數字化與技能影響下成人教育發展啟示

陳其暉 孫文亭 尼爾斯·平克瓦特

【摘 要】數字化帶來勞動力市場需求調整，先進的技能是各國融入全球市場的重要資本。為應對數字化時代挑戰，于成人技能調查基礎上，2019年5月9日經濟合作與發展組織（簡稱OECD）發布了《2019年OECD技能展望》，主題是《在數字世界中蓬勃發展》。研究以OECD官方發布的報告和相關數據為基礎，對數字化帶來的技能轉變、數字化時代成人教育與培訓面臨的阻礙、相關政策分析以及對我國成人教育與培訓的影響幾個方面進行了分析。

【關鍵詞】數字化;技能;職業轉換;成人教育和培訓;開放教育資源;政府政策

【中圖分類號】G720

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）02-0065-06

【作者簡介】陳其暉（1970—），男，浙江寧波人，博士，副研究員，研究方向為成人教育、企業培訓、在線教育;孫文亭（1992—），女，安徽阜陽人，碩士研究生，研究方向為成人教育、繼續教育、在線教育;尼爾斯·平克瓦特（1974—），男，德國人，博士，教授，副院長，研究方向為職業教育、教育技術。

信息通信技術（Information and Communication Technologies，簡稱ICT）、人工智能和機器人技術等新數字技術，正在重塑著人們的生活、工作和學習方式。數字化展現了提高生產力和改善生活的巨大潛力，各國借助數字化浪潮紛紛提出新一輪發展戰略，如中國制造2025、德國工業4.0、美國工業互聯網、日本社會5.0。為了適應工作場所中的數字化，工人需要廣泛的技能組合：強大的認知技能、數字技能和社交—情感技能。數字革命使各行各業需要相似的技能組合。這意味著國家需要建立響應勞動力市場的成人教育和培訓系統。面對由數字技能革新引起的產業結構調整，經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）基于國際成人能力評估項目（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，簡稱PIAAC），發布了《2019年OECD技能展望——在數字世界中蓬勃發展》。該報告確定了數字化可能擴大的差距以及彌合這些差距的最佳方法，為數字化時代我國成人教育發展提供了借鑒。

一、數字化帶來的技能轉變

技能是個人在社會生活和勞動力市場展現的實際操作能力，通常需要通過教育和培訓獲得，是人力資源的重要組成部分。技能不是一成不變的，每一次的技術革命都帶來人類技能的改組改造。數字化技術帶動生產力發展，也意味著新一輪的技能改造。

1.數字化帶來的社會技能轉變

在技術豐富環境中缺乏基本的問題解決技能是執行多樣化、復雜活動的障礙，缺乏基本的識字和算術技能是開展在線活動的障礙。更高的認知技能大大增加了電子設備從簡單的信息獲取和通信用途轉變為多樣化、復雜用途的可能性。各國在技能擁有方面存在差距。在荷蘭、挪威和瑞典，超過80%的成人在網上開展了諸如電子金融交易或網站、博客創建的復雜活動。相比之下，希臘、意大利和波蘭只有不到一半的人從事此類活動。[1]

歐盟委員會將數字能力劃分為五大領域：搜尋、加工信息的能力、網上溝通和合作的能力、創造和呈現信息的能力、確保信息安全的能力及發現和解決數字需要的能力。[2]以認知技能、數字技能、社交—情感技能為核心的現代技能正在驅動工作領域、社會生活領域和學習領域的變革，為確保各國間和國家內部區域間更均等地分享利益，需要制定一套技能相關政策（如圖1）。

2.數字化引起的工作領域技能組合轉變

數字經濟由三部分組成：數字產業化（即信息通訊產業）、產業數字化（傳統產業由于應用數字技術所帶來的高生產量和高生產率）和數字化治理（利用數字技術完善治理體系，提升綜合治理能力）。[4]在生產領域，數字化主要通過兩種方式影響工人：互補效應和替代效應。互補效應是指技術使工作人員能夠以不同于以往的方式或更高效的方式完成任務。例如，搜索信息或與同事、客戶溝通。越來越多的工作人員在解決問題和執行溝通任務時使用ICT工具。替代效應是指技術執行了一些可以自動化的任務，取代了一些工作人員。 由于日常任務更容易自動化，替代效應會降低日常工作強度。通過數字化，工人執行更多的非常規、ICT密集型任務。

