中國(guó)頭部城市“戰(zhàn)疫”進(jìn)行時(shí)

楊露

新冠肺炎，這場(chǎng)波及全國(guó)范圍的公共衛(wèi)生和公共安全危機(jī)事件，對(duì)于各個(gè)城市而言就像一場(chǎng)嚴(yán)肅的大考。

幾個(gè)月前，關(guān)于中國(guó)GDP增速是否需要“保6”、如何“保6”等問題，曾引發(fā)熱議。如今疫情之下我們?cè)賮砜?，單純地關(guān)注疫情對(duì)GDP的影響也許并沒有太大的意義。數(shù)字背后，只有人，才是最終的目的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸根結(jié)底是為了人的福利。

人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)承擔(dān)了巨大的防疫壓力。而城市經(jīng)濟(jì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力的意義在于，危難來臨時(shí)的抵御能力，以及對(duì)于民生的關(guān)懷。畢竟，人活著一切才有希望。

疫情挑戰(zhàn)公共服務(wù)水平

復(fù)工時(shí)間雖不斷在延遲，但春節(jié)后返程仍是大勢(shì)所趨。這是一場(chǎng)危險(xiǎn)的遷徙，人口流入的主要城市直面疫情防控的壓力。數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)“空城”指數(shù)最高的十大城市，分別為深圳、上海、北京、東莞、廣州、蘇州、成都、佛山、杭州、鄭州。

人口流動(dòng)的大趨勢(shì)與中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局相互契合。其中，有七個(gè)城市都位于長(zhǎng)三角和珠三角這兩大城市群，這些城市的外來人口占比都超過35%以上，深圳甚至高達(dá)65%。從確診病例來看，除湖北之外，疫情較嚴(yán)重的城市除了外來人口比較高的幾大中心城市，還包括溫州、臺(tái)州、寧波等這類商業(yè)發(fā)達(dá)中小企業(yè)遍布的城市。

分析這場(chǎng)疫情時(shí)，不少人直指區(qū)位因素。武漢都市圈是強(qiáng)省會(huì)都市圈，以中部最大城市武漢為圓心，與周邊的中小城市一起共同組成，在更大的范圍內(nèi)又形成了長(zhǎng)江中游城市群。因此，許多人將疫情傳播速度歸咎于城市化加速所帶來的城市群內(nèi)部強(qiáng)聯(lián)系。

但上海交通大學(xué)教授陸銘指出，這種關(guān)系在現(xiàn)代公共衛(wèi)生管理體系和科技的作用之下，是可以被極大程度削弱的。此外，在疾病的研究、治療和預(yù)防上，人口規(guī)模具有正面作用的。

現(xiàn)在中國(guó)的傳染病防治體系，基本是在2003年的SARS疫情后建立起來的。當(dāng)出現(xiàn)了像SARS這樣的疫情時(shí)，它可以第一時(shí)間建立起隔離病房。比如上海的公共衛(wèi)生中心，它就是在SARS疫情后建立的。廣州也曾站在SARS戰(zhàn)役的第一線，政府和醫(yī)療系統(tǒng)有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

此次新冠肺炎疫情面前，長(zhǎng)三角、珠三角這兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群都迅速采取措施應(yīng)對(duì)，廣東省繼2003年后再次啟動(dòng)了公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。緊接著各大城市先后宣布延遲復(fù)工時(shí)間，率先行動(dòng)的是蘇州。

復(fù)旦大學(xué)教授孫立堅(jiān)建議，要將流行病學(xué)、疾病生物學(xué)、心理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)四個(gè)學(xué)科共同來進(jìn)行合作研究、提供政策建議，而不是過度管制和放任。對(duì)于不同區(qū)域而言，發(fā)展水平不同，面對(duì)疫情的反應(yīng)、擴(kuò)散程度也會(huì)不一樣，其中的影響因素包括公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，公眾的認(rèn)知水平，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

長(zhǎng)三角和珠三角的城市，以上海和廣州為中心，占據(jù)了絕對(duì)的醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)。在2019年年底復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理發(fā)布的《2018年度中國(guó)醫(yī)院綜合排行榜》中，上榜的50家醫(yī)院以高校為主體的醫(yī)院則達(dá)到了八成，有21家來自這兩大城市群。比如，鐘南山院士所在的廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院在國(guó)內(nèi)呼吸科排名全國(guó)第一。

