湖南省鄉土人才隊伍結構優化的理論釋疑與實現路徑：一個文獻綜述

●胡紅宇*盛 靜陳 政

鄉土人才是具有專業技術專長和活躍于農村生產經營和創業的領軍人才，是鄉村振興的引領者。隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村地方人才資源的開發已成為農村經濟發展的關鍵。目前學術界大多用鄉土人才或鄉村實用人才來指代這類鄉村鄉土人才，兩者的概念沒有明確劃分，往往混淆。農村實用人才理念在2003年黨中央、國務院召開的第一次全國人才工作會議上正式提出，相對于鄉土人才的提法較晚。一般認為，兩者是指同一群體，也有一些地區和部門將地方人才劃定為農村實用人才的子集，但仍以地方人才為主體。鄉土人才是我國人才分類的特殊術語，國外沒有完全意義上的鄉土人才研究機構和成果，其相關研究主要體現在農村人力資源上。伴隨著經濟社會的不斷進步，科學技術的飛速進步，國內外學者對鄉村人才資源開發由粗獷化不斷向精細化的發展，力求突破鄉村人才總量少且流失嚴重、綜合素質偏低、角色難以發揮等問題，進而實現鄉村振興。現在國外與人才資源開發相關的研究已經基本成熟，展開以人力資源開發為基礎的研究較國內提前很長時間，研究內容有鄉村人才開發的現狀、原因、問題以及人才資源開發的對策等諸多方面，并且國外更多的是站在經濟學的角度，通過建立模型來進行研究。而國內的有關研究大多是站在定性研究的角度來進行，至今尚未建立起明確的理論研究框架、研究的全面性和系統性不夠、針對鄉村人才資源開發效應的實證研究不足、模型構建研究尚未展開等，特別是缺乏對處在鄉村振興時代背景下的鄉村人才資源開發進行理論與實證分析，因此，亟待對現有研究成果及其所存在的問題進行全面系統的梳理和總結，以期對該領域未來的研究方向進行評述和展望。

一、國外鄉村人才資源研究文獻綜述

鄉村人才資源研究在20世紀50年代開始，國外人力資源相關學者以此為基礎展開農業人才、鄉村人力資本、鄉村人才資源相關研究，眾多研究成果中同時包含理論方面及實踐方面。西奧多.W.舒爾茨(1963)，美國經濟學家，他表示人不單單是一種資源，更是一種資本，農業生產技術的提高促使農業生產力的提高，這樣的遞進形成了一種農業方面的良性提高，在投資人力資源的同時同步提高的是人才知識、智力、體力和能力，所獲得的投資收益較成本高出很多，從中不難看出，鄉村農業產業要想實現迅速發展就必須對鄉村人才及人才隊伍進行壯大①。法國經濟學家弗朗斯瓦.魁奈(1757)提出國家經濟政策面向的對象是人口狀況以及勞動力的使用，鄉村土地肥力的好壞同勞動者的勞動以及工作積極性有著直接聯系。到20世紀60年代，對鄉村人才發展的研究不斷細化。

Carig(1976)研究了人才資源開發的目標，提出生命周期中人才資源開發主要目的為注重每個人所體現出的價值，并對各方面潛能進行全方位的開發。Marsick & Watkins(1994)、Gilley& Eggland(1989)、Mclagan(1989)、Elias Darlington Anzaku(2006)等研究了鄉村人才資源開發的途徑，開發是人才資源開發的重要環節，對個人以及組織的未來前景進行培訓，組建培訓、職業發展、組織發展密切融合的學習型組織，這些學者提出人才資源的成功開發與否同相關政策所具有的支持性相關，優秀的政策將促進人才資源的開發，因此國家關于人才資源開發應制定相關基本政策予以支持。OAAliaga & R A Swanson(2005)研究了人才資源開發的內容，提出人才資源開發的內容將會通過開發模型的建立、積極進行技術訓練、制定職業規劃、多種途徑發展獲得，內容重點在于提高領導管理以及執行能力、展現人為技術、并展現出個人學習以及組織的發現能力。Matthew Rowland(2011)、Sunita Panda & Chandan Kumar Sahoo(2015)、Walter McFarland & David Jestaz(2016)、Graham Cole(2016)等研究了人才資源開發的效果，提出對人才資源開發要制定有效的管理制度。他們認為通過對人才資源開發予以積極干預可以有效提高眾多勞動者對變革的主動參與性和組織性，對于想法創新同樣起到積極作用，從中不難看出，要想進行有效的人力資源開發，首先要找到對人才資源開發有重要影響的相關要素，這樣才能對組織進行人力資源開發提供有效幫助。

