新時代社會組織黨建困境與對策

荀明俐 王琳

摘要：十九大提出社會組織中黨的基層組織，肩負著宣傳和執行黨的路線、方針和政策，領導工會、共青團組織教育管理黨員、引領服務群眾，推動事業發展，這為社會組織黨建發展提出更高要求，社會組織黨建更要注重工作質量。聚焦于社會組織黨建質量不高的現狀，厘清新時代社會組織黨建工作存在的不充分不平衡的現狀，通過準確定位社會組織黨建發展方向，加強政治建設以強化黨組織政治功能，以及創新社會組織黨建手段以增強黨建科學性，促進社會組織黨建高質量發展。

關鍵詞：新時代 社會組織黨建 困境 對策

中圖分類號：D267? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）01-0233-02

黨的十九大報告將社會組織作為全方位參與國家建設的重要力量，納入五位一體的總布局，賦予社會組織在國家治理和社會治理中嶄新的地位。社會組織在新時代中國特色社會主義事業的地位和作用，要求社會組織必須堅定正確的政治方向和鮮明的價值導向，為此必須旗幟鮮明地堅持黨對社會組織的領導。針對新時代社會主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重大論斷，解決社會組織黨建不充分不平衡問題，已經成為社會組織黨建工作的重要問題。

一、新時代對社會組織黨建新要求

新時代加強黨的自身建設必須以政治建設為統領，是推進全面從嚴治黨的總要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，同時也是其他建設的根和魂。把政治建設放在首位，有利于凈化黨內政治生態，營造風清氣正的黨內文化環境，克服社會組織黨建事業發展道路上的主觀障礙。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，為此必須以政治建設加強黨對社會組織的領導。

新時代黨的建設偉大工程是堅持黨性與人民性相統一的基本思想。習近平總書記指出，黨性和人民性從來都是一致的，離開人民性談黨性就成了無本之木，無源之水，失去根基，難以維系，黨只有與人民同呼吸共命運，才能推動歷史前進，才能保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政根基。十九大后，新黨章明確指出社會組織黨建不同于非公企業黨建也不同于國企黨建，社會組織黨建的目的是引領服務人民群眾的。因此，加強社會組織黨建必須是以人民的利益為出發點和落腳點。

新時代要求我們必須創新社會組織黨建模式，黨建技術手段要與時俱進，十九大報告指出，中國共產黨要“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”，要更好地服務群眾，與科技同行，才能更好地適應新時代黨建工作高質量發展的要求。

二、新時代社會組織黨建存在困境

1.政治性凸顯不充分

部分社會組織黨組織存在著政治功能弱化的現象，社會組織是社會階層和群體多元化的產物，社會組織內部的自治性和經濟逐利性決定和塑造了單位內部去政治化的小環境，就使得黨的基層組織管理活動難以展開，造成黨員政治意識淡化[1]。例如，貫徹黨的路線方針政策不徹底，宣傳黨的思想不到位，更有些社會組織打著黨的旗號，為自己謀取利益。部分社會組織黨組織出現弱化、虛化與邊緣化問題，對社會組織組織與動員的能力下降。隨著社會主要矛盾的變化，有些社會組織黨組織不能有效地根據環境變化及時有效地調整回應社會和服務人民，黨支部難以發揮核心作用。一些黨組織不能堅持黨中央權威與集中統一領導，忽視對黨員的日常監督管理，違反政治紀律和組織紀律的問題時有發生。

2.業務工作和黨務工作不平衡

黨建是一種嚴格的政治管理活動，對于社會組織本身來講，是一種缺少他律約束和監督的組織形式，二者的發展缺少契合點。傳統黨建模式觀念根深蒂固下，政黨主導下吸納社會力量是政治動員式參與而非均衡式參與，權力自上而下的黨建邏輯主導著社會組織的發展，大多數黨建方式仍然承襲著其他基層黨建的模式，阻礙社會組織的發展，也難以滿足社會組織從業人員的需要。黨建工作和社會組織業務工作兩張皮，不能有效推進社會組織服務群眾，參與社會治理。有的社會組織建立了黨組織，黨務工作和業務工作也難以融合，重黨務工作、輕業務工作的情況頻頻發生。

3.社會組織黨建手段發展不充分

社會組織黨組織在互聯網的快速發展中處于被動狀態，重視程度明顯不足，新的黨建手段運用存在滯后性，黨組織領導人也缺乏主觀能動性。單一化的黨建模式難以適應社會組織高層次的發展需求，社會組織種類繁多，發展參差不齊，傳統的黨建手段難以產生效果。

三、新時代社會組織黨建對策分析

1.堅持政治建設以強化黨組織政治功能

嚴肅黨內政治生活，黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和對黨員黨性教育鍛煉的主要平臺，要經常性落實“三會一課”、民主生活會，組織生活會，進一步規范黨員教育發展管理服務，黨費收繳使用管理等工作，使黨內政治生活逐漸步入正軌。同時堅持民主集中制原則，積極發展黨內民主，認真落實保障黨員的民主權利，用民主方法達成共識。嚴明黨的紀律和規矩，其中要把黨的政治紀律放在首位，自覺維護中央權威，在思想上與行動上與黨中央保持高度一致，以強化黨組織在社會組織中的影響力，擴大黨在社會組織及其成員中的政治影響。