疫情也對(duì)物流發(fā)達(dá)程度和城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)能力提出了考驗(yàn)。以口罩的生產(chǎn)為例，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在涉及醫(yī)用口罩生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，山東、河北、北京、河南、重慶的企業(yè)數(shù)量分列前五位，共占全國(guó)醫(yī)用口罩企業(yè)總數(shù)的64.12%，其中山東的企業(yè)數(shù)量最多。

在涉及醫(yī)用口罩生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，山東、河北、北京、河南、重慶的企業(yè)數(shù)量分列前五位，共占全國(guó)醫(yī)用口罩企業(yè)總數(shù)的64.12%，其中山東的企業(yè)數(shù)量最多。

但有報(bào)道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，截至2020年1月底，全國(guó)各省市中上?？谡值娜债a(chǎn)能最高，能夠?qū)崿F(xiàn)每日400萬只口罩的生產(chǎn)能力。上海全市共有17家口罩企業(yè)，已經(jīng)逐步恢復(fù)產(chǎn)能。與此同時(shí)，廣州、杭州等城市開始為市民免費(fèi)提供口罩。

疫情面前我們看到，醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和公共服務(wù)能力等“軟實(shí)力”是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，能盡力將人口規(guī)模與疾病傳播之間的關(guān)系降到最低。

哪些中小企業(yè)最困難？

在長(zhǎng)三角、珠三角這樣的城市群內(nèi)部，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的不同的環(huán)節(jié)，各城市圈形成了緊密的互補(bǔ)分工的關(guān)系。但在制定短期防控措施時(shí)，無論是為抗擊疫情而必須采取的交通和人口流動(dòng)管制措施，還是各城市獨(dú)立采取的延遲復(fù)工政策，都給供給側(cè)帶來了強(qiáng)烈沖擊，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈條緊密的城市群。

其次，恐慌情緒和高度不確定性會(huì)抑制投資需求，疫情將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是需求端將產(chǎn)生直接負(fù)面影響，包括餐飲旅游、休閑服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)。在長(zhǎng)三角、珠三角兩大城市群內(nèi)部，居民服務(wù)消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)增長(zhǎng)較快，自然而然受到的疫情壓力也非常大。

市場(chǎng)上有一種看法是疫情在一定程度上拉動(dòng)了電商經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但事實(shí)并非如此。頭部電商平臺(tái)的銷售大頭為“出門用”的產(chǎn)品，在出門已經(jīng)成為一件稀罕事的情況下，消費(fèi)需求也被大大抑制了。同時(shí)，疫情也造成了物流運(yùn)力的緊張。

中小企業(yè)眾多、流動(dòng)人口密集、消費(fèi)服務(wù)行業(yè)發(fā)達(dá)，疫情影響之下，無論從供給側(cè)還是需求側(cè)來看，中國(guó)這兩大最發(fā)達(dá)的城市群正面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的“戰(zhàn)疫”形勢(shì)。

尤其是近幾年，民企在過去幾年融資結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)兩大問題。一是有息流動(dòng)債務(wù)高，并且依賴非標(biāo)準(zhǔn)化債務(wù)融資。二是融資結(jié)構(gòu)傾向短借長(zhǎng)用，加劇了滾債的風(fēng)險(xiǎn)。然而民企還沒從困境中走出來，如今又要直面疫情的困擾。

企業(yè)復(fù)工狀態(tài)不佳是一個(gè)方面，還有很大可能遭遇下游需求陡然收縮?！伴_工延遲，周轉(zhuǎn)放緩，現(xiàn)金流吃緊，償債壓力大”，給企業(yè)的生產(chǎn)成本帶來巨大壓力。由于缺乏背景優(yōu)勢(shì)和議價(jià)能力，中小民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖，其中一些可能會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)金流的問題最終陷入困境。

由清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院朱武祥教授、北京小微企業(yè)綜合金融服務(wù)有限公司劉軍總經(jīng)理、北京大學(xué)魏煒教授對(duì)995家中小企業(yè)的調(diào)研表明，受疫情影響，29.58%的企業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的企業(yè)下降20%以上，85.01%的企業(yè)維持不了3個(gè)月生存。

疫情來勢(shì)洶洶，傳播速度快的特征非常明顯，發(fā)展趨勢(shì)存在高度不確定性，疫情控制必然是放在首位的。然而，在臨時(shí)的疫情管制措施之下，從防風(fēng)險(xiǎn)和提高政策前瞻性的角度出發(fā)，如何利用政策最大限度地降低對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用，以及疫后如何盡可能地快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是需要重點(diǎn)關(guān)注的。

