構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

陳亮

建設(shè)高水平高職學(xué)校是職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革的標(biāo)志。優(yōu)化并完善高職學(xué)校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，形成以健全章程為核心的現(xiàn)代高水平高職學(xué)校制度體系，已成為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。而明確高水平職業(yè)學(xué)校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)關(guān)系、權(quán)力指向以及運(yùn)行機(jī)理，是優(yōu)化高水平職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。針對(duì)目前高職學(xué)校辦學(xué)動(dòng)力不足、校企合作模式單一以及高職學(xué)校內(nèi)部權(quán)力清單與責(zé)任清單不明確等問題，筆者試圖以“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策性文件為依據(jù)，探討如何將善治與職業(yè)教育的特征相結(jié)合，構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。

一、高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)在推進(jìn)高水平高職學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值意蘊(yùn)

高等職業(yè)教育作為我國高等教育體系中不可或缺的組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的騰飛發(fā)展提供了有力的復(fù)合應(yīng)用型人才支持。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等一系列有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件相繼出臺(tái)，為高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展注入了生機(jī)與活力。從治理的角度而言，各組織系統(tǒng)通過內(nèi)外部結(jié)構(gòu)關(guān)系間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，并凝聚各要素成為共同體，形成協(xié)同發(fā)展的合力，能夠促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)長足健康發(fā)展。基于此，完善并優(yōu)化高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，明確高職學(xué)校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)間的關(guān)系與權(quán)力指向，在提升高等職業(yè)教育質(zhì)量、推進(jìn)高水平高職學(xué)校現(xiàn)代化進(jìn)程等方面具有重要價(jià)值。

高職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)高水平高職學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。高職學(xué)校不同于普通高等學(xué)校，其辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍建設(shè)等層面更注重應(yīng)用性、實(shí)踐性，凸顯職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)知識(shí)應(yīng)用邏輯轉(zhuǎn)向的價(jià)值。高職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要包含行政治理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)以及社會(huì)服務(wù)治理結(jié)構(gòu)等。這些結(jié)構(gòu)要素之間如何實(shí)現(xiàn)有序互動(dòng)，將直接影響高職學(xué)校產(chǎn)教融合的效率以及學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，一方面可以形成互動(dòng)協(xié)商的、多主體參與的職業(yè)教育內(nèi)部治理譜系，提高職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理共同體成員的積極性，充分彰顯他們的話語權(quán)，有效平衡各治理結(jié)構(gòu)間的利益關(guān)系;另一方面可以明晰各主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系。在善意共在的理念關(guān)照下，各主體能夠以和諧交往、共商互動(dòng)為前提，明確各自的職責(zé)權(quán)限，形成權(quán)力與義務(wù)共擔(dān)的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。在這樣的和諧共生環(huán)境中，職業(yè)教育內(nèi)部治理主體能夠齊心協(xié)力、相互信任與認(rèn)可，共同助力職業(yè)教育發(fā)展。

高職學(xué)校外部治理結(jié)構(gòu)是高水平高職學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的助推劑。它能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)、政府與高職學(xué)校間形成良性的交往互動(dòng)，明確市場(chǎng)對(duì)人才以及公共產(chǎn)品的需求。構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校外部治理結(jié)構(gòu)，一方面可以促進(jìn)各外部治理主體之間基于高職學(xué)校發(fā)展的具體事項(xiàng)開展合作與交流，明確各自的職責(zé)與分工，彼此間形成相互監(jiān)督、相互賞識(shí)的職業(yè)教育外部保障體系，有效實(shí)現(xiàn)多方利益的表達(dá)與整合;另一方面，可以有效確保高職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)形成互動(dòng)交往的職業(yè)教育發(fā)展共同體，促使職業(yè)教育內(nèi)部治理主體找到自身存在的問題及其與市場(chǎng)需求間的差距，明確辦學(xué)目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、校企合作共贏的治理愿景。