工作的數字化改變了技能要求和技能發展需求。由于某些任務的自動化程度加劇，所以工人的某些技能被削弱了，其他技能則變得更加重要。當工人使用技術時，不同的工作方式影響他們的技能發展方式。工人執行的任務和所具備的技能之間存在自我強化的動態關系。技術正在修改工人執行的任務集，并補充他們特有的技能組合，但不能完全替代他們，如倉庫和生產鏈工人。機器人雖然已經被許多行業采用，但即使是最自動化的系統仍然缺乏靈活性。亞馬遜公司已經使用機器人處理日常任務，如移動貨架。但是，該公司還雇用了許多工人來定位和處理商品、貼標簽以及運輸貨物。許多情況下，自動化不適合靈活的工作環境，工人的適應性更強。因此，自動化不能完全替代人力，但是改變了工作者的技能組合。

3.數字化帶來的職業轉換

機器人正在承擔越來越多的常規任務，使工人從一些工作中解脫出來。與此同時，從事其他工作的員工可以使用更先進的技術來更好地完成任務。在這種情況下，各國迫切需要集中精力培養高自動化風險工作者所需的技能。教育和培訓政策的目的是使工人更容易地從一項任務過渡到另一項任務，從一個職業過渡到另一個職業。

過渡到其他職業，涉及重新培訓或提高技能的需求，這些可以在預先確定的培訓工作中彌補。按照周期長短，培訓可劃分為三種方案：短期（六個月）、中期（一年）和長期（三年）。在這三種培訓方案中都存在兩種類型的職業轉換：可能的轉換和可接受的轉換。可能的轉換是指在既定的升級訓練中完成兩個職業間的技能偏差（包括認知技能和基于任務的技能），這種轉換經常發生在同一地理區域的類似職業中。可接受轉換涉及更廣泛的職業轉變，存在工資損失和認知資源浪費現象。不同種類的職業轉換存在不同的過渡標準（如圖2所示）。

二、數字化時代成人教育與培訓發展面臨的阻礙

2018年， 我國數字經濟規模達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，提供了1.91億個就業崗位，占當年總就業人數的24.6%。但數字化也引發了結構性失業風險，如產業結構轉型升級帶來的結構性失業、自動化造成的高人工流失率。[6]職業教育和培訓幫助受教育者獲得從事某一職業的必要知識、技能。數字化轉型時期，技能需求的快速變化迫切需求高質量、無障礙的培訓。

1.職業轉換需要技能培訓的重組

培訓需要幫助工人發展各種技能，包括認知技能、ICT技能和社交—情感技能，以便他們更容易地轉換職業。已經有政策幫助工人通過學習或工作培訓來發展基于任務的技能。但對于轉換工作的技能需求，這些培訓還不夠，還需要通過特定計劃或使工人重新接受正規教育的方式來培養一般認知技能。然而，現實卻是大部分雇主主要關注與工作技能有關的培訓（如表1所示）。同時，因為工作和學習相結合的選擇很少，大多數國家的工人很少回到正規教育中進一步彌補諸如讀寫技能的基礎能力。

在工作中提供的培訓還需要滿足企業和勞動力市場的需求。工人培訓活動需要與企業確定的技能需求保持一致。當把企業發展最看重的三大技能與培訓活動中最看重的三大技能進行比較時，經合組織國家中只有13%的企業完全重疊。[7]這種錯位的產生部分是因為一些企業只強制提供諸如健康和安全知識類的培訓。但是，這種培訓不應該取代幫助工人應對勞動力市場變化所需技能的培訓。

