江蘇法治建設的實踐與經驗啟示

桂萬先

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十九屆四中全會強調，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。新中國成立以來，中國共產黨領導全國人民成功開辟了中國特色社會主義法治道路，有力推動法治建設取得歷史性成就。作為東部沿海經濟發達省份，江蘇的法治建設始終與國家法治建設同頻，特別是改革開放以來堅持適應經濟社會發展進程謀劃推進法治建設步伐，法治江蘇建設取得顯著成就。

江蘇法治建設的歷程回顧

一是法治建設恢復發展階段。以黨的十一屆三中全會為起點，中國拉開了恢復與重建社會主義法治的序幕，法治建設開啟新紀元。與此相適應，江蘇法治建設開始起步，省內各級法院、檢察院、司法行政機關等法治機構相繼恢復重建，律師、公證等法律制度也逐步走上正軌。1986年，江蘇全民普法工程啟動，作為法治江蘇建設的一項基礎性工程，逐步實現了全省城鄉法治文化陣地的全覆蓋和法治文化活動的常態化。

二是依法治省部署實施階段。1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。市場經濟本質上是法治經濟，既有賴于法治的規范和保障，又為法治發展提供動力和土壤。在江蘇，1994年省委明確將“法制健全”列入江蘇現代化建設奮斗目標之中。1997年12月15日，省委作出《關于推進依法治省工作的決定》，提出了依法治省工作的基本目標。2003年，省委在全國率先提出建設“法治江蘇”的目標任務，2004年省委印發《法治江蘇建設綱要》，明確提出到2020年基本建成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的法治化省份。這是全國第一部省級區域法治建設的文件。2009年，省委、省政府印發《關于深入推進法治江蘇建設、保障和促進科學發展的意見》;2001年11月，省委印發《江蘇省2001—2005年依法治省工作規劃》。這一系列重要舉措，奠定形成江蘇依法治省工作的基本格局。

三是全面推進依法治省階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中謀劃推進，開啟了中國特色社會主義法治建設新時代。隨之，法治江蘇建設也全面加快推進。2012年，省委出臺《關于深化法治江蘇建設的意見》;2014年，省委十二屆八次全會通過了貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》的《意見》，法治江蘇建設呈現持續深入推進的局面。2014年12月，習近平總書記視察江蘇，對建設“強富美高”新江蘇提出殷切希望。省委明確要全面推進依法治省各項任務落實，讓法治成為“邁上新臺階、建設新江蘇”的重要保障。2015年，省委提出了到2020年需要完成的全面依法治省工作186項重要舉措、512個重點項目。2016年，省委、省政府提出了到2020年需要完成的法治政府建設149項重點工作。2018年，江蘇成立省委全面依法治省委員會，并明確提出“高質量發展要走在前列，法治建設首先要走在前列”的目標要求。

江蘇法治建設的總體成效

省內地方立法加快發展。黨委對立法工作的領導不斷加強，人大在立法工作中的主導作用得到充分發揮，科學立法、民主立法、依法立法機制不斷健全，重點領域立法有計劃推進、逐年度豐富，地方立法權實現設區市全覆蓋。截至目前，全省出臺地方性法規250余部，出臺政府規章150余部，許多立法在全國領先，以良法促善治的格局基本形成。如《蘇南國家自主創新示范區條例》為全國首部規范的以城市群為基本單元的自主創新示范區綜合性法規，《江蘇省女職工勞動保護特別規定》為首次將女職工全孕程保護納入其中的政府規章。

法治政府建設成效顯著。簡政放權持續推進，省級行政審批事項精簡66%，政務服務網實現省市縣鄉村五級全覆蓋，省市縣三級不見面審批（服務）業務占應上盡上、全程在線政務服務事項比超過90%;實行重大決策規范化管理，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推行行政權力網上公開透明運行，深化政府法律顧問制度，市縣兩級政府法律顧問制度100%建立，省級機關制度出臺率95%，依法行政能力水平不斷提升。

司法公信力不斷提升。司法體制改革持續深化。法官檢察官單獨職務序列、分類管理和員額制改革落地，法官檢察官辦案主體地位進一步凸顯，“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的司法責任制逐步落實。法院檢察院內設機構改革和新型辦案組織建設完成，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，跨行政區劃法院檢察院設置邁出步伐，刑事案件律師辯護實現全覆蓋。在全國率先實現案件庭審直播常態化，以信息化為特征的司法監督管理機制創新持續推進，讓人民群眾在每一件案件辦理中都感受到公平正義的司法運行體制機制不斷健全。

社會治理法治化水平穩步提高。全民法治宣傳教育機制在持續創新中不斷完善，“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”責任制度逐步落實，以公共法律服務中心、互聯網律師事務所、城市法律服務云等創新平臺建設及公證體制改革、法律援助標準化、一村一法律顧問等改革措施推進為抓手的公共法律服務體系建設不斷深化，以立體化信息化社會治安防控體系建設、網格化社會治理機制創新、誠信江蘇和社會信用體系建設為重點的社會治理體系不斷系統化法治化，法治江蘇、平安江蘇的品牌進一步樹牢。

江蘇法治建設的經驗啟示

必須堅持黨委領導、統籌協調。江蘇是全國最早探索構建黨委總攬全局、協調各方的依法治省組織領導新體制的省份之一，早在1998年就成立了有機構人員編制支撐的省依法治省領導小組及其辦公室，市縣兩級也都成立了相應的法治建設領導機構，在堅持黨對法治工作的全面領導、推進依法執政、實現黨的領導制度化法治化方面積累了豐富經驗。省委全面依法治省委員會成立后，黨委統籌、宏觀布局、各方協同、整體聯動的領導體制和工作機制進一步健全，法治江蘇建設的組織保障更加堅強有力。

必須堅持以人民為中心、法治惠民。法治的根基在于人民發自內心的擁護，法治的偉力源于人民出自真誠的信仰。“堅持以人民為中心的發展思想”“讓人民群眾有更多獲得感”是法治江蘇建設多年來一以貫之的原則、始終堅持的出發點和落腳點。近年來，省市縣三級共組織實施法治實事項目萬余件，一批事關民生的地方性法規出臺，一批群眾關注的法治突出問題得到解決。法治建設的成果真正由人民群眾廣泛享有，法治建設的成效也得到全省人民的支持認可。

必須堅持目標引領、全局謀劃。將法治納入經濟社會發展目標，放在現代化建設全局來謀劃、布局和推進，推動法治建設與經濟社會發展的深度融合和良性互動，是江蘇法治建設的突出特點和顯著優勢。從上世紀90年代提出將“法制健全”列入江蘇現代化建設奮斗目標，到新世紀初在全國率先提出建設“法治江蘇”的目標任務，再到明確要求法治建設走在全國前列，江蘇在持續的目標引領、靶向奮進中逐級推高法治建設區域標準，逐步完善依法治理制度體系，逐層提升治理能力水平。

必須堅持載體推動、方法創新。法治建設任務和法治價值目標的實現，有賴于法治實施途徑的構建和法治評價機制的運用。江蘇探索構建了涵蓋規劃體系、指標體系、評估體系、考核體系、創建體系、組織體系的法治建設六大體系，形成系統協調貫通的工作機制，特別是健全以區域法治創建為主體、以領域示范創建為支撐、以基層及行業法治創建為基礎的法治創建活動體系;建立法治運行監測評價機制和考核評價指標體系，對法治江蘇的實現程度進行綜合測評等等。持久的推進、接續的創新，使江蘇法治建設始終保持勃勃生機，不斷開創時代新局。

（作者系中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室秘書處處長）

責任編輯：蘇勝利