以思想建黨貫徹其中，強化理論學習堅持“不忘初心，牢記使命”專題教育為重點，使學習教育常態化、制度化，教育引導黨員嚴守工作紀律和政治規矩。對社會組織從業人員加強世情、國情和社情教育，培養從業人員愛國情懷，引導社會組織貫徹黨的路線方針政策，注重社會組織黨組織書記、黨務工作人員、骨干人才的思想教育，推動社會組織從業人員在思想上認同組織，感情上依賴組織，常態化推進社會組織從業人員的業務培訓和黨性教育。

2.準確定位社會組織黨建服務群眾的發展方向

樹立以人民群眾為中心的服務理念。理念是行動的指南，社會組織黨建要積極落實十九大關于以人民為中心的發展理念，堅持人民主體地位。不管是社會組織黨組織還是社會組織從業人員，都要有良好的品德修養與奉獻精神，都要有為人民服務的意識，從傳統的管控為主向服務為主理念轉變，并將其內化于心，外化于行。

尋找黨務工作和業務工作的利益契合點。新黨章中提出社會組織中的黨組織關鍵是引領服務群眾的，要依據“依托行業抓黨建，依托行業促發展”的工作理路[2]，努力尋找兩者之間的活動媒介，社會組織黨組織首先以黨組織為引領找準服務社會的切入點，以黨建引領服務，以黨建為引領注重激發社會組織人才、資源等方面優勢。將黨組織目標與社會組織目標在某種層次上結合起來。黨組織要充分利用獨有的政治優勢、資源優勢在推動社會組織利益實現的過程中，實現雙贏，使黨的政治優勢逐漸轉化為社會組織的戰斗力、影響力和凝聚力，更有利地推進社會組織利益的實現，更好地服務于人民群眾。在社會組織發展上，黨建工作需聚焦在項目設計、提供工作方法支持、工作典型案例的收集與推廣，加強項目宣傳等方面。

堅持分類施策、分類指導，發揮出不同類型社會組織所獨有的優勢。針對不同類型的社會組織，黨組織應該因地制宜，堅持問題導向，有針對性地開展工作，堅持黨建方法創新，態度誠懇，方法科學且靈活多樣。讓黨建活動更加貼近社會組織特點和黨員群眾需求，同時推動社會組織業務發展，真正服務于人民群眾。例如對于公益慈善類的社會組織，黨建工作重點應放在宣傳黨的民生保障政策，保護弱勢群體上;對于行業管理類社會組織，黨建工作重點應放在業務指導的管理監督上，防止出現不正當的行業保護主義;對于文體活動類社會組織，黨建工作重點應放在引導社會主義核心價值觀，發展廣大人民群眾所喜聞樂見的文體活動上;基金會黨建工作著力發揮監督引領作用，督促其向社會定期或不定期發布財務運作管理狀況。

3.創新社會組織黨建手段以促進社會組織黨建科學化

以大數據技術增強社會組織黨建動態分析，大數據技術具有將因果轉化為關聯的分析功能，緊緊圍繞“是什么、怎么做”及時破解問題，為社會組織黨建政策制定提供依據。大數據技術根據需求變化既可以提取短時間內關注對象的數據，也可追蹤一段時間內的動態數據的變化，因此可以進一步分析社會組織從業人員、管理層，黨員思想動態情況。在網上建立黨支部網站，擴大網頁的服務功能，使社會組織黨組織把黨建工作延伸到各個黨支部，使黨員不受時間和地理位置的限制，貫徹黨的路線方針政策，使黨的建設多維度覆蓋。

以人工智能技術，提高社會組織黨建的工作效率和質量。在這方面南京棲霞做得相當成熟，用機器人秒回群眾訴求，協助社會組織黨建人員，對群眾有關訴求，自動應答。當前，黨建工作處于高質量發展階段，推進人工智能同黨建工作深度融合，鼎新革故，把黨建工作者從繁瑣的事務中解脫出來，更好地調研和服務，化解各類現實矛盾。

依托“云計算”技術手段構建“黨建云”平臺，黨組織可以將黨內全部信息輸入數據庫，將各組織間關聯起來，形成一個龐大的數據庫，操作者通過信息軟件技術，實現資源共享，信息互通服務功能。以此，同步統計和更新社會組織黨組織和黨員信息，實施動態更新，掌握發展走勢，發掘社會組織黨的工作特點和規律，從黨員需求和社會組織業務出發，設置與社會組織本身業務相關的內容。同時打破傳統黨建工作封閉局面，不受空間和設備的限制，實現社會組織黨建由被動向主動，由管理向服務轉變，使社會組織黨建更加科學化。

參考文獻：

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[2]張書林.新時代基層黨建創新：困境與路向[J].理論探討，2018（1）：13.

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責任編輯：趙慧敏