淺談我國人民陪審員制度發展與改革方向

摘 要：根據世界各國法律基本特征，可以世界法系分為五大體系，分別為英美法系，伊斯蘭法系，印度法系，中華法系。各法系的各種司法制度適應著各個國家，各個司法制度的特點都獨具其本國色彩，本論文淺談中國陪審員制度，通過對中國陪審員制度的起源發展，運行管理等多方面研究，發現中國陪審員制度的特點，同時也通過研究中國陪審員制度的改革制度的研究（以試點法院——永定區人民法院為研究對象）通過兩種傳統人民陪審員制度的與人民陪審員制度改革進行比較，探索人民陪審員制度發展的方向與發展方法，盡可能地完善我國人民陪審員制度。

關鍵詞：人民陪審員，改革試點法院，人民陪審員制度

一、陪審制度簡述

1、陪審制度概念

陪審制度，是指審判機關吸收法官以外的公民參與案件審判活動的司法制度。

2、陪審制度的兩種類型

一種是典型形態的陪審制，也就是我們常說的英美法系的陪審團制度，其特點：在有陪審團參與的案件審理過程中，陪審團與法官有著明確的分工，陪審團的職責在于案件事實的審理和認定;法官職責在陪審團認定案件事實的基礎上，在案件適用法律上做出決定。

另外一種便是大陸法系的參審制，也被稱為非典型形態的陪審制，主要特點：由陪審員和法官共同組成合議庭，配善于與法官享有同等的義務和權力。

3、陪審制度的起源與發展

現代意義的陪審制度起源于英國，但自19世紀下半葉以來，陪審制度在英國走向了落魄，甚至在1948年，陪審制度被正式廢除。反觀美國，陪審制度卻得到了很大的發展，逐漸發展成為美國重要的司法制度。在德國等大陸法系國家，也想移植英國模式的陪審制度，但最終沒有成功，不過卻形成一種由法官和陪審員組成“混合審判庭”模式的陪審制度。

雖然兩大法系陪審制度的模式不同，但其吸收社會的普通公民參審的理念是相同的，兩種不同的制度，均是為了案件能得到公正的審判！

二、中國人民陪審員制度的概述

1、中國人民陪審員制度的概念及特點

人民陪審員制度，是指國家審判機關審判案件時候，吸收非職業法官作為陪審員，陪審與職業法官或者是職業審判員一起審判案件的一種司法制度。這是一項可以體現中國司法民主的重要制度。我國的人民陪審員制度從名稱上與英美法系的陪審團制度相似，但實質上與大陸法系的參審制更為相似。

隨著現代社會的發展，各國法律之間不斷學習，相互借鑒，形成了具有本國特有色彩的司法制度。目前我國人民陪審團制度有以下特點，我國人民陪審員兼具兩大法系的陪審團制度的特點，在人員的選拔上，具有英美法系陪審團平民化的特點，從陪審團的職能行駛方面看，具有大陸法系參審制的影子，即人民陪審員只針對案件事實問題的審理，并沒有對法律適用問題的審理。

2、中國人民陪審員制度的歷史發展

人民陪審員制度最初來源于革命戰爭時期，1949年新中國成立之后，人民陪審員制度，被作為一項基本的司法制度確定下來;隨著立法的完善，國家頒布各種法律文件來明確人民陪審員制度的地位及運行、管理方式，1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》，1954年頒布的《憲法》和《人民法院組織法》都明確規定了人民陪審員制度;1979年的《人民法院組織法》、1982年的《民事訴訟法（試行）》重申人民陪審員制度;2004年，第十屆全國人名代表大會常務委員會第十一次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》，2014年10月十八屆四中全會《決定》，明確提出完善人民陪審員制度，2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議授權最高人民法院在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個省（區、市），各選5個法院開展人民陪審員制度改革試點工作。試點期限為2年，自試點辦法印發之日起算。由最高人民法院對試點工作進行組織指導和監督檢查。

三、中國人民陪審員制度改革后的模式（以2014年試點法院——福建省龍巖市永定區人民法院為進行論述）

2017年7月筆者有來到全國為數不多的人民陪審員制度改革試點法院——龍巖市永定區人民法院進行見習活動，筆者在人民陪審員辦公室進行為期2個月的見習工作，親身經歷過改革試點法院的人民陪審員制度如何的操作與如何的管理。

