(xì)分解，指出文化是由人類社會(huì)發(fā)展中通過學(xué)習(xí)而得來的，并具有特定結(jié)構(gòu)，其既是動(dòng)態(tài)的可變的，也是相對(duì)靜止規(guī)律性的⑥。而隨著社會(huì)分工以及知識(shí)的發(fā)展，文化被具體細(xì)分為物質(zhì)與符號(hào)兩大類，具體包含著“思想、知識(shí)(正確的、錯(cuò)誤的或未經(jīng)證實(shí)的)和處事規(guī)則;人工制造的工具;社會(huì)行動(dòng)所產(chǎn)生的產(chǎn)品，并且能為進(jìn)一步的社會(huì)生活發(fā)展所利用”⑦。在馬克思主義看來，文化是多義與豐富的，既包含著科學(xué)、藝術(shù)、宗教等領(lǐng)域的知識(shí)，也涵蓋社會(huì)制度及其社會(huì)意識(shí)形態(tài)。文化既是知識(shí)觀念、觀念意識(shí)形態(tài)，也是人類社會(huì)的精神生產(chǎn)力與人類社會(huì)實(shí)踐生活成果的總和。作為唯物主義者，馬克思主義從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑二者關(guān)系出發(fā)，將文化視為構(gòu)筑于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的觀念意識(shí)形態(tài)，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間存在著作用與反作用的關(guān)系。而從更為顯現(xiàn)的功能出發(fā)，馬克思主義強(qiáng)調(diào)文化可為社會(huì)發(fā)展起到導(dǎo)向作用，其是“‘時(shí)代精神的精華’與‘文明活的靈魂’，是潛藏于社會(huì)生活深處的‘觀念的表征’”⑧，并以觀念、價(jià)值觀和態(tài)度等主要形式展現(xiàn)。由此可知，馬克思主義將文化視作社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

20世紀(jì)80年代伊始，文化與社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系引起人們的關(guān)注。人們逐漸認(rèn)識(shí)到一個(gè)民族、國(guó)家的文化一旦形成，便能以無形力量滲透至國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)發(fā)展的方方面面，并通過多種形式發(fā)揮作用，文化動(dòng)力開始進(jìn)入研究范疇。被稱為文化力研究之父的賈春峰，在20世紀(jì)90年代初期提出了“文化力”的概念，并指出文化力應(yīng)包括智力因素、精神力量、文化網(wǎng)絡(luò)以及傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。胡鞍鋼等強(qiáng)調(diào)文化生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的精神動(dòng)力⑨。西方學(xué)者勞倫斯·哈里森認(rèn)為“文化與價(jià)值觀念是發(fā)展的靈魂。他們提供了發(fā)展的動(dòng)力，便利了進(jìn)一步發(fā)展所需的途徑……各種價(jià)值觀不是發(fā)展的仆人；他們乃是發(fā)展的源泉”⑩。而芝加哥學(xué)派對(duì)文化動(dòng)力提出了解釋，他們將城市研究中的場(chǎng)景理論應(yīng)用于文化動(dòng)力研究之中，被視為對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展動(dòng)力理論的創(chuàng)新發(fā)展。作為這一理論的提出者之一，Terry N.Clark將場(chǎng)景從社區(qū)、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、多元化的群體、特殊組合以及由此構(gòu)成的活動(dòng)、特定符合與意義、公共性、特定場(chǎng)景中的政治學(xué)與政策等7個(gè)層次予以剖析?。可以看出，“場(chǎng)景理論研究一定社區(qū)環(huán)境和都市設(shè)施蘊(yùn)含的價(jià)值觀與創(chuàng)造性群體等優(yōu)秀人力資源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)造性群體等優(yōu)秀人力資源在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要作用，以探討后工業(yè)社會(huì)區(qū)域發(fā)展的文化動(dòng)力”?。而結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐與中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，文化動(dòng)力應(yīng)是指人的思想范式、價(jià)值觀、生活態(tài)度、文化認(rèn)同感等在社會(huì)發(fā)展中所表征的作用與功能。

