地方高校服務蘇州經濟發展研究
——以蘇州科技大學為例

張 帥，張 穎

（蘇州科技大學，江蘇蘇州215009）

0 引言

隨著經濟的快速發展和科學技術的不斷創新，我國對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。高等院校作為人才培養和知識產生、傳播的重要載體，為我國經濟發展提供了重要的人力資本和智力支持。

地方高等院校作為我國高等教育體系中重要的組成部分，其數量占我國高等院校總數的80%以上，在我國高等教育大眾化發展過程中發揮著主導作用，同時對推動地方經濟和社會發展起著重要的作用。地方高等院校具有培養人才、發展科技、服務社會等重要職能，在發展過程中，與地方經濟互動日漸頻繁。地方經濟發展和高等院校的發展是相輔相成、互為助力的。地方經濟的快速發展，為高校提供了必要的資本支持，地方高校的穩步前進，也為地方經濟注入了活力。

1 國內外研究現狀

高等教育作為教育體系中的重要組成部分，高等院校也自然而然成為社會發展中的重要力量。西方學者從人力資本的概念及實證數據的角度出發，研究認為教育是影響經濟發展的重要因素，受教育水平越高的工人，工作效率越高，從而提高了生產效率，促進了經濟的發展。在教育是促進經濟發展的因素之后，學者們開始致力于研究高等教育與區域經濟發展的互動內涵及方式，研究認為高等教育可以為所服務的地區提供就業機會、促進經濟基礎建設，實現科技創新，分攤教育成本等，這些研究為探討高等教育在地區經濟發展中的作用打下了理論基礎，同時部分學者的研究實證也很好地支持了理論研究的觀點。王守法［1］從人力資本的角度出發，研究發現：高等教育是區域發展的重要動力，經濟的發展依賴于高素質人才和先進的科學技術，科技創新的主體是人才，因此人才資源是區域經濟發展的關鍵因素。相關研究也證明了教育在經濟發展中的重要地位，高等教育在人力資源提供及科技創新方面的優勢，能夠很好地服務地區的經濟發展。

2 蘇州科技大學服務蘇州經濟發展的舉措與問題

2.1 具體舉措

人力資源是地方經濟發展中最為活躍、最為重要的因素，高素質人才是地方經濟發展的決定性因素［2］。產業結構優化、經濟體制改革都有賴于人力資源。蘇州科技大學發揮自身人才培養的優勢，面向地方經濟建設的需求，培養地方經濟發展運行中急需的各類高層次人才，在科技創新、知識傳播中貢獻著力量。

立足蘇州經濟發展，調整部分專業設置，新增符合蘇州經濟發展的專業。高等院校承擔著人才培養的重要職能，地方高等院校則承擔著為地方經濟建設提供高素質、高技能專門人才的職能，不斷為地方經濟發展輸送各類型的人才。

2.1.2 深化產學研合作，促進技術創新

地方經濟的快速發展需要技術創新作為推動力，技術的創新以知識轉化為基礎，高等學校是先進知識創造和傳播的重要場所，也是知識的轉化地、技術的創新源。蘇州科技大學作為教學科研型院校，除了傳授知識、產學研協同發展外，同時與政府部門、規模企業等相互分享多元化的發展方式。蘇州科技大學通過科技鎮長團、“博士進企業”、校地聯合研究院共建等方式，積極與蘇州市政府、企事業單位進行技術合作和成果轉化，有效推動蘇州地區的技術創新。

2.1.3 深化地方合作，加快科研基地建設

“十三五”期間，學校與蘇州市簽訂了多層次的校市科技合作協議，與金螳螂、中天科技等多家大中型企業建立了緊密的合作關系，與多家企業保持多種形式的產學研合作關系。與蘇州市各級企事業共建聯合實驗室、技術轉移中心等平臺,取得了顯著的經濟和社會效益。整合校內外資源，新成立了蘇州科技大學“城市發展智庫”科研平臺，致力于將“城市發展智庫”打造成為蘇州（以及蘇南地區）聯結全球創新體系的“橋頭堡”。

2.2 蘇州科技大學推進蘇州經濟發展中存在的問題

2.2.1 國家政策方面

隨著國家人才強國戰略不斷深入，高等院校依據國家發展戰略，不斷調整著發展的職能，逐漸形成了人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新四大職能。《中華人民共和國高等教育法》也明確了高等院校具有社會服務的功能，各層面的法律法規也明確了高等院校的職能、權力、義務及發展方向，但是各類法律法規總結性、指導性的特性決定了其不會在具體措施方面做出詳盡的規定，在高校經濟社會服務功能的具體操作層面沒有明確的界定。地方高校在開展服務地方經濟的過程中缺乏相應的保障體系，增加了高校服務經濟社會的難度和成本，阻礙了學校服務蘇州經濟發展的有效開展。

“這農產品套期保值還真是不錯啊，還有風險防范措施。但是首先得是咱們種的糧食有市場需求才行啊，明年是種大豆還是玉米好呢？”課間休息時，種植戶們你一言、我一語，談論最多的是2019年的種植方向和農產品套期保值的具體應用。