1、人民陪審員辦公室

人民陪審員辦公室設立辦公室主任一職，張慶則是辦公室主任，為主要負責人;辦事人員一名，輔助管理人民陪審員

2、人民陪審員的組成成員

永定區將近有20個鄉鎮，人口將近50萬，2015年永定區人民法院，從全區5萬余名符合條件的選民中第一層次隨機抽選產生852名預選對象。聯合區司法局進行集中面審、部門聯審，建立起320名候選人信息庫，再從候選人信息庫中第二層次隨機抽選產生133名人民陪審員名單提請區人大任命。在全面完成人民陪審員隨機選任、宣誓和崗前培訓工作后，將全部陪審員的信息錄入參審系統，通過抽選陪審員編號參與案件審理。2015年9月28日，永定法院舉行了新任人民陪審員集中公開宣誓儀式，200名人民陪審員面向國旗，手握右拳，在領誓人的帶領下莊嚴宣誓履職，標志著該院全面完成人民陪審員隨機選任工作。

筆者在人民陪審員辦公室整理人民陪審員個人資料，人民陪審員的組成有如下特點：

人民陪審員均來自各個鄉鎮，人民陪審員名單中，來自鄉鎮的代表有93名，占46.5%，由于每個鄉鎮經濟等各個方面發展均有差異，訴訟案件的發生率也不盡相同，所以各個鄉鎮人民陪審員的數量也存在著一定的差異。

人民陪審員的年齡均在30歲至55歲，男女比例各占50%。

各個階級都有人民陪審員的影子，有武警干部、人民教師、商人、農民工等不同的階級，其中工人、農民、社區居民等普通群眾代表約占全體總數的2/3，有效保證了選任的廣泛性和代表性。

從人民陪審員的文化水平上看，筆者發現大部分文化水平均在大學本科以上，當然雖然有些陪審員的文化水平比較低，只有高中水平，但是這并不阻擋他們成為優秀的人民陪審員。

在各類案件均有人民陪審員的影子，刑事案件，民事案件，行政案件等，永定區法院推行事實審分類引導機制，以庭室為單位，針對民商事、刑事、行政領域常見的9類案件。永定法院一般認為案件涉及群體利益、公共利益、群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的案件，可能判處十年以上有期徒刑的刑事案件，涉及征地拆遷、環境保護、食品藥品安全的重大案件，原則上由陪審員參審。因永定區治安良好，人民陪審員參與的案件以民事案件為主，以行政案件為輔。

3、人民陪審員運行模式—六步走

（1）每周五各個業務庭，將下周所審理案件，所需人民陪審員的案件匯總于人民陪審員辦公室

（2）人民陪審員辦公室工作人員，將在電腦中隨機抽取人民陪審員或者指定某幾位陪審員參與下周案件的審理，（每個案件一般有兩名陪審員進行參審），最后通知到位于各位陪審員參與案件審理。

（3）當天應參加案件審理的陪審員，至少提前半小時到法院并與主辦法官進行聯系并，然后在人民陪審員辦公室進行閱讀案件的卷宗，為接下來的開庭做好準備。讓陪審員做到庭前心中有數。

（4）全程參與案件的審理，不可中途退出！陪審員端坐于審判臺上，在庭審中認真傾聽，并及時在履職本上做記錄，在審判長的指引下，圍繞案件需查明的事實積極向被告人發問。

（5）在案件庭審結束后，參審的各人民陪審員結合自身的生活經驗、生活常識，秉持樸素正義觀紛紛發表個人意見。

（6）最后，人民陪審員回到人民陪審員辦公室進行回顧與總結，并與人民陪審員辦公室主任或者辦事人員進行交流，及時發現陪審過程中相關問題。

4、人民陪審員管理模式——三管齊下

永定區人民法院一共有200名人民陪審員，在人員管理上也要費相當大的功夫進行管理，然而在張慶主任的領導下及各位工作人員的勤奮努力下，想出了各種方法，以便于人員管理。