2.文化在后精準(zhǔn)扶貧中的動(dòng)力價(jià)值分析。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成績(jī)。精準(zhǔn)扶貧之目的在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。如上所述，文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但其一方面有可能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步文化，另一方面也可能是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極文化。從當(dāng)前情況來看，持續(xù)的扶貧攻堅(jiān)助長(zhǎng)了貧困地區(qū)某些人的懶散和放蕩（大衛(wèi)·休謨語），即將進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)，面臨著人的精神、思想以及態(tài)度等消極狀況。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧中要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，正是著眼于此，必須發(fā)揮先進(jìn)文化在后精準(zhǔn)扶貧中的功能價(jià)值，為后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代提供動(dòng)力。

（1）以文化人：豐富人的精神世界。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指引下的貧困治理，具有明顯的至下而上的“科層治理”理性，地方各級(jí)政府為了追求行政效率，往往以錢財(cái)物質(zhì)等外援式扶貧，極易在貧困幫扶過程中催生包辦式扶貧現(xiàn)象，而忽視扶貧對(duì)象的精神扶助。正如大衛(wèi)·休謨所言：“給普通的乞丐施舍自然會(huì)受到贊揚(yáng)，因?yàn)樗坪踅o窮困潦倒的人帶來了寬慰，但是，當(dāng)我們看到這樣做會(huì)助長(zhǎng)懶散和放蕩，我們就會(huì)認(rèn)為這種施舍與其說是一種德性，不如說是一個(gè)缺點(diǎn)”?。這無形之中助推了“貧困文化”的形成，貧困人口不愿意脫貧，甚至有人認(rèn)為國(guó)家結(jié)對(duì)幫扶是理所應(yīng)當(dāng)之事，久而久之，不思進(jìn)取、散慢懶惰等精神懈怠現(xiàn)象便在一定范圍內(nèi)存在。然而，貧困文化下的貧困“是一種生活方式，相當(dāng)穩(wěn)固持久，可在家族內(nèi)部世代傳承；貧困文化一旦形成，必然傾向于永存，貧困的生活狀態(tài)會(huì)在代際或周邊關(guān)系中自然傳遞”?。這些精神極易剝離脫貧攻堅(jiān)中貧困人口的主體性，無法激活人的主觀能動(dòng)性，一旦國(guó)家扶貧資源撤離，返貧現(xiàn)象便不可避免。文化得以被人創(chuàng)造，而又豐富著人的精神世界。因此，人是文化的存在實(shí)質(zhì)，文化蘊(yùn)含著明顯而又強(qiáng)烈的“以文化人”特點(diǎn)，對(duì)人的精神世界有著無聲滋潤(rùn)的作用。馬克思曾指出“動(dòng)物只是按照它所屬的那個(gè)種的尺度和需要來構(gòu)造，而人卻懂得按照任何一個(gè)種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)”?。易言之，人能依據(jù)主觀意愿進(jìn)行生產(chǎn)，而生產(chǎn)生活的延續(xù)需精神世界的支持。由此可見文化的重要作用。因此，在扶貧過程中，各級(jí)黨委、駐村干部要注重“以文化人”，充分認(rèn)識(shí)豐富人的精神世界的重要性。其一，抓住人是教育的主體這一根本。在扶貧過程中，要通過幫助貧困戶明確脫貧主體意識(shí)，用社會(huì)中發(fā)揮主體能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)脫貧的典型案例和喜聞樂見的文化形式來對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)教育，激發(fā)貧困戶主動(dòng)性。其二，抓住文化教育這一途徑。著眼于精神需求，以文化教育為載體，整體上提高貧困主體的思想意識(shí)與自覺意識(shí)，為其提供價(jià)值導(dǎo)向與精神營(yíng)養(yǎng)，提高思想道德文化素質(zhì)，匡正文化價(jià)值觀。其三，抓住提升文化素質(zhì)這一內(nèi)容。貧困文化與窮人心態(tài)的充斥，重要原因在于科學(xué)文化素質(zhì)缺乏，繼而對(duì)諸如工業(yè)革命、大數(shù)據(jù)等物質(zhì)精神生活缺乏認(rèn)知，長(zhǎng)久則養(yǎng)成提爐曬太陽、不思進(jìn)取等思想。因此，文化能賦予貧困對(duì)象必要的精神知識(shí)與技能，使其精神生活更加豐富，重拾創(chuàng)造美好生活之勇氣。