2.2.2 地方管理方面

地方財政是高校發展的主要投入，政府加大對地方高校的建設資金支持，高校才能有基礎為地方經濟社會發展提供更多的服務。江蘇省財政及蘇州市財政在高等院校投入方面的不均性，限制了蘇州科技大學的發展，與985、211 等名校相比，蘇州科技大學所獲得的經費不足以支撐學校快速的發展，間接地制約了學校地方經濟服務的開展。地方為蘇州科技大學“牽線搭橋”的主動意識缺乏，地方政府、各級部門在加強、促進蘇州科技大學與企業（地市）的溝通與合作方面，還存在著不少差距。產、學、研合作缺少各級政府以及產業管理部門的緊密配合。

2.2.3 學校發展層面的問題

蘇州科技大學在發展過程中存在的自身不足也限制了其更好地服務蘇州市經濟發展，主要體現在以下幾個方面。

人才培養綜合改革力度不足。學校人才培養綜合改革缺少大的改革戰略和配套的改革舉措，未能抓住蘇州經濟發展帶來的教育紅利；專業結構調整和優化力度不夠，不能完全適應蘇州經濟發展對于人才的需求；人才培養中產學研深度合作不足，還不能全面適應高素質創新型人才培養的需求，對外合作交流需要進一步擴大；人才培養改革的綜合保障體系尚未健全。這些不足在不同程度上影響著蘇州科技大學人才培養質量，必須高度重視，搶抓機遇，深化改革，攻堅克難，開拓創新，實現人才培養工作新的歷史跨越。

學科建設方面的不足。蘇州科技大學作為地方教學研究型大學，近年來不斷加強學科建設，也取得了一定的成效，但總體發展水平與同類型高校尚有較大差距，學科結構不能完全適應蘇州經濟轉型的需求，主要表現在：一流學科不多，學科建設領軍人物缺乏，導致學科建設的龍頭作用尚不明顯；學科的整體水平尚需提升，特色需要進一步凝練；多學科協調發展的格局尚需完善，學校以自然科學為主，人文社科學科發展滯后，學科方向與國家重大戰略需求、新興產業的發展及地方區域經濟發展的結合有待加強，面向支撐和引領區域經濟社會發展主導產業與新興產業的相關學科亟待拓展。

科研創新方面的不足。科學研究是高等院校主要職能之一，科研創新能力的強弱也在一定程度上代表著高等院校的綜合實力以及服務地方經濟的能力。隨著蘇州經濟的轉型，新興產業不斷涌現，對學校傳統科學研究方式及層次產生了沖擊。作為地方型高等院校的代表，學校科研綜合實力、承擔重大科研項目的能力還需加強；標志性高水平科研創新成果還不夠豐富；科研創新與國家重大戰略需求以及行業、產業的結合度還不夠緊密，與蘇州經濟發展的需求結合不夠緊密。

師資隊伍方面的不足。近年來，學校加大了人才的引進力度，但總體上依然滿足不了學校的快速發展對于高層次人才的需求，教師隊伍總量仍存在一定缺口，隊伍結構尚需進一步優化；高端領軍人才數量有限，部分傳統優勢學科隊伍建設形勢嚴峻；團隊建設進展相對緩慢，占教師隊伍主體的青年教師整體教學科研水平有待提高。師資隊伍建設的不足，也在一定程度上制約了更好地為蘇州經濟發展的服務功能。

3 提升蘇州科技大學服務蘇州經濟功能的對策建議

3.1 優化蘇州科技大學服務蘇州經濟建設外部環境

國家相關政策文件是地方高校辦學和發展的基礎，當前我國在高校職能方面政策的不完善，導致地方高校在服務地方經濟發展過程中存在管理混亂、服務效率偏低的情況。歐美發達國家的高等院校在服務社會經濟發展中的經驗值得我們學習。我國應根據當前高等教育的現狀，完善相關的政策法規，以法律的形式對地方大學服務地方經濟予以保障。從國家層面建立和完善保障高校服務地方經濟發展的法律體系，設立專門的管理機構，負責高校與地方經濟發展的對接，同時給予一定的稅收減免，大力支持高校成果轉化［3］。

地方高校的“地方性”特質決定了高校在辦學自主權方面存在一定限制。根據《中國教育改革與發展綱要》的要求，“逐步轉變政府職能，由對學校的直接行政管理，轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理”［4］。 國家和地方相關部門應將高校管理的重點放在宏觀調控上，給予地方高校更大的辦學自主權。地方高校有了更大的辦學自主權，就可以根據地方經濟的發展需求，調整學校的辦學方向及發展模式，增強學校發展的活力，從而更好地反哺地方，實現地方經濟快速發展、地方高校高質量發展的雙贏局面。

3.2 優化學科結構，適應蘇州經濟發展新要求

學校應抓住《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》大學建設為高校發展帶來的新機遇，加強學科布局的頂層設計和戰略規劃。優化學科結構，在繼續推進優勢學科和重點學科建設的基礎上，加強內涵建設，促進學科水平的提升，為蘇州高新技術產業提供高層次人才。根據蘇州經濟發展為導向，培育新興交叉學科。在現有學科的基礎上，積極探索發展新興學科和交叉學科方向，制定鼓勵支持新興學科和交叉學科發展的政策制度。促進跨學科合作，推動各學科相互融合，圍繞國家和區域戰略發展需求，努力在新材料、電子信息、智能制造、節能環保、生命科學、軌道交通等領域培育新的學科增長點。

