探索農民集中居住區治理新模式

嵇道武 王勉

近年來，因項目征地拆遷、大規模土地流轉，蘇淮高新區三個鎮（辦）有16個村約9550戶3.5萬多農民“洗腳上樓”實現集中居住。調研發現，這些農民集中居住區不同程度存在基層黨組織力量不強、居民融合不緊、自我管理制度缺失以及綜合服務能力不足等問題。對此，蘇淮高新區將農民集中居住區治理列入“書記抓黨建”項目，創新實施黨建引領“四位一體”綜合治理，探索出了新形勢下農民集中居住區社會治理新模式。

組織重構：基層黨支部扛起農民集中居住區綜合治理的責任

張碼花園集中居住了張碼辦事處8個半村的村民，以及周邊部分大企業的“藍領”職工。這里一度存在衛生差、環境亂、老年人無處去、留守兒童沒人管等狀況，群眾意見很大。農民拆遷集中居住后，新的基層組織尚未建立，原來的基層組織又插不上手，基層治理處于真空狀態。面對這種情況，蘇淮高新區黨工委果斷決策，重構居住小區黨組織體系，實行居住區黨支部引領，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。

2016年，張碼辦事處在張碼花園成立黨支部，牽頭負責張碼花園和花河佳苑的管理工作，聘請退居二線、工作能力強的老支書謝步龍擔任黨支部書記，又從張碼辦下轄的十個村抽調在職黨員干部擔任支部成員，組織了一支由老黨員、優秀黨員戶和先進群眾組成的98人的社區管理服務隊伍。同時，將張碼花園、花河佳苑兩個小區劃分成6個片區，每個片區由一名黨支部成員帶領保安、保潔進駐，將片區保潔、安全、綠化等責任細分到樓道。張碼花園黨支部成立后迅速出臺小區各項管理規定，開展亂停亂放、亂扔垃圾、亂攤亂曬等整治工作，僅花河佳苑就清運了垃圾近千車。經過一系列整治，小區環境面貌得到根本改善，群眾看在眼里、喜在心中，維護社區環境逐漸成為居民的自覺行動。蘇淮高新區對鎮（辦）集中居住區治理工作也給予了大力支持，投資60多萬元在張碼花園、大問小區等地點建設農機具專用停車場，還投資建設3100平方米停車帶。

淮洪辦渠南村土地基本被征收，一部分村民入住富盛家園，且與洪澤區一些村的村民雜居。村黨支部專門成立物業管理公司接管小區物業，支部成員全部參加社區管理。該村的物業管理公司不僅免費承擔渠南村民的物業管理，還為小區來自其他縣區的居民提供有償物管服務。同時，該村成立了全區第一家村級家政服務公司，加盟廣州菲式管家，主動對接園區企業、行政事業單位，了解保潔、保安及綠化維護等用工需求，采取“訂單式”培訓方式，精選骨干力量到總部進行就業技能培訓，一期就有50多人經家政公司培訓后在周邊企業上班。

四位一體：聚指成拳融通服務群眾“每一米”

蘇淮高新區在農民集中居住區構建“四位一體”組織架構，即在重構小區黨組織的基礎上，通過支部引領，依法選舉小區業主委員會，建立物業管理公司（站）和小區警務室，為“上樓”農民提供更好的服務。目前，農民集中居住區黨群服務中心提供的服務也從解決環境衛生的基本問題，延伸到失地農民再就業、關愛留守兒童以及提供養老服務等多個方面，打造家政服務培訓中心、留守兒童關愛中心、老年人活動中心，不斷拓展服務群眾渠道。

張碼花園社區第一期育嬰師培訓結束后，持證上崗的婦女們便被人引薦搶著雇傭，月薪五六千元;在渠南村，30多名留守兒童每天下午放學就到村里的“晚托班”，由村里聘請語數外三名志愿老師幫助孩子輔導課業;各個社區的老年活動中心也都是熱熱鬧鬧，老人們在這里讀書看報、打牌下棋、拉拉家常。張碼花園組織了夕陽紅舞蹈隊，編排創建全國文明城市、掃黑除惡、慶祝新中國成立70周年等新節目，積極幫助宣傳黨的方針政策;范集鎮大問小區有兩支廣場舞隊伍，村支部特地在廣場上劃定兩塊區域，裝了兩盞大燈，讓大媽們舞得舒服開心。

