淺談高速公路項目內部審計監督的有效措施

●洪 濱

高速公路不但給我們的日常生活出行帶來了便利，也提高了各行各業的效率，可以說提高了整個社會的效率，為拉動經濟的增長做出了極大的貢獻。因此，為了進一步拉動經濟，國家在“十二五”規劃中，提出了要全力完善我國的高速公路布局，不僅要在經濟發達地區，在經濟欠發達地區也興起了修建高速公路的熱潮，逐漸使我國成為高速公路總里程最大的國家。在這種背景下，高速公路項目的工程建設和運營管理是否順利是十分重要的，而起關鍵作用的其中之一就是項目內部的審計與監督工作是否完善，內部審計與監督必須與高速公路的項目緊密結合。

一、高速公路內部審計監督的現狀

（一）重視程度不足

近些年來，我國高速公路的規模不斷擴大，呈現出一個比較完善的網狀結構，涵蓋了全國大部分地區。在我國，高速公路的建設項目，基本上都是由某一單位負責的，以公司化的運行模式來進行工作的，在這種模式下，項目的內部審計監督顯得尤為重要，而放眼目前的狀況，絕大部分的負責高速公路的單位并沒有真正認識到內部審計監督的重要性，表現在這些單位沒有投入較多的人力、物力在這一方面，認為這些可有可無，或者只是象征性的進行一下內部審計即可，這樣無形中加大了高速公路項目的風險。

（二）內部審計機構的設置和制度不健全

由于上面提到的相關單位對于高速公路內部審計監督的不重視，這也直接導致了內部審計機構設置與制度的不健全，有些單位甚至沒有設置專門的內部審計部門，嚴重的影響了審計的效率和質量。審計機構和部門，必須是相對獨立的，而我國目前的高速公路內部審計機構與其他機構和部門的劃分界限并不是很清晰，甚至存在崗位設置重疊，人員職責交叉，又缺乏懲戒措施的情況，這種情況下，審計部門必然是無法正常開展審計和監督工作的，無法保證嚴謹性和準確性。

（三）審計人才的缺乏

對于任何行業，人才都是最基本和最重要的，是各項工作能順利開展的一種保障。我國高速公路項目的單位內部正是存在人才短缺的現象，特別是審計人員。在內部審計工作中，相關的人才必須具有一定的財務基礎、法律基礎以及相關的計算機技能，才能更高效準確的完成審計工作。由于項目領導層的不重視，無意招攬更多優秀的審計人才來負責單位的審計工作，因此造成了現在人才缺少的情況。

（四）內部審計方式落后

這些年隨著經濟的發展，審計行業也進行了與時俱進的更新和改變，以往只針對財務的一般審計方式和事后審計方式，現在則是針對于項目的全過程進行的審計，從最基本的會計資料著手，使一些出現的錯誤甚至違法違紀的現象扼殺在搖籃里，減少出錯的情況，使審計的效果發揮到最大。目前審計對工程項目的監督主要是：合同簽定會簽、工程驗收和竣工決算審計審核這三個環節，事前和事中發揮咨詢服務和監管的作用不夠到位，單純只對事后發現的問題提出處理建議和整改意見，極大地降低了工作的效率和內部控制的效果。

二、高速公路項目內部審計發展遇到的難題

（一）難以保持獨立性

高速公路項目最大的一個難題就是保持獨立性，這是多種因素導致的，大致分為兩個方面，內部因素和外部因素。內部因素主要是高速公路單位內部的審計部門與其他部門分工不清晰，特別是與財務部門，有的單位存在財務部門兼任審計的業務，相當于掩耳盜鈴，無法真正的發現問題。外部因素主要是沒有專門的法律來支持審計工作，使得審計人員工作時沒有法律依據，而只能聽令于領導層，處于一種被動審計的狀態，根本無法保持獨立性。

（二）審計難度大

我國目前對于高速公路的管理大部分采用一段公路一個公司的發展模式，這樣的模式是適應多元化的經濟發展的必然選擇，能夠充分地調動各個子公司的積極性，但是對于審計工作來說，無疑是增加了工作量，增大了審計的難度。

