淺談工程變更的管理

●劉 宇

一、工程變更的含義

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于各種原因，出現(xiàn)了與原設(shè)計(jì)、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化，這種情況可以統(tǒng)稱為工程變更。有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.設(shè)計(jì)變更。在項(xiàng)目施工過程中，由于施工實(shí)際情況的變化，需要對(duì)原設(shè)計(jì)中的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)變化、修改。為保證施工質(zhì)量，完成工程施工而發(fā)生的變更。一般由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單，或者是雙方同意的設(shè)計(jì)變更洽商單。

2.工程簽證。施工方除施工圖紙、設(shè)計(jì)變更內(nèi)容外，還出現(xiàn)了和原合同規(guī)定情況不符，由多方（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位）共同簽字認(rèn)可的書面手續(xù)。

二、工程變更的原因

1.發(fā)生不可預(yù)見的情況，社會(huì)因素、自然極端天氣及災(zāi)害。

2.原始現(xiàn)場勘察工作不全面，設(shè)計(jì)中考慮不足，設(shè)計(jì)圖工程量不足。

3.施工方案的改變，施工工藝的變化。

4.新的技術(shù)、新材料的使用和變化。

5.其他因素。

三、工程變更的影響

1.對(duì)工程造價(jià)的影響。工程變更必然會(huì)引起工程費(fèi)用的變化，最終影響整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)。一般常見的變化包括：工程量、工程單價(jià)、費(fèi)率等發(fā)生了變化。比如在某實(shí)際安裝工程中，原設(shè)計(jì)內(nèi)容為新架設(shè)組立水泥電桿6基，鐵塔18基，以及相應(yīng)基礎(chǔ)工程。在實(shí)際施工中，發(fā)生以下一些事項(xiàng)：（1）基礎(chǔ)施工中，有2基基坑是屬于巖石坑，相應(yīng)地發(fā)生了增量，而原設(shè)計(jì)中是按普通土質(zhì)考慮的。（2）在施工過程中，由于地處偏遠(yuǎn)，一些施工區(qū)域想要到達(dá)，需要臨時(shí)修路，方便運(yùn)輸材料，也造成了費(fèi)用的增加。（3）由于施工時(shí)間延長，進(jìn)入冬季，基礎(chǔ)需要冬季的養(yǎng)護(hù)及防護(hù)。（4）由于當(dāng)時(shí)主材費(fèi)用的上漲，導(dǎo)線、金具價(jià)格發(fā)生了變化，發(fā)生變更。（5）為了趕工期，新增加了施工勞務(wù)人員的投入。以上都為變更內(nèi)容。后經(jīng)多方協(xié)調(diào)一致后，項(xiàng)目造價(jià)由288萬元變?yōu)?20萬元。

2.對(duì)合同管理、索賠各方面產(chǎn)生影響。工程變更的發(fā)生，會(huì)引起合同內(nèi)容的改變，及建設(shè)方、施工方之間合同責(zé)任的變化。比如上例，工程量增加，增加了施工方的責(zé)任。也增加了費(fèi)用，延長了工期。原合同的規(guī)定內(nèi)容也要做出調(diào)整、補(bǔ)償。工程變更不僅會(huì)影響建設(shè)方、施工方總承包合同變化，還會(huì)引起施工方簽訂的其他合同的變化。如材料采購計(jì)劃、勞務(wù)安排、機(jī)械租賃費(fèi)的變化，引起了材料采購合同、勞務(wù)分包合同、租賃合同、專業(yè)分包合同，這些合同的變化。合同是雙方的要約和承諾，也是用于法律、索賠等方面的重要依據(jù)。發(fā)生工程變更后，合同需要補(bǔ)充修正的內(nèi)容，要及時(shí)完成。為確保工程順利完成，以及竣工結(jié)算工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，雙方要以合同條款為依據(jù)，認(rèn)真研究明確合同條款，始終關(guān)注合同管理工作。

四、工程變更的管理

1.施工前的工程變更管理。設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場勘察，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，要多去現(xiàn)場實(shí)地觀測，反復(fù)測量。不要脫離實(shí)際，客觀地反映實(shí)際情況，盡量減少避免后期發(fā)生變更的可能性。每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，所以具體項(xiàng)目具體對(duì)待。設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，要充分考慮這些，特別是開工前的圖紙會(huì)審時(shí)，要將各方人員組織到一起，施工單位、監(jiān)理單位，再次認(rèn)真審核、研究圖紙的可行性，是否為最優(yōu)設(shè)計(jì)。各方提出各自的看法。綜合總結(jié)，事前協(xié)調(diào)好，也可有效地減少變更發(fā)生。施工方在編制投標(biāo)方案時(shí)，考慮因素也很多：勞動(dòng)力合理組織、材料價(jià)格浮動(dòng)、氣候條件、工期安排，其他可預(yù)計(jì)的情況，都要涉及到，這才能編制出最好方案。不可為中標(biāo)，降價(jià)后導(dǎo)致后期索賠，引起糾紛。

2.施工中的工程變更管理。在施工過程中，如果施工單位向建設(shè)單位或監(jiān)理提交工程變更申請(qǐng)，建設(shè)單位或監(jiān)理受理后，先要進(jìn)行專業(yè)審核，確定變更發(fā)生的必要性。應(yīng)當(dāng)開展工程量測算與核實(shí)工作，根據(jù)工程變更對(duì)項(xiàng)目的影響情況分級(jí)評(píng)審。原設(shè)計(jì)中沒有工程變更的內(nèi)容，所以是不能通過競標(biāo)方式來對(duì)變更進(jìn)行控制。所以審核工程變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)以原合同為主旨。發(fā)生的變更內(nèi)容，首先參照施工單位原報(bào)價(jià)及原施工方案進(jìn)行。工程變更內(nèi)容如果導(dǎo)致施工內(nèi)容及工作量大于原合同范圍，在一定程度上增加、改變?cè)┕し桨福枰?jīng)過多方共同商議后，最終決定是否實(shí)行變更。而工程變更內(nèi)容對(duì)原合同影響不大時(shí)，可以讓施工方再提供具體變更預(yù)算與內(nèi)容，由建設(shè)單位最后確定。

施工階段是建設(shè)過程中最難、最復(fù)雜的過程，施工單位也要提高管理水平。在確保質(zhì)量的前提下，對(duì)施工方案在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上比較分析，選出最科學(xué)的，控制工程造價(jià)，降低成本，減少工程變更的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的工程變更，必須及時(shí)做好完整的施工記錄，包括隱蔽工程等影像資料、相片、文件等相關(guān)整理、存檔工作。

3.竣工階段的工程變更管理。竣工階段，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程變更進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)工程變更的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)工程變更實(shí)施后的效果、價(jià)值、相關(guān)的管理工作進(jìn)行客觀、合理評(píng)價(jià)，對(duì)以后工程變更管理工作更好地進(jìn)行績效管理。

盡管工程變更發(fā)生是不可避免的，但各方可以做好工程變更的管理工作。在上文中我們進(jìn)行了一些分析。做好管理工作，減少工程變更帶來的影響，在實(shí)際工作中，正確認(rèn)識(shí)工程變更產(chǎn)生的原因，采取有效的管控，減少成本費(fèi)用支出，更好地控制工程造價(jià)。