大學科技園財務管理問題研究

●薛 勇

大學科技園是依托高校的科研能力，結合社會資源，在政府的指導下進行科研成果轉(zhuǎn)化、高新技術企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)的重要平臺和服務機構。它的健康發(fā)展不僅為高校產(chǎn)、學、研提供強有利的支撐，更有利于高校、政府和企業(yè)推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。1951年斯坦福大學創(chuàng)辦了世界第一個大學科技園，后來發(fā)展成現(xiàn)在的“硅谷”。1988年國務院批準設立的中關村科技園帶動了我國大學科技園的迅速發(fā)展。近幾年，黑龍江省屬高校才開始創(chuàng)辦科技園，雖然有興辦“硅谷”和中關村的愿景，但由于管理經(jīng)驗不足，人才資源較薄弱，未能為入園企業(yè)提供高質(zhì)量的營銷增值服務、人才培養(yǎng)服務、技術研發(fā)服務和融資服務。這些問題都會映射到財務工作上，形成財務管理問題，只有妥善地解決好這些伴隨大學科技園發(fā)展產(chǎn)生的財務管理問題，才能提高大學科技園公司的治理能力，促進大學科技園健康持續(xù)發(fā)展。

一、大學科技園財務管理存在主要問題

1.高校、政府和大學科技園之間的經(jīng)濟關系，未能用財務語言全面、準確地表述。主要表現(xiàn)為，高校投資設立大學科技園，高校和大學科技園的財務賬目均應對此投資事項進行清晰反映，而高校財務賬目此項長期投資顯示為0，與實際嚴重不符；現(xiàn)在大學科技園基本采用孵化器模式，高校與大學科技園之間的房屋、設備等出租出借經(jīng)濟業(yè)務，未能得到清晰的會計核算；大學科技園申請的政府補貼、科技三項費、應用技術研發(fā)、科技企業(yè)孵化器等項目資金，會計核算時一概簡單處理為政府補貼值得商榷，而且也不做會計報表附注說明，等等。

2.大學科技園的財務工作不扎實。主要表現(xiàn)為，財務制度不健全、不完善，已有的制度也未嚴格按照制度執(zhí)行；提取備用金直接給經(jīng)手人，不做往來款掛賬處理；超范圍、超限額使用現(xiàn)金；收到政府支持資金時，憑單后未附合同或計劃項目書，存在以銀行業(yè)務回單替代正規(guī)票據(jù)的個別現(xiàn)象；未履行代扣代繳個人所得稅；個別會計核算業(yè)務不符合會計準則、企業(yè)會計制度規(guī)定；票據(jù)管理、使用不當，等等。如XX科技園存在收入駐企業(yè)押金以對賬單代替原始憑證；購入固定資產(chǎn)未開具驗收單，期末直接由遞延收益沖減固定資產(chǎn)。

3.大學科技園與第三方機構合作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，第三方合作機構的選取缺少規(guī)范性程序；與第三方合作機構簽訂的項目合同不規(guī)范，合同中第三方提供的服務內(nèi)容籠統(tǒng)、不具體，作為訂立合同標的依據(jù)不足，沒有合同履行驗收書面材料；支付第三方合作機構費用時，存在原始票據(jù)與記賬憑證摘要內(nèi)容不符現(xiàn)象等等。如XX大學科技園與某創(chuàng)意文化工作室簽訂的設計服務合同，僅規(guī)定設計服務每年支付金額，合同中卻沒有體現(xiàn)創(chuàng)意文化工作室應提供設計與制作的具體內(nèi)容和要求。與某科技企業(yè)孵化器有限公司簽訂的政策咨詢服務合同，合同中僅約定乙方提供政策咨詢、法律、財務、工商、稅務、人事、知識產(chǎn)權等講座業(yè)務，有效期一年，合同簽訂后一次性支付合同全款。沒有講座內(nèi)容、服務對象、場次等實際佐證資料。

4.大學科技園的校內(nèi)審計缺失。主要表現(xiàn)為，高校內(nèi)部審計很少會主動對大學科技園安排審計計劃，造成對大學科技園的校內(nèi)審計常年得不到實施；大學科技園認為主動聯(lián)系高校進行內(nèi)部審計是自找麻煩，更不會主動申請內(nèi)部審計。