地方經(jīng)濟(jì)的抗疫壓力

當(dāng)年非典結(jié)束之后，有研究者統(tǒng)計(jì)了某些疫區(qū)城市數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)非典綜合各項(xiàng)因素，可以影響到地方財(cái)力的10%。疫情面前，穩(wěn)民心，也得穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等多部門均發(fā)文，明確加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持以及對(duì)部分企業(yè)貸款進(jìn)行貼息支持。具體措施包括，通過加大融資支持、適當(dāng)下調(diào)貸款利率，紓困企業(yè)因疫情產(chǎn)生的壓力、增加信用貸款，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，還要防止各金融機(jī)構(gòu)盲目抽貸、斷貸、壓貸。

同時(shí)，長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的城市陸續(xù)推出一系列中小企業(yè)減負(fù)措施，涉及緩繳社會(huì)保險(xiǎn)和部分稅款、減免房租、貸款適當(dāng)展期等諸多方面。

地方層面，蘇州率先推出了惠及中小企業(yè)“蘇十條”，確保受疫情影響的中小企業(yè)信貸余額不下降、融資成本降低，同時(shí)推出中小企業(yè)減免房租稅費(fèi)、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)和部分稅款等多項(xiàng)措施，執(zhí)行期限為三個(gè)月。

縱觀這十條，在加大金融支持方面，上述政策鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)通過壓降成本費(fèi)率，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，特別是“三必須一重要”重點(diǎn)領(lǐng)域和資金困難的中小企業(yè)，在原有貸款利率水平上下浮10%以上，確保2020年小微企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本等。

此外，蘇州市還提出對(duì)在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。繼蘇州之后，多地接連加入了幫扶中小企業(yè)的隊(duì)伍。

對(duì)995家中小企業(yè)的調(diào)研表明，受疫情影響，29.58%的企業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的企業(yè)下降20%以上，85.01%的企業(yè)維持不了3個(gè)月生存。

寧波則在全國(guó)率先出臺(tái)臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。在寧波，中小企業(yè)超過27萬家，約占全市總企業(yè)數(shù)的99%。為此，寧波下浮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)1個(gè)月單位繳費(fèi)比例，加大對(duì)中小企業(yè)穩(wěn)崗返還力度等政策。政策推行的基礎(chǔ)就在于，浙江省的基金結(jié)余狀況相對(duì)較好。上海也發(fā)布了一系列企業(yè)減負(fù)政策，預(yù)計(jì)可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)超100億元。

為了緩解企業(yè)的焦慮，廣東銀保監(jiān)局指導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供專項(xiàng)額度支持。比如中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行創(chuàng)新推出適合中小微企業(yè)的“戰(zhàn)疫貸”，用于企業(yè)生產(chǎn)銷售防疫所需物資、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)等用途，貸款期限為1～3年，至2月5日，已向小微企業(yè)投放2734萬元。

此外，在廣東推出應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條中，還有一條包括發(fā)揮國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵作用。國(guó)有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在貨款回收、原材料供應(yīng)、項(xiàng)目發(fā)包等方面，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行平穩(wěn)。對(duì)已與國(guó)有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，確因疫情影響，無法按時(shí)履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)合同履行期限。國(guó)有企業(yè)要按照合同約定按時(shí)足額支付中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)相關(guān)款項(xiàng)，不得形成新增逾期拖欠。

以位于珠海的格力集團(tuán)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)武漢興力塑膠有限公司因?yàn)槭艿揭咔榈膰?yán)重影響，面臨停工減產(chǎn)的困境，格力財(cái)務(wù)公司將其存量貸款利率下調(diào)100個(gè)基點(diǎn)，共同幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

廣州也出臺(tái)了十五條政策支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情，從加強(qiáng)金融支持、降低房租成本、減免緩繳稅費(fèi)等方面入手，預(yù)計(jì)將為企業(yè)減負(fù)約50億元。廣州的政策面覆蓋廣，其中的扶持對(duì)象不僅包括中小微企業(yè)，還包括全市105萬戶個(gè)體工商戶，涵括了餐飲、商貿(mào)、交通等受疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)體戶。政策還結(jié)合廣州作為商貿(mào)之都的特點(diǎn)，提出了降低專業(yè)市場(chǎng)租金，降低電商平臺(tái)費(fèi)用等特色舉措。

不過，最終各個(gè)城市這些政策的作用到底有多大，仍然取決于此次疫情的各種相關(guān)變量。