揚州航空產業發展對策研究

肖彥彥，卜煥林

（揚州市科學技術情報研究所，江蘇揚州225001）

0 引言

航空產業是高科技產業的典型代表，航空強國戰略在國家戰略中占有非常重要的地位。從國際來看，發達國家在航空產業發展中占據主導地位，但是發展中國家也不甘示弱，從市場細分領域尋找航空產業突破口；從國內來看，除了原有航空產業基礎較好的城市繼續堅定發展航空產業外，在國家政策的引導下，一些二三線城市也開始關注并發展本地航空產業集群。

1 國外航空產業發展現狀

目前，全球有50 多個國家和地區擁有一定規模的航空產業，航空產業發展較為成熟的國家和地區主要是美國、歐洲、俄羅斯、加拿大等國家和地區，新興國家中的巴西、印度、墨西哥等國也不斷融入全球航空產業鏈。

1.1 產業戰略

無論是老牌的航空強國還是新興的航空大國，在發展航空產業上，都重視實施產業戰略，以自上而下的模式，推動航空產業發展。美國國家航空航天局（NASA）一直將航空產業和航天產業規劃統籌考慮［1］。墨西哥政府2012 年就發布了國家航空產業戰略計劃，該計劃通過稅收優惠、財政支持、擔保扶持等，提升國內航企在國際市場上的競爭力［2］。

1.2 人才培養

航空產業作為技術密集型產業，需要大量航空專業技術人才，因此各國或設置專業院校培養人才，或開展專業人才培育項目，或引進國外航空人才，以期為航空產業發展提供源源不斷的人力支持。美國除了開展人才儲備計劃外，美國國家航空航天局（NASA）還同高等教育機構聯合培養航空工程技術人才。加拿大在麥吉爾大學、蒙特利爾大學、魁北克大學等著名高校開設了與航空相關的專業，還開展了預科培訓項目，為航空產業發展提供了大量專業人才［3］。巴西政府注重基礎科學研究和人才培養引進，設立多所航空大學和科研機構，培養了大批航空科技人才，還把航空技術人員輸送到美國麻省理工學院學習培訓，同時積極引入外國航空科技人才。

1.3 技術創新

技術創新是產業發展的原始動力，航空產業也不例外。當前數字技術廣泛應用于航空產業，應用軍轉民成果的例子在航空產業屢見不鮮。俄羅斯重視對航空產業技術的創新，用立法的方式消除數字技術的應用障礙，讓數字技術可以更快應用于產業設計制造、市場投放、壽命跟蹤等環節。當前，俄羅斯聯合飛機制造集團、聯合發動機制造集團等大型航空企業都積極促進生產和服務系統向智能數字化模式轉變。美國將軍用裝備技術成果應用于民用航空領域，發揮科研成果在航空產業的經濟效益。

1.4 產業布局

良好的航空產業布局對產業集聚和競爭力大有裨益。加拿大在發展航空產業方面，合理布局產業層級結構，在航空產業集聚中，按照總承包商、設備制造商和子承包商的結構布局企業。俄羅斯從2005年起啟動航空產業重組計劃，138家航空產業企業被整合或重組。重組完成后，產業布局得到優化，增強了俄羅斯航空產業的國家競爭力［4］。

1.5 市場培育

在老牌航空強國占據市場優勢的情況下，新興航空大國注重細分市場，同時開放國內市場，為本國航空產業發展爭得了一席之地。巴西航空產業公司針對未被開發、競爭不太激烈的細分市場領域，開發軍用教練機、農用噴灑機等小型飛機，在此基礎上逐步進入競爭稍微激烈的中型飛機市場。印度航空產業向民間資本和外資開放。印度政府規定，私人資本可以進入國防生產領域，可享有100%的權益，而外資比例最高可達到投資的26%。

2 國內城市航空產業發展現狀

2.1 產業集聚

經過幾十年的培育發展，我國航空產業已經初具規模，聚群化分布、區域分工日趨顯現，基本形成以長三角及中部的陜西為核心，以珠三角、東北地區為兩翼，以北京、天津、四川等研發、制造為支撐的航空產業格局。其中，既有在國家三線建設、中航工業布局下發展起來的傳統航空強市，如哈爾濱、西安、景德鎮、南昌等，也有近年來抓住通用航空發展機遇快速興起的新興航空城市，如天津、珠海等。例如西安航空基地打造了全國獨有的集飛機設計、整機制造、試飛鑒定、強度測試、專用裝備制造、旅游體驗等為一體的航空全產業鏈條。南昌航空城產業集聚了多家整機制造、航空運營、通航飛行服務、無人機制造等企業。天津已形成以大飛機、直升機、無人機、大火箭、衛星為產業核心的“三機一箭一星”格局。珠海已形成輕型飛機制造的產業群，同時吸引與之配套的復合材料、航空標準件、航空儀表、發動機制造、飛機及發動機大修等行業的聚集。