為解決農民“上樓”后的就業問題，蘇淮高新區大部分村（居）都成立了自己的就業服務組織。大問村、永陸村的花木公司，承包了附近白馬湖景區栽花種草的活兒;秦楊村的建筑公司、花河村的蛋雞養殖合作社，吸引了部分村民前來就業;渠南村的物業公司業務越做越精，目前已接管洪澤城鄉掛鉤項目拆遷安置小區物業管理公司用工，承包了同友齒科保潔、廣場管理等業務，還面向城市管理、村莊環境整治、周邊道路綠化以及土地流轉大戶，提供“牛皮癬”整治、河道清淤、環境保潔、綠化治藥、垃圾清運、稻麥收割運輸、旋田播種、農田管理等用工服務。

為更好服務集中居住區的村民，范集鎮大問小區建設了160平米衛生服務中心，4名村醫為全村居民提供醫療服務，為每個村民都建了健康檔案;渠南村與一名全科醫生簽約，村體檢室血壓計、B超機、心電圖檢查儀、血糖儀、血脂儀等一應俱全，定期為居民免費體檢，每年為村民節約費用十多萬元。2018年6月以來，全區部署開展了“三提三知三辦”大走訪活動，三個鎮（辦）黨員干部全員出動，每季度一次進村入戶，摸清所有居民的家庭情況、收入狀況、有無病災等底數。張碼辦事處張碼花園黨支部在大走訪中了解到商城周邊亂搭亂建及亂擺攤點現象比較嚴重，積極向辦事處黨委爭取，專門規劃一片區域，打造特色小餐飲一條街，讓昔日的流動攤點變成固定的經營場所。

群眾參與：打造農民集中居住區綜合治理升級版

農民集中居住區既區別于傳統的村莊，又不同于城市社區。群眾在有活干、有錢賺、住得舒心之后，精神需求和參與小區管理意識隨之上升。為此，蘇淮高新區各個鎮（辦）積極發動群眾、宣傳群眾、服務群眾，引導小區居民參與文化活動和社會治理，讓他們找到存在感、歸屬感、榮譽感和幸福感。

在滿足居民文化需求方面，張碼辦積極倡導“和文化”，年年結合黨員冬訓舉辦“和文化節”，十個村每村一個主題活動，營造家庭和美、鄰里和睦、社區和諧的濃厚氛圍;淮洪辦弘揚“鄉賢文化”，在社區及機關公共場所張貼“鄉賢榜”，宣傳捐資助學、孝老愛親等典型人物照片;范集鎮繼承“鹽南烽火紅色文化”，弘揚革命傳統。

在引導居民參與小區民主管理方面，各居住小區黨支部建立了“廣場問政”制度。每次在小區廣場舞結束之前，采取問卷調查，聽取群眾的意見和建議，通報小區黨組織的工作情況。花河佳苑居民反映，有人在小區門口擺小攤賣東西，影響小區形象。張碼辦投資100萬元，在小區附近專門規劃建設了40個標準化攤位，方便周邊群眾和企業職工的業余消費，生意十分紅火。

為了提升集中居住區治理水平，在小區黨支部帶領下定期評選身邊好人、好媳婦、好婆婆以及“文明家庭戶”等先進典型，大力弘揚榜樣模范精神。范集鎮退休教師孫敘寶夫婦，在范集中學設立“園丁獎學助學基金”，10年來省吃儉用先后捐贈120萬元，資助獎勵1000多名家庭貧困學生。隨著這樣的善人義舉不斷出現，集中居住區的精神風貌也煥然一新，涌現了一批“蘇淮好人”，有的還被評為“淮安好人”“江蘇好人”。

過去，園區大量青年外出打工，農村基層黨組織建設后繼乏人。現在，年輕人親眼目睹社區黨組織在社區治理、地方經濟發展方面發揮的巨大作用，希望加入黨組織的青年越來越多，群眾對黨組織的滿意度也越來越高。在全國文明城市創建“正評率”走訪問卷調查中，蘇淮高新區一直保持全市前列。

（作者單位：江蘇省蘇淮高新技術產業開發區管委會）責任編輯：尤 展