3.3 創新人才培養工程，為地方經濟發展提供專門人才

發揮學校優勢學科，以點帶面，凸顯行業優勢、深度融合地方，創新人才培養工程，深化教育教學改革、優化專業結構、推進協同育人，將創新創業納入到人才培養工程體系中來，引導全人發展，不斷增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。加強專業建設，以重點專業建設為抓手，分類加強專業內涵建設。突出品牌特色專業、強化重點專業、聚合師范專業、高起點建設新專業，構建與優勢學科、新興學科相互支撐、滿足地方經濟和社會文化發展需求的特色鮮明、定位準確的專業體系。建立專業結構優化調整機制，構建科學的專業設置評價指標體系。創新人才培養模式，從高素質、有特色、應用型創新人才培養目標出發，進一步調整和完善各專業人才培養目標、課程體系，建立與之相應的專業教學質量標準。以創業意識、創新精神和創新能力培養為重點，制定和實施創新創業教育方案，建構創新創業教育與專業教育有機融合的人才培養體系，打造“需求導向、能力導向、服務導向”的三位一體創新創業教育模式；協同實施各類卓越人才教育培養計劃，加大與政府、行業知名企業和其他社會力量的協同，推進政產學研深度融合，健全協同培養機制，實施系列協同育人行動計劃。

3.4 創新人才隊伍建設工程，推動人才隊伍協調發展

堅持和完善“人才強校”戰略。以學科建設為龍頭，以高端人才為引領，以制度建設為保障，打造一支具有創新能力的“雙師型”教師隊伍，服務學校和地方經濟發展。注重引進及培養的協調發展。以重點學科、優勢學科、特色學科及新興交叉學科的高層次人才隊伍建設為重點，引進在相關學科領域中具有國際水準和引領作用的杰出學者與學術大師，打造高水平科研團隊，提升團隊創新水平。在加強高端人才引進力度的同時，大力提升自身高層次人才的培育能力。以各類省級人才工程為指引，選取在教學、科研等方面具有發展潛力的中青年教師，培育校級、省級骨干教師，培育可拔尖脫穎的高端人才。重點引進具有行業背景的專業教師，將行業背景作為選聘教師的重要條件，提高具有行業背景的青年教師的引進待遇，充分發揮其帶團隊的特殊優勢。

3.5 推進科研創新能力提升工程，提升產學研轉化協同發展

集聚創新資源，激活創新要素，提高承接重大科研任務的能力，健全以學術領軍人才為核心、重大科研平臺為載體、重大科研項目為牽引、學科交叉為特色的自主創新體系，加強與政府、企業和行業的合作，提升科技成果轉化和服務地方經濟的能力。提高承接重大科研任務的能力。緊密結合蘇州經濟發展的重點領域，明確科研優先主題，以國家和蘇州經濟發展的重大需求和科學研究前沿為牽引，立足學科優勢和已有研究機構的特色優勢，整合優化，協同創新，著力提高學校自主創新和成果轉化能力、承接重大科研任務的能力。

提高科研創新水平。注重基礎研究，加強應用研究，營造激勵科研創新的政策氛圍，重點扶持學校具有傳統優勢的科技領域，開展持續系統性研究，在基礎科學和前沿技術研究上搶占制高點，不斷增強科研創新能力，促進科技成果轉化。以蘇州市場需求為導向，健全技術開發與產業化、技術咨詢服務的組織體系，建立和完善科技成果轉化管理與服務平臺，特別要加快開發能夠推動蘇州傳統產業結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術，多渠道、多層次、多模式地積極開展與行業龍頭企業的“強強聯合”，提升學校對江蘇和蘇州經濟社會發展的參與度、貢獻度和影響力。調動教師從事應用研究的積極性，提高科研成果的轉化率。

4 結語

地方經濟的發展與地方高校的發展相輔相成，基于地方經濟的發展，形成有地方特色的發展路徑，為地方高校發展提供了強大的生命力。蘇州科技大學作為省部共建的地方性院校代表，應該立足蘇州，輻射江蘇，根據經濟發展需要明確辦學方向、發展路徑，走出一條有地方特色的發展道路。社會服務作為高校的主要職能之一，蘇州科技大學要牢固樹立服務地方經濟發展的理念，發揮其在人才培養、科技創新、城市智庫的作用。本課題基于蘇州經濟發展現狀及趨勢、蘇州科技大學現狀，發現“產學研”相結合的發展路徑可以更好地為地方經濟建設、科技創新服務，作為有特色的地方大學，必須要將“產學研”放在學校發展的重要位置，將其與學科建設、人才培養、平臺建設、學校管理協同管理，理順各項工作的內在邏輯關系，實現校地合作、校企合作、校校合作的資源共享、共同發展，最終促進地方經濟和學校共同發展。