2.2 金融保障

全國多地出臺了面向航空產業的金融扶持政策，促進航空產業的深入發展。南昌市給予航空類企業貸款貼息，對南昌市民用航空制造企業的固定資產投資項目，根據項目建設需要，對每個項目貸款本金累計總額不超過1 億元部分給予不超過3 年的貸款貼息。蕪湖市對本市新引進的航空企業為投資航空產業關鍵核心項目在非政策性金融機構貸款的，給予不高于貸款基準利率的50%貼息補助，期限3 年，單個項目最高不超過2 000萬元。

2.3 產業人才

栽得梧桐樹，引得鳳凰來。航空人才是支持航空產業發展的堅實基礎。各地出臺了分量十足的航空產業人才扶持政策。南昌對航空企業引進的人才，年薪20～50萬元的按5%，年薪50萬元及以上的按10%，給企業發放最高200 萬元的引才獎。西安航空基地每年拿出年度一般預算財政收入的3%設立航空人才工作專項資金，向軍民融合高技能人才傾斜。對符合條件的高層次人才和高技能人才給予5 個方面13 項優惠補貼。

2.4 科技創新平臺

在航空產業發展的公共服務配套上，多地注重科技創新平臺的建設。南昌聚焦打造航空裝備產業公共平臺，已有江西適航審定中心審定平臺、北航江西研究院科研平臺、江西華贛航空產業投資有限公司投資平臺、低空空域管理和服務平臺4個產業平臺。蕪湖建設了全國首個通航科技創新園，還安排專項資金，重點支持航空類重點研發創新平臺，同時成立通用航空協會，促進航空產業又好又快發展。

2.5 運營成本

為降低航空企業的運營成本，提振航企發展信心，地方政府也出臺了補貼政策。南昌在降低企業用房成本上，對企業自建或購置用于生產經營的用房，按每平方米200 元計算，給予企業最高100 萬元的一次性補貼。蕪湖市對于在本市注冊且進入蕪湖航空產業園的航空運輸企業，按不超過固定資產投資總額（不含土地）5%比例給予資金補助。

3 揚州航空產業發展現狀及對策建議

3.1 揚州航空產業發展現狀

3.1.1 產業概況

近年來，揚州市高度重視航空產業的發展，具備了一定的產業基礎。一方面揚州航空產業集聚效應初顯。全市共擁有航空產業規上企業16 家，其中高新技術企業14 家，涌現出新揚科技的“翼龍Ⅱ”無人機、中航寶勝的大飛機電氣線路互聯系統、乾照光電的太陽能電池片、寶軍電子的通信設備等一批代表企業和技術成果。另一方面空港經濟發展勢頭良好。揚州空港新城規劃面積20 km2，重點發展空港物流區，以機場帶動物流，以物流促進產業；依托揚州泰州國際機場發展停機、維修、航空食品、航油航材等航空配套服務業，適度發展與航空產業關聯度高的精密機械、電子信息等高新技術產業和關鍵零部件等航空配套制造業，引入了大觀控股集團，帶動通航飛機制造、運營服務、零部件生產企業向空港集聚。

此外，揚州航空產業還面臨重大發展契機。中航工業沈陽飛機設計研究所揚州協同創新研究院、中航工業機載共性技術工程中心、中國航空研究院研究生院等科教項目落地揚州，為揚州航空產業發展創造了新平臺，帶來了新機遇。

3.1.2 扶持政策

在市級層面，揚州產業發展聚焦“323+1”先進制造業集群，重點發展的九大產業集群中，“1”就是航空產業集群。揚州將航空產業作為實施軍民融合發展戰略和開放式創新的主領域、建設新興科創名城的主方向，加快布局飛機設計研發、機載系統、通用航空、無人機等產業，著力打造有持久競爭力的航空產業集群。

