李儀祉治淮思想與實踐初探

摘要：李儀祉是我國近代著名的水利學家，西方水利技術引進與實用的領路人。他曾主持導淮工程，參與繁雜的工程規劃與建設，先后提出了統一水利行政、進行科學管理、注重兼顧統籌等治淮思想。其治淮實踐主要有水工試驗、截彎取直、廢田還湖、擬水利法、施行溝洫等。李儀祉對淮河治理有獨到見解，其治淮理念基于近代水利技術，在中國水利治理史上占據重要地位。

關鍵詞：淮河;李儀祉;治淮思想;治淮實踐

中圖分類號：TV882.3;K826.16??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）24-0151-04

淮河流域位于我國中部腹地，華夏文明三大發祥地之一。但隨著12世紀黃河改道，開啟了長達700余年的奪淮入海歷史。不僅使得淮河入海故道堆積成廢黃河，更使淮河干流與其支流（沂、沭、泗河）分離，淮河流域變得多災多難。清末民初，局勢敗壞，中央政府雖然多次提出“復淮”“導淮”，終無濟于事。直到導淮委員會成立，李儀祉就任總工程師，開創淮河治理新局面。李儀祉，陜西蒲城人，早年旅學歐美，曾肄業于柏林大學、丹斯哥大學，1916年回國，先后在多個部門任要職，其中包括河海工程專門學校、導淮委員會、黃河水利委員會以及中國水利工程學會等，是我國近代著名的水利學家，堪稱“民國水圣”，有奠定近代中國水利技術之功績。

學界目前對李儀祉的研究成果頗豐，主要有李建成《李儀祉先生傳》，以及尹北直《李儀祉與中國近代水利事業發展研究》，研究重點集中在黃河水利事業上，對其治理淮河貢獻的研究略有不足。而李儀祉所制定的導淮工程計劃對于導淮工程意義非凡，亦可為后人治理淮河提供寶貴意見，因而還有探討空間。鑒于此，本文通過對其文集，當時的報刊社論和導淮計劃綱要以及中國第二歷史檔案館的相關檔案，從思想與實踐層面分析李儀祉治淮的功績。

一、淮河災害治理概述

（一）歷史上的淮河災害及治理

“導淮自桐柏，東會于沂、泗，東入海。”[1]這句話也是對淮河流域輪廓較為準確的概括。自夏朝于登封、禹縣建都伊始，淮域便開啟了波瀾壯闊的水利建設時期。其中著名的水利工程有，春秋戰國時期的芍陂，南北朝時期的浮山堰以及元明清時期的京杭大運河等。

整個淮域風調雨順、五風十雨的局面一直持續到公元12世紀90年代。當時淮河出桐柏山后，除主要支流沂、沭、泗河匯集外，還有汝水、潁水等河流匯入。金章宗明昌五年（1194年），“河決陽武故堤，灌封丘而東。洪水大溜奔流封丘，大致經長垣，曹縣以南，商丘、山以北至徐州沖入泗水，從淮陰注入淮河?！盵2]黃河長期奪淮由此開始，淮河流域的命運逐漸發生變化。元明清三代統治階級極力保運，施行“抑河南行”方針，導致黃河奪淮長達700年之久[3]161。由于黃強淮弱，大量泥沙涌入淮河，河道淤塞，水系絮亂，排水不暢。每遇大旱、大雨，則不能調蓄自如，洪澇旱災不斷。1855年，黃河于今蘭考銅瓦廂決口，掉頭北去，由山東利津改道入海[3]165。黃河業已北徙，淮河水系卻早已混亂，乃至須借助長江入海，洪澇旱堿，反復交替，最終成為一條害河?；从蚪浟髟ヴ斖钐K四省，早年河督尚在，彼此相安無事。及至1902年河東河道河督正式廢除[4]，“河務無專官矣?！盵5]江河治理廢弛，皇朝末期政治糜爛，命脈操于外人之手，局面幾近不可收拾。晚清以降，地方對抗中央苗頭漸起，中央政令難行，各省專注于地方之利益，以鄰為壑，問題層出不窮。面對淮域災害頻繁之狀，有識之士先后提出一系列“復淮”和“導淮”的方案和策略，最著名者當屬張謇，由于諸多原因，計劃可施行者甚少。直至國民政府形式統一中國，“導淮”事業才重新提上議程。