國外在進行鄉村人才理論的同時也注重對農民和鄉村人才的培養。日本的農業開發模式主要是以農業教育為主，范圍覆蓋各種層次的人才，下至技能型農民，上至農業專家。上個世紀后期日本進行“造村運動”，在鄉村文化建設的基礎上對日本鄉村人才資源開發工作在層次上的進行提高。日本三島町在1981年發布了《三島町振興計劃》，計劃的目的在于提倡日本“生活工藝運動”，其中所描繪的“明日的三島町”構想者為町民自身。鄉村文化建設活動是農業生活技能同文化藝術結合的平臺，將有效提高廣大農民對學習的積極性，保證各個年齡層的農民都能積極主動地投入到學習中，下至青壯年，上至中老年，大大開發了鄉村人力資源所蘊含的潛力①。在美國的鄉村人才資源開發工作中不僅僅對執行實用技能的農民進行培訓以實現技能開發和提高的目的，也對農場主展開培訓，主要內容有讓農場主明確傳統農場決策結構同現代公司決策結構兩者之間的差異，并建議農場主積極開展進行公司化改革②。在法國，通過建立起多元化鄉村人才培養教育體系實現人力資源開發，對農業技術人才進行有針對性的分級培訓工作，分為高、中、初三級。舉例來說，農業成人培訓中心培訓對象為廣大農民，農業職業技術學校和農業職業教育中心培訓對象為接受過義務教育的畢業生；農研所和農學會組織對農業相關的科研課題進行研究，開展成果展覽活動，并為農民提供農業技術咨詢，同時有針對性地對農民展開農業知識培訓③。關于人才資源開發國外的宏觀政策和微觀舉措均能可為我國人才振興提供經驗并積極借鑒④。

二、國內關于鄉土人才建設中存在的問題研究文獻綜述

對我國國內學者進行的研究成果進行總結，我國現在的鄉村人才建設進程中最關鍵的問題在于鄉村人力資本嚴重匱乏且流失嚴重。長期以來導致我國鄉村人力資本外流的最主要原因為非農化發展戰略的實施。由于我國城鄉差距十分明顯，因而鄉村人力資本流失更加嚴重。吳忠權(2018)⑤、喬金亮(2018)⑥、趙璇(2018)⑦等學者提出農村和城市比起來發展機會少、生活條件較差、社會保障體系存在缺陷等多種原因都是鄉村人才向城市外流的重要原因。廖智琪(2019)⑧、蒲實(2018)⑨等提出在城市優越條件的吸引下很多農村青壯年紛紛離開農村去城市發展，農村勞動力的平均年齡越來越高，趨于弱勢化。該問題的嚴重性不容小覷，同現代農村發展與鄉村振興有直接聯系。賴德勝(2018)⑩、周曉光(2019)?等指出由于鄉村人力資本回報相對偏低、農村市場基礎設施不健全和鄉村養老、教育資源缺乏等問題日趨嚴峻，導致鄉村人才和農村青壯年勞動力的不斷外流，鄉村人才建設面臨的問題日趨嚴峻。劉玉娟(2018)?表示鄉村人才相關工作中人盡其才的目標還未達到，鄉村人才自身存在人才總量不足、素質不高、結構不優等問題。

三、國內關于加快鄉土人才振興的實施路徑的研究文獻綜述

1.人才引進方面。鄉村振興需要大量人才進行推動才會實現。吸引人才的主要方法其一為鼓勵返鄉勞動力積極創新創業。何曉(2019)?認為鄉村人才引進不僅是引進現實勞動力，更重要的是引智。趙璇(2018)、何曉(2019)提出要鼓勵高校畢業生、年輕勞動力返鄉創業，服務農村。賴德勝(2018)、劉曉峰(2019)?提出政府應當盡快建設省級或國家級鄉村人才數據庫，分門別類地制定支持返鄉勞動力創新創業的政策體系，最大程度發揮鄉村人才作用進而實現鄉村振興目標。其二為通過產業吸引人才。產業與人才之間有著密切聯系，產業的發展是對人才產生吸引力的根本。發展產業在增加人才流入的同時還能夠促進人力資本的流動和開發工作。吳忠權提出應同時注重農村產業發展和人力資本開發工作，保證農村產業與人才資本相互促進進而實現共同發展。趙璇(2018)、黃柳林(2019?、彭智新(2019)?等提出在鄉村振興戰略人才隊伍中需要大量本土人才，但要想實現人才隊伍的多樣性、豐富性、層次性就需要引進大量外來人才，這樣才能滿足鄉村振興戰略在人才方面的需求，同時他們還提出鄉村支柱產業和特色產業也能夠吸引人才，就業機會的增加離不開產業發展，這樣才會對人才產生吸引力，工資與福利待遇也是吸引人才的重要因素。