二、構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的要義原則

（一）共生互動(dòng)原則

交往旨在創(chuàng)生一種和諧的氛圍，促進(jìn)共同體成員在相互理解的生活世界中達(dá)成行動(dòng)共識(shí)。哈貝馬斯（Jürgen Habermas）曾言：“生活世界是互動(dòng)參與者的公共資源。由此，互動(dòng)參與者提出了可能達(dá)成共識(shí)的命題。作為這樣一種資源，生活世界相當(dāng)于主體哲學(xué)賦予一般意識(shí)的理解活動(dòng)，理解行為建立在理性交往行為中，并與各種自稱總體性的傳統(tǒng)、社會(huì)實(shí)踐以及切身的復(fù)雜經(jīng)驗(yàn)都保持著密切的聯(lián)系。同時(shí)，交往行為網(wǎng)絡(luò)的形成為生活世界中具體的生活方式再生產(chǎn)提供可能。”[1]構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)需要各治理主體間形成共生互動(dòng)的交往理念，以交往指向的生活世界為媒介，彼此在反思與理解的場(chǎng)景中獲得職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)，努力探索基于理解、賞識(shí)的多主體共在參與的治理圖譜。在共生互動(dòng)的環(huán)境中，構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)去中心化，各主體通過協(xié)商、傾聽與論辯等方式共商職業(yè)教育發(fā)展中面臨的問題，摒棄高壓行政權(quán)力的統(tǒng)攝，在百花齊放的多中心生活世界中達(dá)成對(duì)職業(yè)教育治理方式、治理效果以及治理理念的共識(shí)。

（二）責(zé)任共擔(dān)原則

構(gòu)建高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)持久協(xié)同的過程，也是治理主體運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)職業(yè)教育各方面事務(wù)展開雙向互通的善治過程。在這一過程中，治理共同體成員間需要形成責(zé)任共在的分享機(jī)制，在明確職業(yè)教育治理真正內(nèi)涵與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)好職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，以責(zé)任為導(dǎo)向，形成對(duì)職業(yè)教育內(nèi)外部治理事務(wù)的公共闡釋邏輯。公共闡釋是闡釋者以普遍的歷史前提為基點(diǎn)，以文本為意義對(duì)象，以公共理性生產(chǎn)為邊界約束，展開交流對(duì)話，其具有合理性、澄明性、公度性、建構(gòu)性、超越性和反思性等特征[2]。這些特征是闡釋者與傾聽者之間凝聚價(jià)值共識(shí)[3]、形成責(zé)任認(rèn)同感的真實(shí)寫照，更是彼此齊心協(xié)力探索公共事務(wù)治理之道的靈魂。高職學(xué)校要真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，需要各治理主體間形成以責(zé)任共在為導(dǎo)向的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，探索以公共責(zé)任為引領(lǐng)的高職學(xué)校公共理性治理之路，確保高職學(xué)校治理決策與制度的合理性、澄明性、建構(gòu)性、超越性和反思性。

三、構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容指向

構(gòu)建善意共在的高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，需在共生互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)的原則基礎(chǔ)上，形成內(nèi)外兼治的高水平高職學(xué)校治理共同體，在協(xié)商中達(dá)成各主體參與治理的權(quán)責(zé)清單，在交往中切實(shí)拓展校企合作的深度與廣度，在對(duì)話中形成高職學(xué)校內(nèi)外部治理監(jiān)督問詢機(jī)制。

（一）在協(xié)商中達(dá)成各主體參與治理的權(quán)責(zé)清單

善治語境下的高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)要求以服務(wù)理念為引領(lǐng)，明確各主體間參與治理的責(zé)任與權(quán)力邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，并將其明確在高職學(xué)校章程中[4]，確保彼此在協(xié)商與承認(rèn)的環(huán)境中達(dá)成共識(shí)。具體而言：其一，在協(xié)商中厘清政府參與高職學(xué)校治理的權(quán)力清單。在推進(jìn)管辦評(píng)相分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，需要建立從官僚制轉(zhuǎn)向合作規(guī)制秩序的服務(wù)型政府，厘清其參與高職學(xué)校治理的權(quán)力清單，轉(zhuǎn)變以往行政權(quán)力統(tǒng)攝一切的觀念，摒棄事無巨細(xì)的“理性設(shè)計(jì)”與規(guī)劃;需要與其他治理主體在協(xié)商與承認(rèn)間形成“他在性”的倫理智慧，賦予高職學(xué)校更多的辦學(xué)與發(fā)展自主權(quán)，還原高職學(xué)校建設(shè)應(yīng)有的知識(shí)生產(chǎn)路徑。其二，在協(xié)商中厘清政府作為高職學(xué)校監(jiān)管主體的負(fù)面清單。制定負(fù)面清單是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力清單的監(jiān)督執(zhí)行的重要舉措，能夠有效地保障高職學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮。政府的權(quán)力清單不可能窮盡高職學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的所有事項(xiàng)，負(fù)面清單作為權(quán)力清單的反面，能夠有效地減少政府對(duì)高職學(xué)校的行政審批事項(xiàng)與過度介入。基于此，兩者需要通過協(xié)商與交往的方式，在論證與溝通中達(dá)成共識(shí)，明確負(fù)面清單內(nèi)容，劃定政府不可為事項(xiàng)。其三，在協(xié)商中厘清各治理主體的責(zé)任清單。責(zé)任清單是權(quán)力清單和負(fù)面清單的具體細(xì)化，能夠明確高職學(xué)校各治理主體在高水平高職學(xué)校建設(shè)的過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)與義務(wù)。具體而言，政府應(yīng)通過建立責(zé)任清單的方式，明確其對(duì)高職學(xué)校建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任、經(jīng)費(fèi)支持責(zé)任、宏觀政策支持責(zé)任、評(píng)估評(píng)審責(zé)任等，以責(zé)任驅(qū)動(dòng)政府的行政指導(dǎo)力;高職學(xué)校應(yīng)以責(zé)任清單為契機(jī)，充分落實(shí)好辦學(xué)自主權(quán)，努力擔(dān)負(fù)其服務(wù)社會(huì)發(fā)展責(zé)任、知識(shí)應(yīng)用創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化責(zé)任、人才培養(yǎng)責(zé)任等;企業(yè)等其他治理主體在協(xié)商中應(yīng)切實(shí)堅(jiān)守對(duì)高職學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)支持責(zé)任以及監(jiān)督問詢責(zé)任等。