在區縣層面，廣陵區出臺了《廣陵區支持航空產業發展政策意見》，從鼓勵通用航空企業入駐、支持企業研發創新、支持企業做大做強等方面提出10 項政策保障措施，并給予產業基金和專項財政資金支持。

3.1.3 研發機構

從全市范圍看，在航空產業領域，揚州建有國家級企業技術中心1 個、國家級博士后科研工作站3個，省級工程技術研究中心、省重點實驗室等研發平臺16 個。特別值得一提的是中航工業沈陽飛機設計研究所揚州協同創新研究院和中航工業機載系統共性技術工程中心，這兩家機構的落戶對揚州航空產業的發展具有帶動性和引領性的作用，依托這兩家機構的資源，揚州航空產業發展將走上快車道。

從各縣區情況看，江都區擬引進航空發動機復合材料風扇葉片重點實驗室項目，由上海交通大學、北京航空航天大學專家團隊聯合江蘇新揚新材料股份有限公司合作共建。揚州生態科技新城就航空微電子研究院與南京航空航天大學進行了相關洽談。

在人才培養方面，中國航空研究院研究生院于2020 年4 月落地揚州，該院將培養空氣動力、飛機結構與強度、發動機技術研究等9個領域的專業人才。

3.1.4 產業聯盟

揚州市航空科技產業創新聯盟于2019年12月成立，該聯盟由沈陽飛機設計研究所揚州協同創新研究院、機載共性中心、寶勝集團、新揚新材料、萬方電子、揚杰電子6 家單位發起，聯合中航609 所、中航615所、西北工業大學、北京航空航天大學、清華大學、大連理工大學等30家航空相關單位成立。聯盟通過圍繞重點企業特點、資質、規模、能力和主要業務方向，開展技術交流，加深了解，為下一步工作開展奠定良好基礎。

3.1.5 航空文化

航空文化與航空產業息息相關，揚州在發展航空文化方面主動出擊。在航空運動方面，揚州航空運動協會已經集結了近百人的航空愛好者隊伍，在航模、運動飛行、滑翔、跳傘等項目上，引導大眾參與航空運動，并且帶領航空愛好者參與全國級別賽事，爭創佳績。在航空展覽方面，中航工業集團與揚州市政府共同打造了揚州航空館。該館定位航空博物收藏與科技展示，全面展示了中國航空事業的蓬勃姿態和磅礴的科技力量，旨在讓百姓真切感受航空產品和航空力量，讓更多人了解航空、熟悉航空、熱愛航空。

3.1.6 存在問題

揚州航空產業起步較晚，產業鏈有待優化，研發能力較弱，規模效應尚未顯現。

一是產業政策不完善。從頂層設計層面來看，揚州市政府提出了發展“323+1”產業集群戰略，把發展航空產業作為“1號工程”，但是針對航空產業的專項扶持政策迄今為止還未出臺，也沒有全局性的航空產業規劃。從政策針對性看，廣陵區出臺的政策對航企的設備投資、研發投入、廠房租賃和銷售額都有相應的獎勵或減免，但其扶持對象僅為航空制造企業。而面向航空服務型企業或者航空研發類機構尚未有具體政策出臺。另外，在通航產業發展上，揚州也沒有出臺專門政策。

二是產業鏈不完整。航空產業鏈包括航空材料、關鍵部件、機體制造和系統集成和制造裝備等環節。在航空材料領域和關鍵部件，只有新揚新材料公司和鐳奔激光兩家企業可以算作產業鏈上的企業；在機體制造和系統集成領域，有沈飛揚州協同創新研究院、中航機載系統、幾何無人機科技、東馬無人機科技等，產業基礎相對較好；而在制造裝備領域，揚州并沒有相關企業。因此，在產業鏈上下游，揚州航空類企業數量過少，產業鏈亟待拉長、增粗、補強。

三是航空產業研發能力弱。從科教資源來看，揚州在航空產業的科技資源儲備上先天不足，市內的高校院所尚未設置與航空產業相關的專業，因此航空科研人員匱乏。從航空產業集聚來看，揚州本地涉及航空產業領域的企業數量明顯較少，無規模優勢，因此研發的基礎還很薄弱。從科技項目立項數來看，2017—2018 年揚州市級科技項目立項中，與航空產業相關的科技項目為11項，占比僅為1.52%。