2.人才培養方面。其一為培養新型職業農民。趙璇(2018)、張香麗(2018)?、劉爭(2019)?等認為新型職業農民中是鄉村人才振興的主力軍，要加強對新型職業農民培育的組織領導，并通過培育對象分類實施、構建支持政策體系、創新培育機制等措施加快培養新型職業農民，培養其專業知識與技能。其二為發展鄉村教育和職業教育。陳龍(2018)?、田書芹(2020)?、洪雨萍(2019)?等認為充分利用地方職業技術教育資源，開展與農民需要密切貼合的專業，例如電子商務、現代農業技術等，對人才培養模式進行創新，培養高素質技術技能型人才，同時強調要加大在鄉村基礎教育方面的投入，讓鄉村的孩子能受到良好的基礎教育，并鼓勵開展“新上山下鄉運動”和“新鄉村教育運動”，鼓勵青年人才主動投身到鄉村教育發展工作中去，探索出與農村發展相適應的教育制度。

3.人才激勵方面。健全完善的激勵機制才能留住人才。王婕(2020)?、唐聞懌(2019)?等認為應大力實施人才引進，促使人才逆向回流，政府在人才激勵上負擔著重要作用，政府引導作用的充分發揮可以將鄉村人才激勵機制落到實處，鼓勵鄉村人才大顯身手，為鄉村的振興做貢獻，同時還可以參考本地最低工資以及百姓消費水平對鄉村人才的工資與福利待遇進行設置，提高其生活水平。劉馨(2018)?表示現代企業很多都采用股權對員工進行激勵，將集體經濟股權分給為鄉村振興事業做貢獻的人才，以達到吸引并留住人才的目的。

四、總結性評述和未來展望

1.研究評述。目前，我國鄉村人才建設問題引起了學界的極大關注，普遍認為鄉村人才建設中人才外流嚴重是問題的重中之重。但現有研究仍存在不少局限，主要體現在：一是缺乏深入研究，已有成果多為總結報告類型，缺乏學理性的深入研究。二是還有一些研究成果還處于理論研究層面，實際操作性較差，或是僅對于某一區域有意義，普遍適用性較差。目前絕大多數的研究文獻均為理論層面，少有實證性研究，特別是理論與實踐相結合的研究更是少之又少。三是缺乏實證研究，田野調查嚴重不足，對于農村實用人才直接研究不足，理論與個案沒有進行聯系。國內學者對鄉村人才建設人才外流問題已提出了相應的對策和措施。但這些對策和措施的重點方向為人才引進和培養，很少涉及人才激勵，我們目前研究的主要方向應為怎樣才能留住人才。

2.研究趨勢。農村振興是新時代發展的重大戰略。為了占據經濟發展的制高點，其核心要素是培養高素質的農村人才，大力發展本地人才資源，強化本地文化知識和科學技術教育，強化后續勞動力技術技能培訓，普及九年義務教育，大力發展農村職業教育，制定切實可行的當地人才培養政策和長期人才規劃，加大資金和技術投入，完善配套機制和措施，對確保本地人才的發展尤其重要。由于本地人才的發展是一個復雜的系統工程，再加之湖南偏遠農村經濟、農業自然條件、落后的農業生產方式和落后的思想觀念，本地人才的數量和質量不高，導致人才發展機制不健全。本地人才的發展仍處于初級階段。當前，學術界需要擴大鄉土人才隊伍結構優化問題的研究內容，需要進一步深化和總結相關理論，增強鄉土人才研究的體系性和綜合性。在未來的研究過程中，鄉土人才研究的重點是：如何完善高效的組織體系，解決好的職能“錯位”問題；如何建立嚴格的監督制度，解決好程序的“越位”問題；如何建立廣泛的參與機制，解決工作“補位”不及時的問題；如何建立多元投資體系解決“資金不足”問題，從而形成有效的開發工作體系。

注釋：

①廖智琪.鄉村人才振興目標下的黔南州鄉村人才評價研究.浙江海洋大學碩士學位論文，2019

②馮葆昌.美國現代農業人力資源開發與管理[J].中國牧業通訊，2013(14)：72-87

③EJ Russell.Ministry of Agriculture.Ministry of Agriculture，2013，12(October)：619-620.

④ Sehultz’T.W.Investoent in human Pital，American Econimie Reciew，1961，(5).

⑤吳忠權.基于鄉村振興的人力資本開發新要求與路徑創新[J].理論與改革，2018(6)：44-52

⑥喬金亮.振興鄉村先要聚人氣[N].經濟日報，2018-02-14(9)

⑦趙璇.淺析“鄉村振興”背景下人力資本的開發利用[N].太原日報，2018-04-24(6).

⑧廖智琪，陳修穎.淺談推進鄉村人才振興的途徑[J].農村經濟與科技，2109，30(4)：202-203.

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