“互聯網+”背景下湖北自貿區武漢片區營商環境現狀評估

(湖北經濟學院 湖北 武漢 430205)

一、評價標準

截止 2018年 11月，中國(湖北)自由貿易試驗區一共有19657萬家企業，其中武漢片區有1萬余家企業。本文利用互聯網線上收集的湖北自貿區武漢片區內345家企業的調研數據，從“開辦企業”指標、“申請建筑許可”指標、“獲得電力供應”指標、“注冊財產”指標、“獲得信貸”指標、“投資者保護”指標、“繳納稅款”指標、“跨境貿易”指標、“合同執行”指標、“辦理破產”指標等十個方面進行評估，本次調研的樣本為中國(湖北)自由貿易試驗區武漢片區內345家企業，調研形式為線上問卷。本文數據不排除存在部分出入的可能性，僅供參考。

二、中國(湖北)自由貿易試驗區武漢片區現狀

首先，就法治化而言，2019年10月22日，國務院正式頒布《優化營商環境條例》，其中確立了對各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范，為營造法治化營商環境奠定基礎。①這是從國家層面以行政法規的形式將優化營商環境予以明確。《條例》進一步細化政府在優化營商環境過程中的作用，為營商環境法治化建設提供了法規保障。湖北自貿區武漢片區自成立以來，不斷在行政審批、商事制度等方面進行創新，推動落實多項舉措推動自貿區營商環境法治化建設。

其次，就市場化的現狀而言，黨的十六大報告中即明確指出要穩健推進利率市場化改革，優化金融市場配置。目前存貸款是各大商業銀行的主要業務，銀行對利率的升降極為敏感，因為利率關乎到一個銀行的資產負債情況。“互聯網+”的風起云涌，一方面使得互聯網金融趁勢而起，快速發展，互聯網公司正在向金融領域拓展業務范圍，另一方面商業銀行本身也在不斷借助互聯網工具，調整經營策略和業務結構，強化自身抵御金融風。

通過在自貿區實行利率市場化，政府能放松資本管制從而實現人民幣兌換自由化，構建與各個國家合作發展的新平臺。②在面對世界經濟嚴峻競爭的形勢下，為了吸引外資投入國內，利用“互聯網+”技術實行“負面清單”準入制度就尤顯重要。“負面清單管理制度”指的是政府充分利用互聯網平臺，將明確規定不開放的特定一些經濟領域進行公示，除了這些經濟領域，其他的行業、領域和經濟活動都可以進入。在自貿區充分利用互聯網實施負面清單制度可以極大的促進貿易自由，推動市場繁榮的進程，避免因不透明而使企業不能投資、不敢投資，從而使跨國投資市場化，促進市場經濟發展。

最后，就便利化的現狀來看，2017年，湖北自貿區武漢片區率先提出并踐行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的行政審批制度改革措施，武漢市企業開辦的時限是2個工作日，其中登記辦理時限從原來的2.5個工作日減短為1個工作日。湖北自貿區武漢片區通過集合機構設立綜合窗口、集成流程減少辦事環節、依托互聯網實現信息共享提高辦事效率，豐富了辦事方式，提高了服務質量，降低了企業的制度性交易成本。高端產業集聚態勢明顯。

資金融通是一個企業的命脈所在，資金融通便利與否，很大程度上決定著企業對投資便利程度的評價。根據本次利用互聯網線上問卷對湖北自貿區武漢片區內345家企業的調研結果反饋，在湖北自貿區武漢片區內，企業的主要融資途徑主要有三個：157家企業表示銀行貸款為其主要融資方式，占比45.61%，139家企業表示民間投資為其主要融資方式，占比為40.35%。然而企業經營發生波動，商業貸款本身的高風險、民間借貸程序不規范、政府貸款援助政策力度降低等任何一個環節出現紕漏，都可能導致企業陷入融資困難的境地。

隨著服務型政府、法治型政府建設的推進，政府在日常工作中更加重視各項信息的公開，通過線上平臺(門戶網站、微信公眾號、微信群)與線下的政務大廳相結合，增加信息公開與共享的及時性、廣闊性。企業也逐漸習慣使用政府部門建設的各類信息平臺獲取信息。同時，各政府各部門進行“互聯網+信息”融合的探索，逐步推進國地稅一體化、聯合金稅三期系統改革等措施，有效解決了因后臺數據不能及時共享導致企業不能及時更新和了解先關政策的一大難題。