二、大學科技園財務管理問題成因分析

1.高校、政府和大學科技園之間的經(jīng)濟關系未能在會計核算上得到全面、準確的反映，看似財務問題，實質(zhì)卻是管理機制造成的。許多大學科技園不是高校直接投資的，而是由優(yōu)質(zhì)的校辦企業(yè)或者資產(chǎn)管理公司投資，雖然無論校辦企業(yè)或者資產(chǎn)管理公司投資還是大學科技園實質(zhì)上都是由高?？刂?，但在高校財務賬面只反映了高校直接投資的校辦企業(yè)或者資產(chǎn)管理公司，而忽視了間接投資的大學科技園。同時，校辦企業(yè)或者資產(chǎn)管理公司的投資往往是形式上的，大學科技園實際使用的固定資產(chǎn)使用權的擁有者是高校。大學科技園在孵化器模式下，對房屋等進行出租出借前提是高校要取得財政部門同意此項國有資產(chǎn)出租出借的批復。這種經(jīng)濟活動的復雜性，加大了財務人員清晰核算反映相關資金往來的難度。政府對大學科技園的管理正在向服務型轉(zhuǎn)變，無償?shù)恼a貼性資金越來越少，而與大學科技園提供服務活動密切相關的扶持性資金會越來越多，而且這些扶持性項目資金是服務的對價或者是對價的組成部分，因此會計核算時不應簡單處理為政府補貼，要具體分析，該確認收入的不能確認為政府補助。

2.大學科技園的財務工作不扎實的根本原因是財務人員的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力與大學科技園的發(fā)展不匹配?？萍紙@的財務賬目大部分由代理記賬公司負責或者是招聘人員，存在流動性比較大，財務人員因更換頻繁而不能全面熟悉、掌握大學科技園的財務業(yè)務。同時，大學科技園的財務業(yè)務不同于一般企業(yè)，需要財務人員既要了解政府會計制度又要熟知企業(yè)會計制度、會計準則，還要掌握各種稅收政策以及票據(jù)管理辦法等相關規(guī)定。但實際上代理記賬公司派駐的或招聘的財務人員，基本都是剛工作不久的新人，實際工作經(jīng)驗很少，要求他們主動學習這些政策的更新，并熟練運用是很難的。

3.大學科技園與第三方的合作不規(guī)范，主要原因是合同管理不到位。大學科技園主要是孵化器管理模式，與第三方進行的合作主要的是經(jīng)營活動，但由于對合同管理的不重視，會計資料不能清晰反映合同訂立、履行、變更和終止，加大了產(chǎn)生合同糾紛的風險，而對合同檔案管理的忽視，極可能造成合同丟失或履行困難。

4.大學科技園缺乏有效的財務監(jiān)督機制。雖然大學科技園大都是設立國有獨資公司，并按照公司法的規(guī)定設置了監(jiān)事，但是監(jiān)事基本都由學校的中層干部擔任，甚至不是學校專職審計人員。當他們遇到大學科技園的企業(yè)化、多模式經(jīng)營活動時，專業(yè)勝任能力嚴重不足，即便有心也是力不從心。同時，高校中層干部一般3或5年需要輪崗，而大學科技園在高校內(nèi)部會作為特殊的二級單位處理，所以這些監(jiān)事就會選擇保守的不作為。這樣監(jiān)事也就形成虛設了。高校內(nèi)部審計部門未能履職盡責的原因，一是因為大學科技園監(jiān)事的存在而擔心被指責越位；二是大學科技園作為企業(yè)需要接受財政、稅務、政府科研管理部門甚至省審計廳的檢查、監(jiān)督，內(nèi)部審計部門再進行審計監(jiān)督涉嫌重復檢查，而加重大學科技園負擔。產(chǎn)生這些顧慮的根本是高校內(nèi)部審計部門職責定位不清，未能真正落實執(zhí)行審計署的《內(nèi)部審計規(guī)定》。

三、大學科技園財務管理問題的改進措施

通過上述分析，我們可以做好以下幾方面工作來改進大學科技園的財務管理，以期達到緩解因大學科技園發(fā)展所產(chǎn)生新的財務管理問題所造成的不利影響，使大學科技園財務管理在助力科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)中發(fā)揮更加積極的作用。