四是航空文化氛圍有待提升。航空運動尚未形成規?；?。一方面，航空運動愛好者人數偏少，尤其青少年人數偏少，難以形成集聚效應；另一方面，揚州本地航空運動的基礎設施不完善，在航模數量、運動飛行基地建設等方面，與基礎較好的城市比如珠海市還有很大差距。同時，在航空展覽方面，揚州航空館剛剛開館，還無法形成以航空館為中心的展覽效應。另外，揚州尚未舉辦過較高級別的航空展覽或者賽事，因此在文化氛圍方面尚有較大提升空間。

3.2 對策建議

3.2.1 推動產業集聚

一是發展航空科技產業基地。依托沈飛揚州協同創新研究院、中航機載共性技術工程中心、大觀控股集團揚州航空產業基地、魚鷹商務飛機等龍頭企業和項目，建設揚州航空科技創新園區。二是促進產業鏈充分延伸。積極發揮601 所主機所的產業鏈前端優勢，招引培育相關產業鏈關鍵零部件制造企業，布局形成飛機設計研發、機載系統、通用航空、無人機、飛行汽車等產業集群，并打造集研發、技術服務、成果轉化、融資等為一體的全產業鏈集聚區。三是依托通航機場發展通航產業。根據《江蘇省中長期通用機場布局規劃（2018—2035）》，未來20年揚州布局通用機場4個。寶應、儀征的通用機場為公益服務型通用機場，廣陵（邗江）機場為產業支撐型通用機場，高郵機場為服務型通用機場。揚州要以通用機場建設為契機，帶動通航產業發展，促進通航產業鏈上下延伸。

3.2.2 促進科創資源融合

一方面堅持圍繞創新鏈構建航空產業鏈，引進國內外知名航空企業和研發機構在揚建廠或開設分支機構，支持高水平科創項目建設國家級、省部級標準實驗室，支持國家科研機構或央企在揚設立實驗室和研發機構；另一方面完善航空產業創新聯盟，積極為創新型企業、創新型人才提供一站式服務和精準化支持，著力推動航空創新鏈和產業鏈的深度融合。隨著中國航空研究院研究生院的落戶，航空產業專業人才開始在揚州生根發芽，航空專業人才匱乏的問題有望得到根本性解決。

3.2.3 優化政策環境

一是要借鑒南昌、西安等地的先進政策理念，市級層面要從金融保障、財政扶持、人才培養、運營成本等方面去制定并完善航空產業發展的全局性政策措施，各縣區也要根據自身實際情況，對本地航空企業、航空項目予以專項政策扶持。二是把協同創新研究院、中航機載共性技術工程中心等項目作為打造新興科創名城、制定創新政策的突破口，更加注重部門聯動、政策集成，真正做到集全市之力，為航空產業成果轉化和軍民融合協同發展提供良好環境。

3.2.4 提供財政扶持

一是專項補貼政策。在航空產業研發投入補貼、重大科技項目資助、開發應用新產品補貼、協同創新平臺建設補貼等方面給予專項扶持。二是金融產品保障。在融資方面，航空制造企業的固定資產投資項目，依據建設需要，對項目貸款給予貼息；對航空產業企業的知識產權類產品，開發知識產權質押金融產品，為航空企業探索新的融資路徑。

3.2.5 加大人才培育

一方面，可以利用中國航空研究院研究生院的專業優勢，積極培養航空產業人才，為揚州市航空產業構建人才培養體系；另一方面，可以與南京航空航天大學、揚州大學等省屬高校建立創新中心，按照地方產業需求開展科研合作和人才培養。還可以與省外著名航空類院校合作，對接和引入優質航空產業資源，建立技術轉移中心和協同創新平臺，依托創新載體引入航空領域的創新人才。

3.2.6 營造更好的航空文化氛圍

一是完善航空文化基礎設施建設。引入社會資本，發展航空運動、航空教育、通航旅游等產業。大力建設航空小鎮，以江都空港經濟區、生態科技新城航空谷為基礎，建設以航空產業為主導，集“產、學、研、游、育、商、創”為一體的特色小鎮。二是拓展以揚州航空館為中心的展覽文化。揚州航空館除了展示展覽外，還配置了科普體驗、研學教育、文化娛樂等項目。要充分發揮航空館的展覽展示作用，引入各類特色航空展，積極爭取高級別展覽落戶揚州。作為青少年愛國主義教育基地，航空館也要把航空文化深入推進校園教育中，激發青少年的航空熱情。