切實提升安全生產監管能力和水平

何曉云

2019年11月20日，江蘇省委、省政府召開響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會，省委書記婁勤儉強調，要把“3·21”特別重大爆炸事故的警示作為轉折點，推動安全生產治理體系和治理能力現代化走在前列。要以科學態度把握安全生產的規律和特點，以系統思維強化安全生產的方法和手段，以務實精神推進安全生產的實踐和創新，不斷增強安全生產工作的預見性、整體性、實效性，切實做到既要思想高度重視也要行動堅決落實、既要落實監管責任也要落實主體責任、既要做好科學處置也要做好輿論引導、既要抓好生產安全也要抓好城市安全，努力探索出一條源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理的安全工作水平提升路徑。省委省政府決定，在全省范圍內對化工和危險品、道路交通、建筑施工、城市燃氣、消防、冶金、礦山等30個重點行業領域開展為期一年的安全生產綜合整治行動，以最嚴格的標準、最嚴肅的態度、最嚴厲的要求，落實黨中央國務院開展安全生產綜合治理的戰略部署和要求，開展拉網式的安全生產大檢查大排查大整治大執法，徹底梳理問題短板，全面消除安全隱患，整體提升全省安全生產水平，在消除監管盲區、化解風險隱患、壓降事故總量上打一場殲滅戰、攻堅戰。各級安全應急監管部門要認真貫徹落實中央和省委省政府部署，全面深化安全生產監管改革，大力推進安全生產系統治理、依法治理、綜合治理，提高安全監管能力和水平，充分激發安全生產治理的動力和活力，不斷提高安全生產治理的系統化、精細化、現代化水平，牢牢把握安全風險防控治理的主動權，切實維護人民群眾生命財產安全，促進全省安全生產狀況的持續穩定好轉，為全面建成小康社會創造良好的安全生產環境。

樹立生命至上、安全第一的發展理念。近年來，省委省政府高度重視安全生產工作，把加強安全生產治理作為實施安全發展戰略、建設平安江蘇的重要抓手，納入高質量發展中整體謀劃，安全責任體系持續完善，基礎保障能力逐步增強，安全監管舉措不斷創新，綜合治理水平明顯提升，依法治理、創新治理、高效治理的格局初步形成，應急管理機制不斷健全。但是，在安全生產綜合治理方面還存在一些亟待解決的問題和薄弱環節，安全生產形勢依然嚴峻，安全生產重特大事故多發頻發，安全生產面臨的挑戰不容忽視。推進安全生產領域治理體系和治理能力現代化，打好打贏安全生產綜合治理攻堅戰，最根本的是要牢固樹立以人民為中心的發展思想和生命至上、安全第一的安全理念，始終把人民群眾生命安全放在最高位置。堅持少發生事故傷亡就是最大的民生、最大的為人民服務，把隱患當事故，把教訓當教材，時刻緊繃事故預防這根弦，以如履薄冰、如臨深淵的負責態度抓實抓牢安全生產工作。

構建齊抓共管的安全生產責任共同體。責任不落實，工作就難以落實。安全生產治理是一個系統工程，必須緊緊依靠黨委政府，加強部門間協作配合，構建齊抓共管的責任共同體，杜絕互相推諉，消除監管空白點。在一些地方，政府安全監管職能轉變尚未完全到位，調動社會和市場資源參與安全生產管理不積極，樹立生命至上、安全第一的安全發展理念不到位，政府部門職責交叉、政出多門、責任不清、配合不力、協同不暢，政策效益相互抵消的問題仍然比較突出，地方政府直接介入企業生產經營活動的問題時有發生。行政執法存在“寬松軟”的現象，一些違法或者不當的行政行為得不到有效的制止糾正。行政執法體系不夠完善，行政監察側重于事后監督，很難從源頭上減少違法違規行為發生。面對新形勢新任務，各級黨委政府要把安全生產治理工作放在戰略的高度來謀劃、部署、推動，進一步加大組織領導、政策支持、經費保障力度，加強安全應急管理，履行安全監管職責，推動壓實屬地責任、行業監管責任、單位主體責任，著力構建閉環運行的責任鏈條。

打造精準安監、法制安監新機制。針對當前事故多發頻發突出問題，加快推進智慧安監防控體系建設，全力打造數據安監、智慧安監、精準安監、法制安監四位一體現代化安全監督管理新機制。安全應急監管機關必須加快實施安全發展大數據戰略，加快推進安全生產管理工作與信息技術的深度融合，在安全整治、安全隱患排查、安全監管改革等方面推出更多創新舉措，全面提升安全監管治理效能。進一步加強法制安監建設，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究。著力提高依法執政能力和水平，堅持嚴格規范公正執法、完善行政執法程序規定，全面落實行政執法責任制，構建現代化的執法體系和工作體系，規范執法行為。嚴肅查處各類安全生產違法違規行為，堅決防范和懲治安全監管弄虛作假，依法追究安全違法責任人責任。加快推進安監信用體系建設，對依法認定為嚴重失信企業，在政府門戶網站、省廳外網、國家企業信用信息公示系統等進行公示，對嚴重違規失信企業及其法定代表人實施聯合懲戒。

健全風險防范化解機制。著力解決防范化解重大安全風險措施不到位、隱患排查不徹底、針對不同情況分類開展治理整頓能力薄弱等突出問題，進一步完善安全生產管理制度，健全公共安全隱患排查體系、安全預防控制體系。要針對響水“3·21”特大爆炸事故，認真吸取教訓，整治頑癥痼疾。以危險化學品和化工問題為重點，兼顧其他重點行業領域，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不堅決不果斷不徹底等形式主義、官僚主義突出問題，堅決整治和治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，堅決杜絕重特大事故發生，確保安全生產形勢穩定好轉。

夯實安監工作基礎和能力。把安全生產治理基層基礎工作置于更加突出的位置，把人力、物力、財力更多投向安全生產薄弱的重點地區，切實做好安全設施建設、安全宣傳、安監隊伍建設等基礎工作，全面提升新形勢下的安全生產綜合治理水平。推動安全生產隱患治理，確保重大基礎工程與安全防范設施同設計、同施工、同驗收、同使用。把安全生產宣傳教育與專項整治攻堅戰結合起來，深入推進安全法制宣傳，完善安全警示曝光機制，強化精準提示教育，重在日常、抓在日常，全面提升安全生產意識。

（作者單位：江蘇省應急管理廳）

責任編輯：劉衛東