（二）民國初年李儀祉導淮概述

治河是中國歷代王朝權力合法性的重要特征，在國民政府身上體現尤甚。1929年，國民黨三大召開，國府決定在所有的水利項目中，將淮河和大運河項目優先考慮。[6]45同年6月21日，導淮委員會第一次會議于南京召開。[7]次日，國府委派水利專家李儀祉為導淮委員會工務處處長。[8]李儀祉早年留學歐洲，與水利上素有建樹，當局有借其名助于導淮會對外交涉之意。7月1日，導淮委員會正式組織成立。[3]30124日，導淮委員會之基本架構組織完畢。分三處一科，工務處設清江浦，工務處長兼總工程師李儀祉定八月初由京起程赴清江浦，察勘河道。[9]勘察之事，為施工前必要之準備，需耗費大量精力而完成?？辈礻犛衫顑x祉、須君悌、許心武等人組織，每日晨約五六時起程，不辭辛苦，細致查勘?！白园嗽露蝗粘霭l以來，淮南、淮北兩地區已勘察完畢”[10]“又以導淮工事，宜上下兼顧，淮河上游如皖，如豫無論已，即魯西諸水歸還，而下壅于淮，亦無不與淮息息相關。于是乃繼續勘察，以路程關系，先及與魯，次及與皖?！盵11]兩次勘測工作共計耗時56天，李儀祉當時已年近五旬，多處奔波，路途尚不太平，艱苦異常。李儀祉到職后，身體力行，兢兢業業，研讀舊有之資料，隨即寫出導淮計劃初步意見，開始對外交涉。而后，督率部屬，查勘淮河及運河水系，編制出導淮具體計劃，從而建構出導淮工程基本框架。

二、李儀祉的治淮思想

（一）統一水利行政

水政在一國水利事業中占據要害位置，不可不察。民國既已成立，黃河、長江、珠江諸河流亦先后創立水利主管機構。華北水利委員會成立后，繼之者有導淮水利委員會、黃河水利委員會?！皣裾⒅睾庸?，極圖進行，可知已。三委員會雖分任治功，而實有互相聯合之必要?！盵12]

“吾國水政向以行政區域為范圍，各自為渠，臨時僅作局部補宜，但求自保，何遑遠圖？將來自應由中央設置專管水政之最高機關，統籌全國水利行政，并將現有水利機關各依其流域為范圍分別合并?！盵13]古代中國素來重視水利問題，若想妥善解決水利行政問題必先設立水利職能部門。于淮河而言，流經豫皖魯蘇四省，尚缺一水利行政機關統管淮河流域諸事宜，則每一省專管省內淮河事宜，互不統籌合作，淮河治理終為空談。

水政思想在中國是極為重要的思想，與民生相關，關乎國家命脈。民國以來建設事業大多廢弛，水政尤毫無所有，一遇災害，人心惶惶，不知災害發生緣由，以致手無舉措。懲前毖后，修明水政，應為政府第一要事。[14]淮河流域涉及四省，一遇紛爭，尚無有效調停與仲裁，以致無休止地扯皮。如果按照行政區劃或者流域劃分管理權限，則事無統屬，必效率低下。設置國家水利行政管理機構，全國各大流域皆在統轄之下。地方水利法規統屬與國家水利法律，按照地方實際情況變通。

（二）進行科學管理

近代水利事業，無外乎人、材、機三方面，而人力資源配置則是重中之重。李儀祉入職于導淮委員會是國民政府有能力吸收技術專家進入管理體制的早期表征。這一機構早期成員以國民黨干部和國民政府官員為主，及至中期受過技術訓練的成員不斷增多。亦是在總工程師李儀祉的爭取下，水利技術工程師到工務處任職，這其中便包括沈怡。[6]47其曾在德累斯頓技術學院接受水利工程教育，后來成為全國資源委員會的核心成員。民國注重發展事業，而培育人才則有較大不足。各行各業，均需現代技術人才。工程建設領域與國計民生息息相關，對于人才需求的質與量都有著較高要求。李儀祉無疑是一位富有經驗的水利專家，但是憑其一人之力恐力有不逮，故而需要助理工程師、現場施工技術人員的輔助。而他在河海工程專門學校任教期間，為我國水利事業培養了一大批人才，而這些人絕大多數亦投入到導淮事業之中。

在傳統治水理念中，要義為防洪泄水，至于航運、發電也只是在近世歐洲率先提出，民國早年，國人亦無此理念。與導淮利害關系密切的是蘇皖二省，期間也不斷產生齷齪。導淮初步工程計劃制定時，安徽、江蘇兩省曾要求導淮工程直接服務與泄洪。但李儀祉和其他留學歐美的技術專家仍然堅定地認為淮河水利管理完全可以在采用現代水利科學的情況下帶來經濟效益。他們認為水利管理不僅要能減災，還要進行水力發電、航運和灌溉。[6]56近代水利工程應與古代有不同之處，古代受困于施工技術的不成熟和工械器具的落后，治水的目的性、功效性比較單一，而現在工程技術的提高，便要謀求綜合治理理念，使得效益多元化。