（二）在交往中拓展校企合作的深度與廣度

高職學(xué)校的長足發(fā)展與進(jìn)步離不開多元主體間的交往互動(dòng)，校企合作、產(chǎn)教融合是其實(shí)現(xiàn)知識(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)型的最佳表現(xiàn)形式。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，也是國家建設(shè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)的總目標(biāo)。在深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵期，要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，努力調(diào)動(dòng)高職學(xué)校參與校企合作的積極性，使高職學(xué)校在交往中形成與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性合作秩序。具體而言，首先，要健全多元化高職辦學(xué)體制，提升企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。要強(qiáng)化政府的政策指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，采取試點(diǎn)城市先行的方式，積極建設(shè)培育一批具有深度參與校企合作、產(chǎn)教融合能力強(qiáng)的新型企業(yè)，在配套經(jīng)費(fèi)、校企合作平臺(tái)建設(shè)、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)等層面給予重點(diǎn)支持。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于參與高職辦學(xué)取得良好成效的企業(yè)，政府應(yīng)協(xié)同教育行政部門在一定范圍內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)推廣，發(fā)揮其示范效應(yīng)。其次，要推進(jìn)高職學(xué)校校企協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式改革。要踐行校企協(xié)同育人的可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)行“引企入教”的高職學(xué)校人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高職學(xué)校在專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、課程設(shè)計(jì)以及學(xué)生實(shí)習(xí)研訓(xùn)等方面與企業(yè)展開互動(dòng)探討，將企業(yè)需求納入人才培養(yǎng)目標(biāo)范疇。與此同時(shí)，高職學(xué)校應(yīng)按照專業(yè)設(shè)置適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的發(fā)展理念，積極探索并形成校企一體化發(fā)展的育人新模式。

（三）在對(duì)話中形成內(nèi)外部治理監(jiān)督問詢機(jī)制

監(jiān)督問詢機(jī)制是確保高水平高職學(xué)校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)有序運(yùn)行的重要法寶。在善治理念的關(guān)照下，構(gòu)建高水平高職學(xué)校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)需要在交往對(duì)話這種和諧、寬松的氛圍中形成相互制衡的監(jiān)督問詢機(jī)制，以監(jiān)督促進(jìn)各治理主體不斷反思與進(jìn)取，在反思中獲得高職學(xué)校治理經(jīng)驗(yàn)。首先，在交流與對(duì)話中建立內(nèi)部監(jiān)督問詢機(jī)制。高職學(xué)校需要形成師生共在參與、校內(nèi)專家把關(guān)的監(jiān)督問詢共同體，針對(duì)高職學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、教學(xué)軟硬件設(shè)施建設(shè)等問題展開監(jiān)督與問詢，實(shí)行責(zé)任落實(shí)制。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督問詢共同體成員各司其職，通過座談、走訪以及圓桌會(huì)議等方式，圍繞高職學(xué)校內(nèi)部治理存在的問題對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問詢，秉持實(shí)事求是、不敷衍不推諉的原則，以問題為導(dǎo)向，在溝通與交流互動(dòng)中探尋解決問題的良策。其次，在交流與對(duì)話中建立外部監(jiān)督問詢機(jī)制。從外部參與合作的角度，建立健全高職學(xué)校監(jiān)督問詢制度，組建高職教育第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督問詢共同體，發(fā)揮新聞媒體以及社會(huì)公眾參與監(jiān)督的作用，形成多方監(jiān)督問詢合力，對(duì)高職學(xué)校的產(chǎn)教融合實(shí)況以及人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行綜合檢測(cè)與評(píng)估反饋，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改的發(fā)展愿景。

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