加快現代財政制度建設的實施路徑

于衡

摘 要：隨著我國經濟發展進入相對成熟的階段，經濟發展的主要矛盾與矛盾的主要方面發生了變化。需要在制度層面不斷進行優化和完善，才能充分發揮制度機制的引導作用。在現代財政制度建設還存在缺陷和不足，應當積極發現制度中的漏洞，強化管理。客觀實際的審視現代財政制度建設，深刻意識到管理制度的欠缺，在時代背景中不斷完善與改革適應市場的需要和發展。

關鍵詞：現代財政制度;實施路徑

一、現代財政制度建設面臨的困境

（一）現代財政制度建設的公開度不夠

現代財政制度建設面臨的困境主要表現在重要環節與完善國家治理基礎的制度保障在預算中公開度與透明度不夠。公開是現代財政制度建設的基礎和條件。在現代化的發展層面上，對財政制度建設提出高層次的要求，現階段從我國預算公開的情況來看，預算公開不充分，已經公開的預算透明度不夠。其問題主要在于法律雖明確公開標準，但政府不同收支所依據的公開標準不同，地方政府對于預算公開存有疑慮，按照最低要求進行預算公開，這樣無法引入社會力量對財政資金的使用進行監督與問責。預算公開透明的強制標準不完善，對標準內的預算要求公開程度不高。建立的預決算公開網絡平臺實施不到位、落實不徹底。在預算依法有效公開的基礎上沒有結合社會研究力量，對已公開的預算在政府解讀的基礎上，對預算進行專門研究，沒有及時向社會披露研究信息。

（二）引領現代財政制度建設的理念淡薄

現代財政制度建設是在新時代背景中不斷衍生出的新的命題和概念，處于我國財政制度的改革階段。在這一動態發展的過程中，需要正確的理念進行引導和指點，在理念信仰上堅定解放思想、實事求是的原則。在改革過程中，有些決策制定者缺乏與時俱進的思維和理念，在具體開展工作時不能為借鑒相關國家財政改革成功的做法，缺乏解放思想和實事求是的精神。不能客觀的勇敢的面對財務改革中的缺陷和不足，不能充分汲取部分國家財政改革失敗的教訓，不能做到結合我國客觀實際情況加以分析和揚棄。不能堅守解放思想和實事求是的思維模式這一原則從而阻礙了我國經濟社會的改革發展，影響了現代化財務制度的優化。沒有遵循方法論原則和基礎，為我國財政制度的日臻完善形成障礙。決策者在新思維、新理念中的表現淡薄，影響了我國財政制度的未來規劃。在特定的歷史時期，阻礙了建立現代財政制度的建立，同時也影響了國家治理的現代化的進程。因此在服務于新時代我國日新月異的經濟社會發展需要的背景和前提下，繼續堅定不移的堅持解放思想、實事求是才能克服現代化財務制度建設的障礙和困難，只有真正將解放思想、實事求是貫穿于現代財政制度建設的始終，才能將一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端破除，這不僅有利于在全局范圍內統一思想，更可以凝聚改革合力，提高經濟高質量的發展和財政制度的完善。

二、加快現代財政制度建設的實施路徑

（一）加強現代財政制度的總體架構

結合頂層設計與試點探索穩步推進現代財政制度建設。在現代財政制度的建設中實現頂層設計與試點探索的有機結合有利于充分調動中央與地方兩個方面的積極性，均勻地分攤改革的交易成本，有利于化解改革中所出現的矛盾與問題，加快現代財政制度的建立。首先，在歷次財政制度設計中是由中央主導的，沒有中央的統一規劃設計、統一推動，改革勢必難以協調推進。頂層設計可以有效的協調不同利益集團之間的矛盾和沖突，充分調動社會各個方面的積極性，為加快建立現代制度奠定堅實政治基礎。其次，在強調頂層設計的同時也要推進試點探索。財政制度的改革必然涉及地方政府的利益，試點探索的優勢在于可以充分總結不同地方的財政制度建設經驗并為中央推進下一步財政改革工作構筑基礎。在具體實施中，要切實考慮不同地區經濟與財政特點，從而保證改革的順利推進。