（1）在陪審員工作素質的培養上，永定法院相應編寫與印制了《人民陪審員參與事實審工作規則》，《人民陪審員參與事實審引導手冊》，細化陪審員參與庭前閱卷、庭審發問、合議庭評議等流程，幫助陪審員快速對案件事實認定作出選擇判斷。

（2）在人員管理上，永定法院針對陪審“紙上”管理易丟、耗時、耗力等問題，堅持陪審檔案“一人一檔”、“雙軌管理”原則，在建立紙質檔案的基礎上，建立起人民陪審員信息庫系統、履職信息系統、業績評價系統，并配備專職人員，具體負責人民陪審員選任、考核、培訓、參審等各項工作，對陪審員隨機抽選、通知、閱卷、庭審、合議、會簽、督查、總結等8個參審工作流程進行線上精細化管理。

（3）永定區人民法院還專門開通人民陪審員微信工作群，實現陪審員“網對網”集體交流。微信工作群定期發布最新法律法規、司法資訊、開庭公告及關于人民陪審員制度試點改革相關信息，同時將該院關于人民陪審員管理的十項制度由網下搬到網上，人民陪審員還可以通過微信工作群互相交流參審心得、討論案件、釋疑解惑等，助力融洽陪審隊伍和諧氛圍，提升人民陪審員履職能力。

5、改革試點——初顯成效

（1）改革試點一年來，永定法院普通程序案件陪審率達97.64%，服判息訴率高達95%。

（2）改革試點以來，該院已嘗試“1+4”、“3+2”、“3+4”等大陪審模式審案10件，陪審員應邀列席參加審委會討論案件14件次。

（3）2015年4月以來，該院人民陪審員參審案件1554件，陪審率達97.49%，服判息訴率達98.35%，陪審改革經驗被省法院專報刊發推廣。

（4）自改革試點來，永定區法院認真落實人民陪審員制度，夯實基礎，創新機制，積極探索實踐“1235”工作機制，使該院陪審成效走出省市，走向全國，吸引了不少法院慕名前來學習交流。2015年6月9日，安徽省太和縣法院一行3人從千里迢迢之外專程前往永定法院學習交流人民陪審工作經驗。

6、制度改革特點——獨具永定客家特色

（1）有專門的機構——人民陪審員辦公室，永定法院專門的內設機構對人民陪審員的選任、考核、培訓、參審等各項工作進行線下管理，更多側重于通過信息技術軟件進行線上管理，對陪審員參審實行隨機抽選、通知、閱卷、庭審、合議、會簽、督查、總結等8個工作流程進行精細化管理。

（2）在陪審員資格的選拔上，從學歷方面上看，從以前的大專的文憑，放寬至高中學歷即可，這大大的體現選拔陪審員的廣泛性。

（3）突破傳統的合議庭模式，以前的陪審模式一般都是“2+1”模式，即普通案件的審理，一般只有一名陪審員，兩名法官;永定法院經過試點改革后，突破傳統陪審模式，探索嘗試“3+4”、“3+6”等大合議庭陪審模式審案。

7、改革中的不足和以及改進方法

作為為數不多的改革試點法院，永定區法院已經取得了很大的進步，然而在人員管理等各方面與均還有較大的進步空間！

陪審員個人工作能力有所欠缺，筆者在對陪審員采訪的過程中發現，有些對陪審工作只是應付了事，在陪審案件過程中，全程發呆;對審判法官言聽計從，并未對參審的案件，發表有見地性的意見！永定區法院應當定期進行人民陪審員工作素質的培養，提高陪審員參審意識，讓陪審員陪而能審，審而能議！

陪審員來自各個鄉鎮，由于龍巖市地處福建西部，地勢以丘陵為主，永定區法院又在某處大山腳下，當天來參審案件的陪審員，匆匆忙忙地鄉下坐客車前來法院參審，又匆匆忙忙的回家，筆者認為在這忙的時間進行案件的參審，參審未必能得到預期的效果。筆者認為永定法院應該派專車接送，雖然這會提高法院工作上的成本，但這在一定程度上提升陪審員參審效果！