1.銜接和匹配《政府會計制度》《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》《企業(yè)會計準則第14號——收入》等相關會計準則，全面、準確地表述高校、政府和大學科技園之間的經(jīng)濟關系。2019年開始實施的政府會計制度和2017年新修訂的政府補助會計準則以及正在深入開展的事業(yè)單位改革，都為銜接和匹配提供了政策依據(jù)，銜接和匹配還處在漸進探索過程中。當前，做好與大學科技園經(jīng)營活動相關的國有資產(chǎn)清查是理清高校、政府和大學科技園之間的經(jīng)濟關系的基礎。家底清楚了，責權利也就好理順了。在此基礎上，高校在“長期投資”科目下增設二級明細科目“大學科技園”，在“應收股利”科目下按大學科技園投資主體增設二級明細科目，大學科技園以“實收資本”科目和“應付股利”科目與之對應，清晰反映高校與大學科技園之間投資業(yè)務。其次，高校在“管理費用”科目下增設二級明細科目“劃撥大學科技園管理費”，大學科技園在“應收賬款”科目下增設二級明細科目“應收運行費用”，在“應收賬款主營業(yè)務收入”科目下增設二級明細科目“大學科技園管理收入”，清晰反映高校與大學科技園之間出租出借資金往來與結算。最后，深刻理解新修訂的政府補助會計準則對政府補助特征的表述，以便于區(qū)分從政府取得的經(jīng)濟資源是政府補助、政府資本性投入還是政府購買服務。政府以投資者身份向大學科技園注入資本，應作為所有者權益進行會計處理的。與提供勞務等日常經(jīng)營活動密切相關，項目資金是服務的對價或者是對價的組成部分，應當按照收入準則的規(guī)定進行會計處理。還應注意，取得的政府補助看是否與日常經(jīng)營活動相關，如相關計入其他收益或沖減相關成本費用，無關計入營業(yè)外收支。并在報表附注進行說明。

2.提升財務人員的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，夯實大學科技園的財務工作。首先，無論是代理記賬公司派駐還是招聘財務人員，一定要保證相對穩(wěn)定性，避免人員更換過于頻繁，不僅既有利于財務人員成長，又利于降低新人重新了解和重新培訓的成本。其次，充分發(fā)揮大學科技園人才培養(yǎng)服務功能，將大學科技園財務人員的技能培訓與交流，與為入園企業(yè)的相關培訓與交流統(tǒng)籌安排。最后，創(chuàng)建園區(qū)財務交流平臺，帶動大學科技園財務人員、外界財務人才和入園企業(yè)人員互動交流，帶動園區(qū)服務創(chuàng)新，更好地做到“業(yè)”“財”深度融合，不斷提升財務服務經(jīng)濟的水平。

3.強化合同管理，規(guī)范與第三方的合作。第三方合作機構的選取制度化、流程規(guī)范化，與第三方合作機構的項目必須訂立合同，聘請法律顧問參與到市場部談判中，并對擬定的合同進行審核，提出咨詢意見。合同內(nèi)容清晰具體，使合同的履行有依有據(jù)，一旦產(chǎn)生糾紛，便于劃清責任，協(xié)商、仲裁或訴訟解決。財務部門要加強與市場部的溝通，建立合同履行信息臺賬，動態(tài)掌握合同履行進展情況，做好合同資金結算。加強合同歸檔管理，充分利用信息化手段，對合同按類別、年限、第三方合作單位等進行統(tǒng)一分類和連續(xù)編號管理。同時，應特別注意加強合同涉及的國家或商業(yè)秘密等信息的安全工作。

4.充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計職能，建立和完善大學科技園的財務監(jiān)督機制。高校內(nèi)部審計部門應充分發(fā)揮其監(jiān)督、評價和建議的作用，以促進大學科技園的財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風險管理規(guī)范化、制度化，提升治理能力、實現(xiàn)企業(yè)目標。建立和完善高校內(nèi)部審計部門牽頭，最好由審計部門領導擔任大學科技園監(jiān)事，以便于把對大學科技園的經(jīng)濟責任審計、財務收支審計及專項資金審計統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)一拖N審計。同時，建立與學校組織部門、紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動機制，實現(xiàn)一審多用。既滿足對大學科技園的監(jiān)督管理與培育扶持，又最大限度地減輕大學科技園的負擔。