實現財政政策的精準調控應在預算管理的基礎上，將其簡化并合并，研究和編制徑綜合預算，切實有效地發揮財政對于提高國家治理體系與治理能力的基礎性作用。全面實施預算績效管理是建立績效預算的前提與基礎，沒有預算績效管理制度與機制的各種支撐，績效預算改革將難以推進，因此，當下要完善預算績效管理有關機制預算績效管理推進的重難點之一就是政府會計改革，政府會計改革的滯后已成為不爭的事實，不僅難以提供高質量的有效信息，且對政府運營的績效結果和公共受托責任的履行情況反映不充分。當前應在借鑒國際經驗的基礎上，加快建立以權責提升。整合多種因素，發現各因素之間的關聯和相互結合的效力。比如在商品與勞務稅為主體的稅制結構中，其缺點日益凸顯，主要表現為存在超額負擔，對市場的扭曲作用明顯，且具有累退性，無法體現稅收量能負擔原則，同時亦存在稅負轉嫁現象，降低了稅收的公平性。應在降低宏觀稅負前提下，實現稅制結構優化，以期更好凸顯現代財政制度有利于實現社會公平正義的制度特征，實現全面的財務制度改革。

（二）均衡發展的模式為現代財政制度建設的方式

經濟全球化時代的到來，很多因素制約了財政的發展和財政業務的順利開展。客觀上要求現代財政制度的建設與時俱進，以更加長遠的角度和發展眼光來審視現代財政制度的建立，是現代財政制度建設的攻堅方向。在推進改革過程中，要將改革的多種因素和領域有機地聯系起來，不是各自獨立推進，政府間財政關系的調整也要與財務預算管理制度等相匹配，因此現代財政制度的建設要始終堅持統籌兼顧與協調推進，不能使現代財政制度的建設出現缺位狀態，最終會導致無法平穩前行。現代財政制度的建設必然涉及到原有財政資金分配格局的調整，既要充分調動改革的積極性，又要保證改革的順利推進。既要結合當前我國財政收入狀況，又要著眼于財政支出的需要，所以在改革過程中要充分發揮中央政府統攬全局與協調各方的作用，統籌發揮現代財政制度建設的協調推動作用。

（三）規范政府征稅權、保障納稅人權利處理好稅制改革推進與稅收立法關系的基礎關系影響了現代化財務管理的效力和作用。降低稅改社會成本，在一定程度上推進財政收入法制化的進程。不但可以有效地提高決策質量，使稅制設計更成熟、規范，且保證社會大眾的知情權，其次，為了保證直接稅與間接稅比重的順利調整，切實有效地做好稅收透明化工作，使民眾切實了解和體會到間接稅的降低程度，為推進直接稅改革提供良好的社會環境。其次，提升征管能力，推進稅收法制化。我國現階段的稅收征管格局適用于征收間接稅，并不適用于征收直接稅，稅務部門缺乏對納稅人進行直接征管的經驗，且涉稅信息資料不能跨區域、跨部門共享，降低了對納稅人進行征管的有效性與及時性。與之相伴隨的是稅收法定原則有待進一步切實貫徹實施。基于此，一方面，要完善面向自然人的稅收征管機制與辦法，此外，要實現跨部門、跨地區之間涉稅信息的共享，不能僅僅停留在事后信息交換的層面之上。稅收法這種立法程度不高的財政體制具有不規范、不穩定等固有缺陷，使得政府間事權劃分與收入劃分難以相互適應。

三、總結

應健全政府間財政權限劃分的法律規范體系。加快制定對央地事權與支出責任進行明確劃分。當前中央政府擁有財政資金分配的主導權，而地方政府財政的自主權較為受限，部分地方政府甚至出現基層財力困境，無法有效地提供基本的公共產品與服務，此種情況極易導致地方政府財政行為的異化，應當對政府財政收支范圍與責任做出明確規定。通過立法的形式科學合理地界定政府間的事權與支出責任范圍，從而避免政府間財政關系中為經濟、政治利益討價還價現象的出現，切實使政府間財政關系進入法制化、制度化的權利分享階段，進而不斷完善與建立轉移支付保障體系等。

參考文獻：

[1]我國現代財政制度建設的實現路徑[J]. 馬驍，周克清.經濟研究參考.2014（24）

[2]構建現代財政制度的實現路徑[J]. 陳金星.稅收經濟研究. 2015（06）