（三）注重兼顧統籌

國家大型工程建設項目，與中央、與地方息息相關，唯有梳理清楚利益糾葛，才能使建設工作平穩進行。導淮事業深系國家與民眾之利益，牽一發而動全身。導淮工程是由中央實施，蘇皖兩省支持的，如何協調兩省關系亦有重大考量。導淮委員會與地方省份的關系是不同尋常的，大多數委員和江蘇、安徽有著各種聯系，這種地域性特點以及導淮委員會領導人的變動對于其政策制定工作帶來了極大影響。[6]46如若兩省因本省利益而糾葛不斷，則工程計劃多變，最后以致費時費力，決計達不到預期施工之目的。

運河治理和淮河治理是有著緊密聯系的，明代潘季馴、清代靳輔在江山社稷的威壓下，選擇了治淮為治運所讓路，導致江淮水利情形更加惡劣。民國時期治淮工程首要考慮的是經濟效益和技術價值，運河事業需要為淮河水利事業讓路。期間如果江蘇、安徽二省通力協作，則事半功倍，使沿途人民能以安居立業。李儀祉于導淮工程勘察有記錄言，“故治運之事宜附于導淮，蘇魯二省協助之力，同時并進，使交通無阻，庶業繁榮，人民安居樂業，盜匪自然消滅矣?！盵10]由此可以看出其主持的治淮工作注重統籌兼顧，充分考慮地方利益。

三、李儀祉的治淮實踐

（一）倡導水工試驗

近代規模較大之水利工程，多先以之試驗，治河亦然。慣用方法為依照河床天然流勢，以及河流所挾帶泥沙之分量，制成水工模型。在此基礎上進行水工試驗，所得結論，可作為實施治導之標準。數十年來，試驗效果越發顯著，于是水工試驗場遍及全歐，不下數十處。[15]68水工試驗技術與近現代水利工程息息相關，20世紀30年代中期才在淮河上第一次采用。1935年，導淮委員會聯合黃河水利委員會以及北洋工學院等機構，于天津開設中國第一水工模型試驗所。[3]327由德國學成歸來的李賦都擔任所長，他亦未辜負叔父李儀祉的期望，在職期間兢兢業業。[16]

水工試驗先于工程施工之前進行，水工試驗場可以說是縮小版的水利工程項目施工現場，一定程度上模擬出實際工程施工出現的失誤、事故，比如材料質量問題、施工技藝等諸多問題，可以避免因工程事故造成的損失。在貧弱的中國，當時的社會經濟環境較為惡劣，欠缺專業的水利技術人員，水工試驗場的建設與發揮效用是不容易的。李儀祉留學于工業技術先進的德國，對于引進西方水工試驗技術，提高我國近代水利技術水平作用不可謂不大！

（二）提倡截彎取直

“導淮計劃之綱要，并將河身過曲者，截灣取直之，河槽狹淺者，開浚拓寬之。”[17]截彎取直這一種河道治理的方法，在水利工程中應用較多。施工原理在于將彎曲河道拉直，水速加快，減少沉積物沉積，有助防治洪水泛濫。此種方法在如今已是廣泛利用，但是在20世紀早期的中國尚屬少見，在淮河治理中實屬首例。其實在清末，張謇就提出將截彎取直之法用于淮河治理?！耙曰此疄榛?，由于高堰壩頭之障礙，誠洞徹全局之言，所籌入海之道及江蘇咨議局擬請從測量入手，皆屬扼要辦法，惟一面為淮水謀出路，高堰壩頭之患亦應一面為謀減輕治本治標雙方并進，收利乃可較速?！盵18]

李儀祉作為民國時期淮河治理的主要參與者，一方面是繼任者，另一方面又繼承了張謇部分治淮理論，兼之曾留學歐洲德國，當時水利先進技術所在之國家，能將其學運用之實踐之中，彌足珍貴。

（三）推行廢田還湖

洪澤湖為淮域三大湖泊之一，肩負著調蓄洪水之重任，實行廢田還湖意義重大。湖田為圩田之一種，又稱“圍田”“壩田”，系圍湖開墾而成。江南湖田起源于宋代，以后不斷地筑圍開墾，及至清末民初到一臨界值。民眾追逐眼前利益，侵占湖面，圍墾成田，以致湖身狹窄，容量驟減，隱患無窮。洪澤湖、寶應湖諸湖泊是淮河流域積蓄洪水、維系水系平衡的重要承載湖泊。湖泊水面高低，水面面積是與防洪泄洪直接掛鉤的，應杜絕圍湖墾殖的現象。“內政部定一方針，凡各河湖中未放墾者不得輕墾，已放墾者，經審核之后，分別其緩急，無害、有害、害之大小列為等級，分別廢除之，或改更之，或以他法避免其害，而免其廢除，其手續當另詳訂之?！盵15]520在整個導淮事業中，廢田還湖有其要義。