2.成人教育與培訓受益者受限

工作環境數字化程度不同會造成培訓受益者受限。數字化的加劇擴大了原數字化環境中工人執行的各種任務。所以，這些員工更有可能維持或提高在學習期間或過去專業經驗中培養的技能。與此對應，在工作中執行特定、專業技術任務的工人可能會發現一些認知技能會隨著時間的推移而逐漸消失，并且無法培養所需的社交—情感技能。職業任務復雜性的差異導致了不同的學習機會。如經理執行的管理與交流任務強度為0.14，服務和銷售人員執行該任務的強度為0.49;經理執行的高級計算任務的強度為0.39，服務和銷售人員執行該任務的強度為0.11。[9]經理的數字技能更有可能增長。

工作環境數字化程度不同造成的技能發展差距原因，可能是非數字化環境中工人技能的過時，而不是數字化環境中工人技能的提升。這可以通過以下事實來解釋：大部分數字化環境中的工作人員使用ICT工具時，傾向于使用簡單的軟件（如Excel、Word）。而大部分非數字化環境中的工人不使用任何ICT工具，導致其在技術豐富環境中問題解決技能的降低。研究顯示，與非數字化環境中的工人相比，數字化環境中的工人每工作一年，問題解決能力增加2.2個百分點。[10]

3.開放教育資源面臨的問題

開放式教育和大規模開放式在線課程（Massive Open Online Courses，簡稱MOOCs）為終身知識和技能發展提供了重要資源。近一半的成人為了提高其工作能力參加在線學習。[11]然而，現階段，人們對開放教育資源在技能發展方面的成果知之甚少。

開放式教育主要用于那些將工作和正規教育結合起來的人，以及那些受雇但未受過正規教育的人。因此，它似乎是一種促進工人終身學習的有效方式。但是，盡管該領域采取了一些舉措，開放式教育和MOOCs可以為企業提供培訓的潛力尚未發揮。此外，開放式教育和MOOCs雖然可以免費訪問，但其參與模式重現了那些正規化成人教育和培訓模式。受過高等教育和擁有高技能的成人更有可能參加在線學習，這似乎加劇了成人學習的不平等。

4.職業許可限制了職業流動

職業許可是指獲得承擔某項職業許可的法律要求，旨在通過更高的質量和技能要求保護消費者。然而，它也可能構成職業流動和發展的障礙。希望轉換為持證職業的工人可能會發現這些要求過于耗時或經濟負擔較重。相反，持證工人可能會發現轉換職業的成本很高，他們會失去他們已獲得資格證的好處。因此，有許可的職業可能會經歷較低的就業增長，影響人力資源分配。目前，大約25%的美國工人和22%的歐盟工人面臨著資格證持有問題。[12]

5.成人教育費用支出問題

面對技能要求的變化以及對全面技能工人的更高需求，各國可能需要增加對教育和培訓的投資。這就涉及如何分擔政府、企業和工人自身之間的教育成本問題。因為各國的文化、財務狀況、制度和規劃不同，這個問題沒有一個統一答案。目前，公共和私人來源的教育支出分配在各國之間差異很大。以2015年的高等教育為例，芬蘭、挪威、德國等國的高等教育支出中80%以上是公共支出，日本、美國、澳大利亞等國的高等教育支出中公共支出約占30%，家庭支出超過60%。[13]

三、相關政策分析

面對數字化帶來的新機遇和挑戰，各國希望通過人口技能的提升保證自己在參與國際競爭時能獲得更好的經濟和社會效益。

1.職業指導政策的實施

職業指導指的是旨在幫助個人做出教育、培訓和職業選擇，并幫助其管理職業生涯的服務和活動。[14]職業指導可以幫助改善參與者的就業和收入、提高教育成果、提高自信心和決策能力。德國、愛爾蘭和蘇格蘭等國已經開展了全面的職業指導服務，提供任何年齡段的咨詢服務。為滿足更高層次的需求，還提供了用數字工具進行自我探索和面對面咨詢的組合服務。在蘇格蘭，職業指導已經成為一個專門職業，需要基礎培訓和持續的專業培訓。[15]

