新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析

趙南

摘 要 現如今，我國在不斷發展和進步，對于各方面的不足都重視了起來，在新形勢背景下，城鄉規劃是國家發展的重點。在城鄉規劃過程中，空間發展是城鄉規劃工作的重中之重。我國國土面積較大，人口也非常多，人們的衣食住行會產生諸多的生活垃圾，工業和建設行業發展也會產生諸多工業垃圾，如果空間發展處理不善，就會導致一系列環境問題出現。基于此，分析新形勢下城鄉規劃的三次變革，提出我國在城鄉規劃過程中存在的空間發展問題以及相關的針對性策略。

關鍵詞 城鄉規劃;空間發展;問題;策略

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.064

近年來，我國在城鄉建設方面從未停止腳步，現如今也對城鄉規劃重視程度提高。我國在提升綜合國力的同時，需要對城鄉進行合理規劃和設計，有效應對空間發展問題。在規劃城鄉空間發展時，應保證讓國民生活水平較過去有所提高，在新時期來臨的新形勢背景之下，針對當下土地整治中的種種問題，需要采取相應的措施，以切實強化對土地資源的分配和使用，提高土地資源的利用率。

1 新形勢下城鄉規劃的三次變革

1.1 從書本美學的規劃逐漸發展成為功能主義城鄉規劃

新形勢之下，城鄉規劃的第一次變革是從書本美學規劃逐漸發展為功能性主義城鄉規劃。這個階段，城鄉規劃自身功能發生了轉化。

1.2 從功能主義規劃逐漸演變成為社會主義導向的城鄉規劃

我國城鄉規劃的第二次變革是從功能主義城鄉規劃演變為社會主義城鄉規劃。在一轉變的主要動因是人們對于自身生活水平有了更高要求，更加重視自身的生活環境，因此在城鄉規劃過程中，群眾也貢獻出了自己的一份力量。

1.3 從社會導向的規劃轉向生態導向的規劃

城鄉規劃的第三次改革是由社會導向的規劃轉向生態導向的規劃。因為在城鄉規劃設計當中，人們注意到了空間發展的問題。人們在日常生活工作當中產生的垃圾會造成環境污染，因此生態導向的城鄉規劃出現，促使人們在生活和工作當中更加重視生態系統保護，為我國的可持續發展奠定基礎。

2 新形勢下城鄉規劃空間發展的問題

2.1 土地資源使用不合理

我國的城鄉規劃空間發展存在的主要問題就是土地資源使用不合理。因為在土地資源使用設計方面上，前期規劃不夠完善，城市建設又不斷加快，人們的生活生產得到了滿足，但是滿足人們生活的同時也造成了一些土地資源浪費問題。現如今，建筑行業不斷發展，地段好的房子和土地的價格持續上漲，呈現出了樓房越來越高、樓間距越來越小的局面。這種局面已經無法滿足人們對于休閑娛樂場所的要求，空氣質量也逐漸下降，嚴重影響到了人們的生活。例如部分地區出現土地大量閑置、耕地急劇減少的情況，同時也有地區由于用地結構不合理而導致土地資源浪費的情況，將導致城鄉規劃的效果難以得到優化提升[1]。

2.2 水資源短缺，生態環境質量下降

現如今，我國的人口仍然處于增長狀態，但經濟發展較為迅速，人們的生活水平基本上得到了滿足，用水量也不斷增加，水資源一直處于緊張狀態。這樣的局面制約著我國的經濟發展，而水資源的短缺以及污染也導致生態環境被破壞。我國早些年更為重視工業企業的發展，因此對于環境破壞嚴重，再加上人們出行的車輛逐漸增多，汽車尾氣以及生活工業垃圾都逐漸增多，民眾只重視自身的生活需求，忽視了生態環境的破壞。生態環境是推動人類社會發展的重要基礎，因而在進行社會建設發展過程中，要結合生態環境狀態進行模式選擇。自然資源具有有限性，過度破壞以及污染自然環境，會影響社會的發展秩序[2]。

2.3 空間規劃不合理

我國對城鄉規劃一直較為重視，城鎮化進程也在不斷加快，但是人口城鎮化率卻達不到相應水平，主要是因為城市人口所占土地面積雖然達到要求，但是并沒有將土地充分利用起來，導致了空間規劃不合理。而且，國家對于城市功能性空間的劃分不明確，對于這些地方的管理也不夠明確，導致一些問題出現。土地閑置也是空間規劃不合理的重要體現，尤其在中國地理區域范圍較大的情況下，不同區域經濟水平的差異使得空間規劃的輻射力度也有所不同。在城鄉規劃的過程中，經濟高度發展的區域將面臨房地產事業高速發展，人地矛盾不斷突顯的現象，難以提升經濟市場發展的平穩性。而對于經濟發展相對落后的區域，在規劃的過程中更加需要加大投入建設力度，降低土地閑置率。因而現階段，減少土地閑置現象將是土地規劃工作需要重點關注的問題[3]。