（2）向文而化：提高人的精神力量。精準(zhǔn)扶貧在于使貧困群體實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的需求。人是文化的創(chuàng)造者、享用者，亦即人是文化存在的實(shí)質(zhì)。生活與文化是相輔相成，生活是文化生成的基礎(chǔ)，而文化則是生活的靈魂所在。唯有人擁有文化、有精神，方可實(shí)現(xiàn)真正的美好生活。美好生活既包括住房、醫(yī)療等物質(zhì)條件的改善，也包括對(duì)生活價(jià)值的追尋、正確人生觀、價(jià)值觀的塑造以及道德素質(zhì)的提高等，而后者均屬于文化、精神層面。因此，實(shí)現(xiàn)美好生活必然要求文化的塑造與引領(lǐng)。然而，生活的實(shí)現(xiàn)和維系是建立在人的觀念推動(dòng)之上的，因?yàn)槿说挠^念能指引人的生活。換言之，只有用思想觀念指引的生活才是真正人的生活。否則，人無法認(rèn)識(shí)自我，也就無法反思自我，充分理解美好生活的真諦。文化塑造生活的同時(shí)，也通過各種方式，塑造人的精神世界，提高人的精神力量。

文化之所以能教化、規(guī)范與凝練個(gè)體思想，在于其與個(gè)體生活有著互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)中一大思想桎梏便是貧困人口的不勞而獲、不思進(jìn)取的思想。他們總是寄希望于賭博、施舍等違法行為使其能一夜暴富，這些甚至成為一些人的精神鴉片。因此，要激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，一則必須教育他們維持生活就必須謀生以及進(jìn)行有價(jià)值的活動(dòng)，等靠要無法真正實(shí)行美好生活；現(xiàn)有的懶漢形象是一種恥辱，與社會(huì)脫節(jié)、與時(shí)代相悖。二來強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)化，增強(qiáng)脫貧信心，夯實(shí)自力更生的精神斗志，使貧困人口樹立“人世間的一切美好，只有通過奮斗才能實(shí)現(xiàn)”的生活斗志，幫助其養(yǎng)成文化道德自覺，拋棄庸俗化與頹廢化。再有加強(qiáng)宣傳教化，引導(dǎo)廣大貧困人口準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義文化的內(nèi)涵、本質(zhì)以及魅力，凝聚思想、激發(fā)情感、規(guī)范行為、生成自信。

（3）以文賦能：筑牢貧困治理能力。中國(guó)特色減貧實(shí)踐成就世界公認(rèn)，近年來通過以“精準(zhǔn)扶貧”模式有效回答了扶持誰、誰來扶、怎樣扶等問題，向世界展示了中國(guó)扶貧治理能力。將我國(guó)精準(zhǔn)扶貧治理模式置于國(guó)家治理能力與治理體系框架下，可以得知脫貧攻堅(jiān)的成功，有賴于貧困治理能力的保障。我們將視野回到改革開放以來的反貧困治理，在社會(huì)主義初級(jí)階段路線的指引下，形成了具有鮮明中國(guó)特色的反貧困治理制度、行動(dòng)體系以及根本價(jià)值取向。隨著2020年全面脫貧的日益臨近以及后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的到來，我國(guó)即將進(jìn)入相對(duì)貧困的新階段，無論是貧困對(duì)象，亦或是扶貧環(huán)境，均將體現(xiàn)出新特點(diǎn)。因此，貧困治理模式也隨即發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)各級(jí)政府，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)地方政府貧困治理能力提出了新的要求。