2.多方合作構建的職業教育體系

支持職業指導的政策是將技能需求信息轉化為為學習者提供決策信息、知識的關鍵。為了應對未來技能需求的不確定性，制訂政策還需要考慮增加教育和培訓系統與勞動力市場的相關度，并對變化更加敏感。

雇主需要有關工人和求職者知識、認知、社交—情感技能的明確信號。這意味著政府、雇主、教育和培訓機構需要合作，建立以能力為基礎的正式資格認證方法，轉向可靠的技能評估，而不是參與學習活動的認證。目前，最典型的教育標準、資歷和學分體系有歐盟資歷框架和東盟資歷框架。[16]

3.鼓勵工作場所學習

工作場所提供了一個有利于發展勞動力市場所需技能的環境，工作場所學習對于加強教育系統與勞動力市場之間的聯系至關重要，雇主也更支持這種培訓。

一些國家和地區也鼓勵高等教育中的工作場所學習。在加拿大的安大略省，稅收抵免政策促進了更多的工作培訓。這可以幫助學生更好地了解雇主的監督要求和可能提供的支持，還可以幫助雇主更好地了解學生的技能。靈活的時間設置允許學生探索適應不同的工作和工作場所。相對于一個長期實習經驗，這樣多個短期實習經驗對就業能力的增長更有幫助。

4.需要政府主導的數字化議程

除了重大的公共投資外，政府需要采取各種方法來協調復雜的政策方案。一個關鍵戰略是建立治理結構，負責監督綜合設計和多方面戰略的協調實施，例如國家數字議程。數字議程需要涉及的政策范圍很廣。但是，在大多數經合組織國家，國家數字戰略由不屬于政府中心的單一部委或機構制定，由其他部委獨立負責政策實施。這種政府級別參與的缺失會引起政策覆蓋范圍廣泛性問題和政策的具體可實施性問題，還會妨礙各國協調政策的能力以及充分利用數字化轉型的能力。

四、對我國成人教育的啟示

《新一代人工智能發展規劃》提出要培育高端高效的智能經濟、構建泛在高效的智能化基礎設施體系、建設安全便捷的智能社會。技能是實現經濟增長和社會幸福的關鍵要素，這要求全民擁有更適合數字社會的知識、技能組合。《教育信息化2.0行動計劃》為未來數字技能發展指明了方向。而成人教育和培訓對當下認知技能和數字技能的增強有直接影響力，直接展現人力資本投資效果，也是終身教育體系的重要組成部分。因此，借助對《2019年OECD技能展望》的內容梳理，結合我國成人教育特點，得到以下幾點啟示：

1.多方協作，構建動態的職業技能需求參照標準

我國的資歷框架建設起步較晚，主要是地區資歷框架和學分銀行建設，需要配套的質量保證機制建設，需要增強質量保證體系的真實性。[17]為了增加職業教育與培訓和勞動力市場技能需求之間的匹配度，我國可以借鑒OECD的相關成人技能測量指標，由第三方負責監督，完善本土化的成人技能調查分析。在對各企業及其他用人單位進行技能需求調查后，建立一個可以作為數字化時代各方職業技能發展規劃的動態參照標準。如基于工作的技能（ICT技能、持續學習的準備、管理和交流的能力、自我管理的能力、會計和銷售的能力、高級計算能力）。[18]參照指標中還可以添加自動化風險，作為識別可接受職業轉換的補充標準。同時，我國相關單位還可以與各國共同合作，如歐盟和東盟。在國際層面協調對技能實踐的認可和認證，改善職業技能資格認證體系。

2.學習成果認定需要更加靈活的形式

工作場所的數字化正在改變技能需求，基礎教育資格反映的技能越來越少。因此，雇主需要更多能直觀反映工人技能的信息憑證。這意味著政府、雇主、教育和培訓機構需要合作，建立以能力為基礎的正式資格認證方法。對此，數字技術提供了一些解決方案：開展廣泛的在線技能認證。

