加強新時期基層央行離退休黨建工作的思考

●黃保華

黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。離退休干部黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，是黨聯系離退休干部的橋梁和紐帶。面對新時期的新情況、新問題，基層央行如何進一步加強離退休干部管理和服務，提升支部黨建工作質量水平，是從事離退休工作管理人員值得深入研究的課題。為此，本文以某中支轄內人民銀行系統離退休干部黨建情況為例開展工作調研，分析其存在的問題，提出具體的對策建議。

一、基層央行離退休干部黨建工作現狀

截至2019年12月底，某中支轄內人民銀行系統共有離退休黨員162人（其中，機關離退休黨員86人，下轄六個縣市支行離退休黨員76人），占全轄離退休干部總人數的67.5%；共建立離退休干部黨支部8個（其中，機關離退休干部黨支部3個，下轄縣市支行離退休干部黨支部5個），占全轄黨支部總數的21.92%。總體來說，積極發揮離退休干部黨支部在老黨員中的組織、教育、管理和協調作用，成為轄區黨建工作的重要組織部分。

近年來，某中支轄內人民銀行系統認真貫徹落實黨的基層組織建設相關要求，加強組織領導，把握特點規律，認真履職改革創新，適時單設離退休干部黨支部，完善組織生活制度，有力提升了離退休干部黨建工作整體水平。

一是堅持政治引領，夯實思想基礎，工作向心力增強。轄內離退休干部黨支部認真落實黨組織生活制度，突出政治理論學習，強化黨建引領，切實把全面從嚴治黨推向基層末端。深入組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣傳貫徹、新中國成立70周年輝煌成就展覽等活動，引導教育廣大離退休干部不斷武裝頭腦，適應形勢變化，不忘初心使命，永葆政治本色，自覺提高思想覺悟。

二是健全工作機制，確保高位運轉，工作組織力提升。轄內人民銀行系統堅持把離退休干部黨建工作擺在重要位置，納入本單位黨建工作統籌謀劃、整體推進，通過《離退休干部服務指南》《離退休干部黨建工作辦法》等文件，建立健全學習教育、培訓、幫扶、激勵、保障等制度，銜接做好老干服務保障與學習教育的關系，暢通工作交流渠道，離退休干部精神狀態保持積極向上。

三是強化嚴管厚愛，關心愛護老干，工作凝聚力激活。新時期全面從嚴治黨的要求不斷向基層延伸，每個黨支部、每個黨員、離退休黨員也不例外。在實際工作中，轄內人民銀行系統日漸加強了離退休黨員日常管理。2019年來，離退休干部黨支部貫徹落實嚴管厚愛要求，將組織學習與看望慰問結合好，加強紅色教育，關心愛護老干，切實把黨的關懷和溫暖送到他們心中，讓他們始終感到黨組織就在身邊，增強了離退休干部的獲得感、幸福感和安全感，激勵了廣大離退休黨員“退崗不褪色”。

二、基層央行離退休干部黨建工作存在問題

從調研情況看，某中支轄內人民銀行系統離退休干部黨支部建設工作總體是好的，但按照新形勢發展的要求去衡量，還存在一些突出的矛盾和問題；同時，當前網絡信息多元沖擊、離退休干部“兩多一外”特征顯現等因素也給離退休黨建工作帶來新的困難和挑戰。

（一）人員管理難度增加

目前，轄內離退休干部普遍存在年齡偏大、患病多，分散居住等特點，組織活動中“出不來、聽不見、看不清”的現象比較突出，給日常人員聯系、學習教育、看望慰問、黨費收繳等服務工作帶來一定難度。例如，從年齡結構分析，轄內離退休干部中80歲以上有6人、71歲至80歲23人。從健康狀況看，年老體弱、患有慢性疾病的人員有65人，占比達40.1%。從居住情況看，因照顧子女、養老安居等原因，常年居住異地人員達54人，占離退休干部總人數的32.4%。

（二）思想教育不夠理想

隨著社會變革深入發展，受網絡發達、信息爆炸等多元因素的沖擊，少數離退休黨員放松了自我要求，弱化思想政治學習，黨性觀念松動不強。加之傳統黨建活動教育形式單調、內容枯燥，一些離退休干部學習教育興趣不濃。根據轄內老干日常學習教育活動的出勤次數和時間統計，90%的離退休干部可以按時開展政治學習，接受組織教育。但有約10%的離退休干部出勤時間不足，存在不積極參與組織生活、不配合單位監督管理等現象。

（三）政策宣導有待深入

隨著社會經濟改革的不斷深入和發展，離退休干部的思想觀念、價值觀念發生了變化。面對工資結構調整、各項待遇的變化，部分離退休干部對現行政策不夠理解，往往產生心理上的不平衡。個別離退休干部片面性看待問題，對政策傳導和情緒疏通不夠及時，有時出現言語和行為上的過激表現。