然而，從目前來看，地方各級(jí)政府貧困治理能力存在以下幾個(gè)問題：一是專業(yè)化貧困治理能力有待提高。在當(dāng)前某些地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)中，往往以經(jīng)濟(jì)物質(zhì)等“保姆式”扶貧方式，但在后續(xù)扶貧中，更多地是需要一種綜合性貧困治理能力，如心理幫扶能力，地方政府要針對(duì)貧困地區(qū)留守兒童、空巢老人等心理貧困問題予以有效解決。再如經(jīng)濟(jì)幫扶能力，簡(jiǎn)單的物質(zhì)扶貧已無法保證脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)性與徹底性，因此當(dāng)面對(duì)貧困戶提出的專業(yè)知識(shí)訴求時(shí)，有些地方政府、扶貧干部顯得手足無措。二是扶貧攻堅(jiān)的精細(xì)化治理能力有待增強(qiáng)。過往，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧是在“大敘事”語境下進(jìn)行，但后續(xù)貧困治理中，不僅僅需要對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧手段的精準(zhǔn)，也需要根據(jù)扶貧對(duì)象的需求加以細(xì)化并提供針對(duì)性方案。如貧困地區(qū)老年人需要社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)注于保護(hù)、適齡兒童需要穩(wěn)定的社會(huì)教育資源的扶持、就業(yè)群體對(duì)技能培訓(xùn)的需要等。三是貧困整合治理能力亟需提升。部分貧困地區(qū)之所以出現(xiàn)前述福利依賴、精神懶惰等現(xiàn)象，在于貧困政策與地方倫理文化之間的脫軌。一方面，某些地方政府的扶貧方式集中于簡(jiǎn)單地將國(guó)家政策不求理解執(zhí)行，而忽視政策執(zhí)行需要的文化情景，也就無法充分理解政策的精髓。另一方面，碎片化治理嚴(yán)重制約貧困治理能力，如何將愈發(fā)有限的扶貧資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將多元主體能力有效整合，精準(zhǔn)治理何以會(huì)失準(zhǔn)很重要原因就在于此。

文化因素在制度主義學(xué)者看來，是促使組織制度變遷的核心要素之一，組織的轉(zhuǎn)型與發(fā)展發(fā)端于文化認(rèn)知，其次才是組織行為習(xí)慣的變化。組織與制度變遷在文化因素的缺席時(shí)能發(fā)生，但缺乏長(zhǎng)久的精神動(dòng)力，改革往往陷入停滯或疲軟境地。因此，文化是組織與制度改革無法回避的重要因素，但往往容易被人遺忘。在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，文化賦予深度脫貧治理能力。其一，文化通過價(jià)值塑造提升貧困治理能力。精準(zhǔn)扶貧雖取得歷史性成就，但貧困地區(qū)官僚文化、對(duì)技術(shù)治理的排斥等仍較為普遍存在，催生大量形式主義、官僚主義作風(fēng)。文化通過塑造以人民為中心的扶貧價(jià)值取向，精準(zhǔn)理解、執(zhí)行國(guó)家政策，匡正扶貧中不作為、亂作為等現(xiàn)象。其二，文化通過重塑治理思維，實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化。貧困治理是一個(gè)整體性行為，先進(jìn)的行政文化能有效割除官本位思想、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政思維，追求貧困治理的科學(xué)化、民主化。能拓展地方政府及其行政人員思路，將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于貧困治理，突破簡(jiǎn)單的“輸血式”扶貧模式。

三、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代文化動(dòng)力作用機(jī)制的效應(yīng)