數字化時代，數字徽章、學分銀行將發揮更大作用。目前，美國Mozilla基金會、可汗學院、英國開放大學都設置了開放徽章，為通過技能考試者發放電子認證徽章，雇主可以直觀了解應聘者具備的專業技能。[19]我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》直接提出建立學習成果認證體系，建立 “學分銀行”制度，構建終身學習網絡和服務平臺。[20]但目前，我國的學分銀行建設與職業技能需求的銜接仍然存在諸多問題，需要進一步完善。此外，先前學習認定對于在職成人學習者非正規學習成果認定具有重要的激勵作用，[21]是工作場所學習所得成果的官方肯定。三種認證方式的結合也強化了我國終身教育體系的構建。對于職業許可造成的職業流動阻礙，政府可以考慮進一步研究哪些職業應具備合法許可（法律限制）而不是證書（沒有法律限制），這同樣可以作為技能質量的信號。

3.劃分高自動化風險職業，分階段進行培訓

并非所有高自動化風險職業都需要相同的政策投入。一些職業雖然自動化風險較高，但與另一種低自動化風險職業所需的技能相似。對此，簡單地提供過渡選擇或進行小規模再培訓，便足以幫助這些職業的工人找到“避風港”（中或低自動化風險職業）。政策需要關注那些在技能要求和任務內容方面遠離其他職業的高自動化風險職業。

政府需要整合各方面力量對各職業的自動化風險進行評估，研究促進職業轉換的培訓政策，以補充未來技能需求預測。為了抵消新技術對職業的影響，具有成本效益的培訓政策除了關注工人轉向低自動化風險職業，還要關注可轉換職業間在技能要求、知識領域和執行任務方面的偏差。

4.靈活設置學習和工作組合，降低成人教育成本

促進在職培訓、提高教育機構的運行效率和廣泛地提高教育培訓服務質量，是有效提升教育培訓資金運行效益的重要舉措。在在職培訓中，政府和企業可以考慮采用以下策略：（1）制定靈活的教育和培訓政策;（2）使用開放式教育和MOOCs;（3）采用有利于合作、同伴學習的工作組織實踐;（4）鼓勵其他形式靈活的非正規學習。低技能工人從技術變革中獲益更少，更不適應技能變革。因此，相比高技能工人，低技能工人需要進行特殊培訓。課程設置需要更頻繁地調整，反映技能變化的整體路徑，滿足工人所需的眾多能力提升的需求。換句話說，需要雇主、工人和教育機構實時了解勞動力市場所需的技能組合，以便進一步努力彌合技能信息差距。

進一步發展開放教育資源。政府可以與教育培訓提供者、雇主、求職機構和MOOCs平臺合作，更廣泛地參與開放教育，擴大MOOCs在培訓中的使用。同時，需要制定規范化質量標準，更好地表明MOOCs的培訓質量要求。此外，需要注意一點，盡管每個人都可以使用，但遠程開放資源受益人群主要是高技能人才。所以，政府需要與教育培訓提供者、雇主、求職機構和社會政策機構合作，充分發揮開放教育作為普遍學習工具的潛力。

在應對重新培訓和提高技能的教育成本問題方面，工人、雇主、教育培訓機構和政府都需要發揮作用。例如，政府可以利用稅收優惠政策鼓勵雇主投資可轉讓（而不僅僅是企業特定）技能，鼓勵雇主與教育部門建立工作—教育伙伴關系，或創建更適合個體工人的培訓計劃。還可以加強校企合作，一方面促進高校學生的工作技能，另一方面提高工人的基本認知技能。

5.政府主導，構建“一攬子計劃”

為了充分利用數字化所需的各種政策，提高教育和培訓效果，我國需要制定“一攬子計劃”，以確保這些政策能相互促進。如果沒有協調、沒有其他政策，技術創新不會導致生產力提高，如勞動力市場政策、教育和技能政策以及有利的法律框架。[22]

數字化轉型影響區域發展。數字化不僅會加大國別差距，還會加大區域差距。為此，充分了解區域情況對確保干預措施的有效性至關重要。各級行動者都需要協調各個領域的政策制定，包括教育培訓、住房、流動、創新、稅收和交通。這種協調應側重于每個領域的政策如何能夠相互促進，從而最大限度地發揮數字化對區域發展的影響。

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