三、完善高速公路項目審計監督的建議

溫州市交通投資集團有限公司是一家國有獨資企業，在2010年經市政府批準更名而來的，簡稱“交投集團”。目前交投集團主要是負責溫州市高速公路等交通設施的投資建設和經營管理，共設置包括人力資源部、資金管理中心、建設管理部等在內的八個部門，所屬二級公司等12家單位，截至2018年底總資產達到540億元，凈資產達到189億元。交投集團始終堅持現代化的管理方式，始終堅持改革創新的思想，在高速公路企業中處于前列，給社會創造了極大的綜合效益。在本級財政出資僅50億元的情況下，實施了近千億規模的高速公路建設，堪稱一大壯舉。這些成就的取得與其內部完善的審計監督是密不可分的，下面我們以建投集團為例，針對以上問題，提出幾點提升內部審計監督的措施。

（一）構建與現代企業制度相適應的內部審計模式

當前高速公路項目負責單位的內部審計制度是相對滯后和不完善的，要進一步提高高速公路的運行效率和質量，就必須改變這種現狀，與現代經濟的發展相適應，結合現代企業制度，構建一套完善的內部審計制度。由此構建一個符合現代的需求的審計機構，必須從幾個方面做起。第一是，建立復合型內部審計機構，如交投集團在黨委會下設監察監事審計機構，三種職能“集于一身”，內部審計可以充分利用監察的紀檢監督職能，加強內部審計的力度和深度，同時，紀檢監察利用內部審計成果，對審計中發現的問題，要及時進行調查處理，可以起到相互補充、相互促進的作用，進一步推動內部審計工作的有效開展。第二，構建與現代企業制度相適應的審計模式非常重要的一點，是人才的支持，這就需要強化單位領導層對于內部審計的認知，使其全面認識到內部審計的重要性，在審計的人力和物力上增加投入，特別是針對目前一條公路一個公司的管理模式，很多像交投集團這樣的名下很多子公司的集團，對于審計人員的需求量是很大的，只有這樣才能吸引更多的優秀人才來到單位的審計機構，保證內部審計機構能夠及時地改善工作方式，緊跟經濟時代的發展，不斷地提高審計的效率和準確性。

（二）促進內部審計的轉型，拓寬內部審計的范圍

隨著經濟模式的多樣化，高速公路項目單位的各項資金也更加多元化，拓寬內部審計的范圍勢在必行，這樣才能使高速公路內部審計監督的工作目的得以實現，使之與項目的運營管理相適應，更大地提高項目的效益化。首先，在重要工程項目建設與管理中實行紀檢監察和內部審計同時并進，在工程建設與管理的過程中按照“關口前移、事前監督、事后審計”的原則，充分發揮監察、審計的專業優勢，防止違法違紀行為的發生。其次，從交投集團可以看出高速公路項目建設投資規模、建設周期長，可以通過經常性的內部審計監督，及時發現一些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題，針對問題進行分析、研究，找準其存在的源頭問題和薄弱環節，并提出整改意見和解決辦法，同時將信息反饋給紀檢監察，那么無形中內部審計工作的關口也就前移。最后，審計工作不光注重結果，審計的過程也很重要，審計人員在工程項目建設前期就要參與，特別要在工程的設計、招投標、合同談判、設備材料采購、工程施工、設計變更、竣工驗收、竣工結算等環節設置審計關鍵控制點，制定各環節過程審計細則，確保建設項目投資得到有效的控制，減低徇私和舞弊的風險。

（三）發揮法律法規的作用

高速公路項目內部審計的順利實施，除了制定完善的審計制度和部門機構，外部法律的保證也必不可少。目前來講，我國的法律體系是比較完善的，但是仍然存在一些漏洞，比如針對高速公路項目的內部審計監督并沒有專門的規定，只有一些相對籠統的規定。這樣就會導致審計人員在審計時缺乏法律的依據，無章可循，在本就不受重視的情況下，所提出的審計意見和措施更加的無法推行，使得項目的運營管理和建設工程中存在的問題無法得到徹底的解決。因此對高速公路項目制定有針對性的審計規范迫在眉睫，相關部門應該重視這一問題，積極制定有關審計規范，讓審計人員有法可依，有章可循，進一步保障審計工作的獨立性、準確性和權威性。

四、結語

綜上所述，隨著經濟的飛速發展，高速公路的建設也飛快的進行著，其中存在的問題也日益顯現了出來，特別是高速公路項目中內部審計監督存在的問題急需改善，這需要從內部構建一套完整的審計模式、擴大審計內容、重視審計過程來入手，同時結合外部雙管齊下來改變目前的局面，提高審計效率，保證審計的權威性。通過這樣，來促進高速公路項目的順利開展。