無論是從脫貧攻堅(jiān)維度來看，還是從鄉(xiāng)村振興的視角窺探，文化將始終扮演著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，以及改善動(dòng)力結(jié)構(gòu)最為重要的思想動(dòng)能。從脫貧攻堅(jiān)、國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化維度來看，文化是破除精神懈怠、思想僵化的催化劑，是提升地方政府貧困治理能力的發(fā)動(dòng)機(jī)，是以文化重塑貧困地方思想價(jià)值，以精神文明之力重建貧困家庭自信，更是以文化敘事構(gòu)筑美好生活圖景的過程。因此，強(qiáng)調(diào)文化動(dòng)力框架來推動(dòng)后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的脫貧，是一項(xiàng)重要的理論議題設(shè)置。

從理論視角來看，文化動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)美好生活向往為價(jià)值理念，在尋找后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的新動(dòng)力機(jī)制同時(shí)，也在嘗試著從另一種區(qū)別于純粹物質(zhì)質(zhì)量的貧困地區(qū)發(fā)展指標(biāo)。貧困地區(qū)遏制返貧，既不能完全揚(yáng)棄傳統(tǒng)扶貧治理手段，因?yàn)榉鲐毿枰?jīng)濟(jì)層面的大幅度提升，也不能丟棄文化因素，因?yàn)樾〉皆觽€(gè)體，大到國(guó)家民族，均需要一種基于文化的力量精神支撐。因而，基于文化動(dòng)力的貧困治理，通過制度架構(gòu)與精神理念的有機(jī)融合，能實(shí)現(xiàn)貧困治理的思想和行動(dòng)合一。

從實(shí)踐維度來看，文化動(dòng)力在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是解決貧困地區(qū)亟需的精神文明、文化素質(zhì)、優(yōu)秀人才，引導(dǎo)這些地區(qū)貧困人口樹立正確的人生觀、勞動(dòng)觀、消費(fèi)觀。二是借助于文化動(dòng)力推進(jìn)貧困地區(qū)治理能力的提升以及鄉(xiāng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型。因此，要真正走向文化驅(qū)動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，首先要注重加強(qiáng)貧困治理機(jī)制建設(shè)，提升文化認(rèn)同、文化凝聚能力、文化共治能力，以貧困地區(qū)先進(jìn)性的文化夯實(shí)思想引領(lǐng)。其次，優(yōu)化貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系。要努力強(qiáng)化貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，真正使貧困人口享受文化帶來的快樂與享受；要克服貧困地區(qū)公共文化服務(wù)碎片化，滿足貧困地區(qū)人民群眾對(duì)多層次、多樣化文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求，提高貧困地區(qū)的文化幸福感與獲得感。再次，要注重健全完善貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資金投入，將文化產(chǎn)業(yè)資源整合，加大宣傳力度，培育文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，創(chuàng)制文化產(chǎn)業(yè)品牌。

注釋：

①③莫光輝.精準(zhǔn)扶貧：中國(guó)扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2016（2）.

②習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/tp/hd2011/2013/11-04/260965.shtml.

④新中國(guó)成立70周年：劉永富出席新聞發(fā)布會(huì)介紹扶貧成就與經(jīng)驗(yàn)[EB/OL].[2019-04-26].http：//www.cnfpzz.com/index.hp m=Archives&c=IndexArchives&a=index&a_id=37095

⑤[英]愛德華·泰勒.連樹聲譯.原始文化[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2005

⑥莊錫昌，顧曉鳴，顧云深.多維視野中的文化理論[M].杭州：浙江人民出版社，1987

⑦霍爾，尼茲.文化：社會(huì)學(xué)的視野[M].北京：商務(wù)印書館，2002

⑧韓美群.馬克思文化概念的多維透視[J].江漢論壇，2007（3）

⑨胡鞍鋼，張巍，張新.全面發(fā)展以人民為中心的五大生產(chǎn)力[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（2）

⑩[美]勞倫斯·E·哈里森，嚴(yán)春松譯.自由主義的核心真理：政治如何能改變文化并使之獲得拯救[M].長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)責(zé)任有限公司，2010

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