雖然建立了專門的辦公室對陪審員進行管理，但筆者認為辦公室的工作人員過少（辦公室工作人員只有主任和一位工作人員），不利于提高工作效率，筆者認為辦公室的工作人員應增加若干名來提高工作效率。

在陪審員選拔上，個人認為在選拔陪審員時候，學歷的門檻應當相應降低，因為學歷有時候并不能代表一切。筆者認為永定法院在陪審員的數量上應當擴招，盡量在各個領域均應有陪審員影子。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。改革的道路并不是一帆風順，中國人民陪審員正在以實際行動與法官共同承擔維護法律公平與正義的責任和重擔，以老百姓看得見的方式踐行為民司法、公正司法。筆者相信試點法院的改革會取得重大進步，筆者相信中國人民陪審員制度會取得很大的進步。

四、完善我國人民陪審員制度的建議

近些年來有些人認為人民陪審員存在諸多的不盡人意的地方，主張廢除人民陪審員制度，但是筆者認為我國不僅要保留陪審制度，還要不斷完人民陪審員制度！筆者經過對永定區改革試點法院的研究的基礎上，提出完善我國人民陪審員制度的若干建議。

1、健全法律規定

將人民陪審員寫入憲法，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是其他法律制定完善的標尺和重要參照，然而在現行的憲法未有對人民陪審員制度作出規定，經過若干次的修憲，均未提及人民陪審員制度，人民陪審員制度應納入憲法范圍內予以規范，使人民陪審員制度能在憲法的規范范圍內良性運轉。

2、確定 “大眾化”的人民陪審員選拔標準

陪審員選拔方式盡可能多元化，個人推薦、單位推薦、基層人大推薦、競爭選舉等多種選拔方法并行;盡可能地選取當地優秀的人民陪審員。

根據當地的實際情況適當放寬對人民陪審員的學歷要求。例如在某些欠發達的山區基層人民法院，可以適當降低陪審員的學歷水平，選任一些社會經驗豐富、品德高尚、熱心公益事業的人來擔任人民陪審員。？

3、建立“專家人民陪審員”陪審專業性案件制度

現在案件越來越多涉及專門領域的案件，法院審理案件的時候，發現案件的審理需要相關領域專業知識的人參與，人民法院可以定向選拔具有相關知識的人當任人民陪審員進行參審。這一點試點法院——永定法院，做的相當不錯;在莫一起案件需要一名有醫學方面的陪審員參與案件審理的時候，人民陪審員辦公室的工作人員，在電腦定向選取一名有醫生身份的陪審員進行參審，提出相關專業意見，以解決審判法官在醫學方面的欠缺，使審判工作更加順利！

人民法院因專業性強的案件，可以依職權指定具有相關專業知識的專家陪審員進行案件參審;案件的當事人也可以向法院申請專家陪審員參審，人民法院審查后應當及時作出決定，若當事人申請被駁回，人民法院應當出具書面告知書，告知當事人申請被駁回的原因，當事人有權向上一級法院申請復議一次，上一級法院做出的裁判，為最后裁判，當事人不可再申請復議。

4、完善人民陪審員經濟保障措施

（1）經濟補助應當包含以下方面（經濟補助的標準應當根據當地經濟發展水平相適應）

人民陪審員因進行參審案件時所支出的交通成本，用餐住宿等費用與誤工費

（2）陪審員所在原單位所應享受的工資、獎金等待遇，不因陪審工作原因而克扣，也不可以在工作評定給予負面評價。

（3）人民陪審員的經費，應當當地政府財政單獨支付，必要時人民法院給予適當補助。

五、結論

筆者認為人民陪審員制度是我國主要的司法制度，也是人民當家做主的一種體現，完善人民陪審員制度已經勢在必行了。各個試點法院的改革已經接近尾聲，筆者相信人民陪審員制度會更加地完善。中國的司法制度會更加完善！

參考文獻：

[1]霍金納德·羅斯：《十二怒漢》.

[2]江偉：《民事訴訟法》.

[3]龍巖市永定區人民法院報.

[4]王黎明：《我國人民陪審員制度研究》.

作者簡介：

張鴻，出生年月：1996.12.13，性別：男，民族：漢族，籍貫（精確到市）：福建龍巖市.