（四）擬定水利法律

法律，維系國家和社會安定之重要工具。治河防災同樣需要一部詳密嚴整的水利法律，約束宵小之輩。一為杜絕“達官貴人”的私門請托，二為避免民眾的不義之舉。晚清以來，局勢動蕩，社會混亂，急需強權和法律維穩。我國是富水之國家，河網密布。沿河民眾只知與水爭地，修筑小堤以護其私產，尋常年份則報災。及洪水降臨，險象環生，因蠅頭小利而置大局于不顧。地方官吏，對于私筑小堤采取縱容態度，待到災禍來臨才知道當地人民禍害，又忘卻決口給河流下游人民多大災害。[19]小農社會，無論是民眾，抑或是官吏，知識短淺，舊式習慣難改，而無現代國家觀念，不能依法守法。但知個人利益，忘卻社會及國家之利害。掙脫封建禁錮不久的國民，沒有應時的觀念，惟有靠國家立法強化。

國家立法，事事當嚴密。而對于管理天然河道，可謂之無法。至于防洪之法，尤為重要，至今尚缺也。故污吏豪強，為所欲為。廢田還湖，而洞庭之綄田依然增加。甚至黃河大堤坦坡賣作民田，護堤無地，種樹無土，如此情形，何有整治？[19]河堤固為防洪之要緊之處，所占土地概為公地，民眾私據，變公地為私地。長此以往，大堤效用必每況愈下，如何抵御洪水？再者，各種水工建筑物如船閘、堤壩等，易受破壞，依靠水利法律保護，以能長久發揮效用。無論是在導淮項目施工期間，還是在工程完竣后，都需水法來維護。

（五）施行溝洫之法

孔子曰：“禹卑宮室，而盡力乎溝洫”。[20]夏禹雖困頓，卻盡力于溝渠。夏時，人民苦于洪水，未有灌溉之計。（小者為溝，大者為洫，而主要皆在排水。）隨著技術與工具之改進，漸有灌溉之功用，為溝洫之變通。溝洫之用，可以蓄水，亦可以蓄肥，關系于農是最親切的，最直接的。溝洫本為中國古代的水利遺存，井田制廢除之后，此項舉措便煙消云散了。由于我國特殊地質和土壤的關系，溝洫制度仍有可采之處。

河流為患原因有二：一為洪水量過大，沖決堤防，漫溢田野;二為河水挾帶泥沙甚多，淤塞河床，不利宣泄。若有了溝洫，病源可除去大半。[21]如開溝洫，雨水來臨之際可避免直流入海，肥沃的土壤亦不被沖刷，可減少一大損失。江南本為水網密集之地，沒有水土流失的難題，而北方地域卻為此種問題所困擾。河南、山東一帶河流，河水盛漲時刻，因河床狹小往往不能容納，導致決口，田畝泛濫。肥美沃土沖積成鹽堿地，已不少見?；春訌搅饕彩窃趦墒【硟鹊?，如能沿河兩岸，順著地勢挖掘溝洫，將盛漲之水引導出來，一是灌溉農田之利益，二是排水之好。這種溝洫是排蓄并用的，華北平原堪稱大平原，一望無際，計可開溝排水，縱橫各處，毫無困難可言。

結語

吸取先賢經驗，立足現代學識，再輔以精確實地考察，便是李儀祉治河的主導思想。豁然有種超越前人，不拘泥于現實的勇氣。于淮河治理中不遺余力，實地勘測時謹慎細致，編制計劃時一絲不茍。須知民國時，實際工作的人不多，做實事的人更少，其堪稱各行業之楷模。近世中國，留學異域，回國于技術上有大成者，唯詹天佑與李儀祉。李儀祉在水利事業之造詣，可謂高深，引西方技藝于中國，變革生產領域關系，其功甚大?！皩崬槿珖缰葘?，統一水利建設規劃，已蒙政府采納施行。連任中國水利工程學會會長七年，又出版水利雜志，所著論文足以貫通世界水利學術。立身廉正，治事精嚴。實數十年如一日，尤為當世所共仰?！盵22]其治淮理念當是淮河治理史上的豐碑，對后人有諸多裨益。

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作者簡介：王源（1995—），男，漢族，安徽桐城人，單位為安徽大學歷史系，研究方向為中國近現代社會經濟史。

（責任編輯：李直）