（四）黨務人員配備不足

一是目前地市級中心支行以下機構沒有單獨設立離退休干部管理部門，離退休人員管理工作通常由1名工作人員專職或兼職，在應對繁雜的老干服務工作外，很難有足夠的時間將黨支部黨建工作精細化。二是離退休干部黨支部班子成員年齡偏大、換屆選配困難現象普遍，黨組織建設持續性面臨困境。調查發現，有3個支部書記已八九十歲，履行職責10多年了，但由于沒有退休黨員愿意接替，選不出新書記，至今仍擔任書記一職。

（五）市縣統籌亟需深化

調查發現，雖然轄內離退休工作總體堅持統一管理原則，但實際黨建工作仍由中支機關和6個縣市支行隸屬單獨開展，存在縣市支行對離退休黨支部建設的重視程度不一、管理制度不夠細化、組織生活待規范等情況，市縣統籌管理亟需進一步深化。例如，少數支行對離退休干部工作重視不夠，在日常黨費收繳、黨員引導教育上缺乏積極性；個別支行未深入落實監督職責，對離退休干部日常約束軟弱，支部堡壘沒有發揮應有的作用。

三、加強離退休干部黨建工作的思考與建議

上述問題的存在，既有主觀原因，也有客觀原因。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，離退休干部黨建工作也應面對新時期的新情況、新問題不斷探索提高。這就要求基層央行離退休干部黨組織建設要不斷創新工作方法、豐富活動形式、完善制度要求，研究新情況、解決新問題，努力提高離退休黨建工作的實效性，使離退休干部政治思想建設和組織建設上新臺階。

（一）高度重視，落實離退休黨建工作責任管理

在新時期，基層央行要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，圍繞黨和央行工作大局推進離退休干部工作，增強責任意識，扎實守好基層央行黨建工作“責任田”。尤其是地市中支機關和縣市支行黨委（黨組）、部門應加強離退休干部黨建工作重視，做到“業務黨建兩手抓，兩手都要硬”，統籌市縣支行考核，細化日常工作制度，加強離退休干部監督管理，保障老干經費支出，為離退休干部多辦實事好事。

（二）創新方法，優化離退休黨支部組織設置

考慮離退休干部黨員人數多、居住分散等實際情況，本著便于管理、就近參加、發揮作用的原則，可探索多種方式合理設置黨組織，最大限度地便于異地離退休黨員參加黨內活動。一是聯合設置，如部分縣市支行離退休黨員較少、組織活動難，可嘗試就近加入中支機關或其他支行的離退休黨支部進行合并管理。二是屬地設置，即可探索把異地離退休黨員的組織關系轉移到居住地，融入當地社區黨組織實施網格化管理。三是開展扁平化設置，號召離退休黨員以老年社團、社區平臺為主體共建參加“銀輝”黨支部，形成以團練促黨建的新格局。

（三）加強組織，提高思想政治學習實效

離退休干部黨組織建設，黨員思想政治教育為其中重點。要與時俱進，通過集中學習、戶外考察、紅色實踐與網絡課程等方式，創新形式拓寬資源，豐富教育培訓內容，引導老黨員理解政治理論、加強黨性鍛煉；要落實從嚴治黨要求獎罰分明，嚴管厚愛結合暢通黨員出入口，對長期無故不參加組織生活的老黨員及時組織處理；要加大報刊訂閱和電子刊物編發，通過微信、QQ加強老干社交溝通，以PPT、美篇等形式宣傳政策方針，做好離退休干部情緒疏通工作，將思想教育工作和落實“兩個待遇”結合起來，把黨的溫暖、組織的關懷送到心中。

（四）結合實際，改進離退休干部服務水平

一是完善獎勵激勵政策，及時充實離退休工作人員，選配有威望、樂于奉獻的支部書記，讓老干服務人員力量更強。二是創新組織生活內容，增強人文關懷，積極引導老干部培養歌詠朗誦、讀書攝影等興趣愛好，開班老年大學學習，豐富精神世界和業余生活，提升組織生活吸引力和凝聚力。三是加大結對幫扶和心理疏導，對空巢獨居、失能患病的老同志給予更多的關心照顧，堅持把上級精神傳達到家、學習資料送到家，讓組織關懷全覆蓋。四是探索靈活黨費收繳，采取委托財務部門代收或網上轉賬，或按季度或半年收繳等方式交費，便利老干服務。

（五）與時俱進，完善離退休黨支部工作制度

要緊扣新時期離退休干部黨建工作的需要，著眼于聯系老干部、團結老干部、宣傳引領老干部支持中心工作，進一步建立和完善黨支部學習制度、組織生活制度、報告工作制度、聯系黨員制度、流動黨員管理制度、組織檢查制度、考核評比制度、公用人員經費等制度，為規范離退休黨員管理提供制度保障，使之適應新形勢和新要求。