3 城鄉規劃空間發展的策略

3.1 國家政策的支持、土地的合理利用

現如今，國家越來越重視城鄉建設、城鄉規劃、空間發展等一系列工作。國家對于土地規劃工作出臺了一系列政策，將土地合理利用合理規劃提上了工作日程。另外，國家也大力支持地方政府遵循國家出臺的政策進行城鄉規劃，對土地使用和審批落到實處，盡可能提高土地的利用率。城鄉土地規劃需要將工業用地與經濟建設區域結合起來，利用經濟發展程度不同的區域的帶動，使得我國的用地結構以及經濟發展結構更加合理，由此提升土地規劃建設的成效。在這個過程中，國家政策的扶持也將發揮良好推動作用，使得土地規劃的利用率得以提升。

3.2 加強對違法排污行為的處罰力度

城市化進程發展中，各種工業廢水、廢氣對生態環境的破壞力度也在不斷加大，因而為了更好地提高生態環境質量，需要提高各行各業的環境保護意識，做好企業污染監測工作。同時，環境監測執法部門也需要對于污染程度較大的企業的違法排污行為強化處罰力度，并通過法律的手段進行停業整頓，要求其繳納一定的處罰金額，進而使其意識到違法排污的嚴重性，提升其環境保護意識。需要在處罰中融入思想教育環節，讓其更好地了解環境保護的重要性，從根本上增強環境保護意識。還需要對違法排污的企業進行后期持續監督，通過建立檔案提高企業管理者的監控意識，讓其明確環境保護制度的權威性。在我國可持續性發展觀念不斷深入的背景下，環保工程的建設也得到了快速發展。現階段，我國的城鎮化進程加快，更加需要通過環保工作進行污染管理，以提升工業污染、垃圾處理的實效性。

3.3 完善相關制度體系

我國較為重視城鄉規劃工作，但制度的完善是較為復雜的環節，因此城鄉空間發展的相關政策還沒有得到完善，所以政府部門需要相互協調，對這些問題進行針對性分析，提出針對性的策略，以保證我國經濟在此基礎上發展，保證城鄉一體化發展。在完善相關制度體系的過程中，需要打破固化思維，對空間發展城鄉規劃的內容進行科學完善。建立完善的生態保護機制也是完善制度體制的重要內容，能夠更好地實現對城鄉土地規劃工作的規范化管理，進而降低城市建設對生態環境造成的不良影響。在生態保護機制中，明確對不利于生態環境建設的項目以及行為進行條例說明，并做好相關的懲處措施，能夠更好地推動土地規劃工作正常運行。建立完善的生態保護機制實際上也是宣傳保護生態環境的一種方式，成文的條例對土地規劃指明了方向，同時也劃定了生態保護紅線，使得土地資源能夠發揮經濟效益的同時，也使得環境保護的社會效益發揮出來。

3.4 優化空間結構

空間發展當中較為重要的環節就是優化空間結構，主要目的是平衡生態環境，提高人們的生活質量，降低資源消耗，是可持續發展的重要舉措。在對城鄉進行規劃時，需要關注城市的發展動態以及人口變化，盡可能將工作落實，緩解城市緊張狀態，減輕環境污染情況。在調整用地結構的過程中，應將工業用地以及住宅用地等不同功能區域區分開來，使得土地資源利用的空間結構能夠得到優化。同時，還要基于城鄉區域的發展情況進行土地資源盤活以及功能區域的重新建設，使得土地建設能夠發揮推動區域經濟發展的作用。在具體的城市規劃過程中，需要基于不同的環境進行規劃，通過數據整合以及分析，為城市規劃提供更加科學合理的參考數據，進而實現經濟與社會和諧發展。

4 結語

總而言之，我國在提升綜合國力的同時，需要對城鄉規劃方面進行有效規劃和設計，以應對空間發展問題。空間發展的局限不僅會導致人們居住環境縮小，也會導致土地耕種面積減少，土地資源匱乏，對于人們的生存和發展造成威脅，因此國家對于城鄉規劃工作要進行科學合理安排，對于資源要進行集約節約，盡可能規劃生活，減少工業垃圾，保證環境改善。

參考文獻：

[1] 邵錦娣.新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略研究[J].門窗，2014（8）：212.

[2] 郎慧偉.新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略[J].智能城市，2015，1（1）：43-44.

[3] 梁萬廣.新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略論述[J].綠色環保建材，2016（11）：51.

（責任編輯：趙中正）