三、中國(湖北)自由貿易試驗區武漢片區現存問題

(一)“互聯網+”背景下法治化現存問題

通過對受訪企業的調研數據分析，筆者將從市場法治化和政府法治化兩個方面闡述法治化的現存問題：

1.市場法治化現存問題

在互聯網時代，法治化營商環境的建設離不開企業對法律的信仰。這種信仰集中表現為企業在經營管理過程中不斷提高自身的法律意識，通過妥善的方式處理企業經營過程中面臨的糾紛。調研數據顯示武漢自貿區在市場法治化建設過程中企業對于以下兩方面的問題重視程度仍有待提升。

(1)企業防控法律風險意識有待提升

法律部門在防范企業法律風險，解決企業面臨的法律問題中發揮著重要作用。設立獨立的法律部門，彰顯企業對經營中可能遇到的法律問題的重視程度，增強企業對法律風險的防控能力。在被問及企業是否設立法律部門時，受訪企業的345家企業中，73.68%的被調研企業表示未設置，但設有專門的法務人員。通過對調研的數據分析可知，大部分自貿區企業都聘有專門的法務人員，但是設立獨立法律部門的企業較少。

法律部門設立程度不高的原因，一是本次調研的企業以中小企業為主，因為其經營規模、經營能力、成本問題等多方面原因，大部分企業沒有設立法律部門，但隨著企業經營規模的擴大和經營者風險防控意識的提升，相信會有更多的企業選擇設立單獨的法律部門。

(2)合同糾紛仍妥善處理

在被調研的企業中，“合同糾紛”、“企業與企業間的貿易糾紛”、“企業與員工間的糾紛”入選為企業面臨的三大主要法律糾紛。其中“合同糾紛”成為最主要的法律糾紛類型。如下圖1中所示。“合同糾紛”成為最主要法律糾紛的主要原因一是在互聯網時代，企業合同意識的增強帶來合同數量的激增。企業間、企業與員工間所達成的合作和共識通過合同的形式予以確立，從勞動合同到購銷合同，越來越多企業將合同作為確立雙方權利義務關系的主要形式，因此糾紛產生時多以合同糾紛形式呈現。二是企業間訂立合同不夠規范。由于在訂立階段沒有充分考慮、全面合同內容及履行中可能出現的問題，這就需要由專業的法律從業人員來充分審核合同。三是合同雙方未能準確獲悉對方的履約能力和新的情勢。互聯網時代的部分新興公司存在著履約能力不足的問題，在合同訂立過程中便可能存在著履約不能的風險。此外，由于經濟形勢的變化同樣易致使部分企業惡意違約。

圖1 對“貴企業在日常經營活動中存在哪些法律問題”的回答

2.政府法治化現存問題

一是政策文件在“建設營商環境法治化”方面凸顯較少。從武漢自貿區改革試驗成果來看，其可推廣成果多為簡化政府辦事流程、提升貿易與投資的便利化。對于新出現的互聯網領域的突出問題、激發市場活力、高效處理自貿區內企業糾紛、推進自貿區營商環境“法治化”建設等方面仍需進一步進行規定。

二是自貿區內糾紛解決機制仍不夠高效，企業糾紛解決訴求較高。在互聯網背景下，更多企業希望可以通過更加高效便捷的方式解決糾紛。而武漢自貿區內的企業糾紛的解決形式，仍依賴于傳統的仲裁、訴訟的方式，這兩種方式主要存在糾紛解決效率低下、解決費用高等缺陷，且企業在選擇時僅能通過其中一項，這同樣為企業的糾紛解決增添了負擔。

三是政府制定的相關政策沒有依法嚴格落實。對于自貿區內施行的各項措施，因為各種原因沒有得到很好地落實，這其中既有企業因為基于自身利益的考量而怠于執行，也有政府因為制定相應的配套制度而沒有進行具體落實。

(二)“互聯網+”背景下市場化現存問題

銀行為了促進交易回籠資金，也會較大程度的與大企業或者信用較好的企業合作，否則銀行會面臨著一系列信用風險、資產風險等情況。據調查數據顯示，向銀行貸款依然是多數企業會選擇的融資途徑，占本次受訪企業的45.61%，排在其后的是民間投資和融資租賃，分別占40.35%和33.33%，而在“互聯網+”利率市場化背景下小企業或缺乏創新力的企業則較難向銀行融資，給企業增加了一定的生存風險。同時自貿區利率市場化存在著一定的市場風險。例如，銀行收益不穩定，存在破產風險；加大了金融監管難度。

面向“互聯網+”的商業銀行金融風險業務變革，改變了過去傳統的依靠商業銀行自身的數據積累與平臺能力，依靠微觀的量化模型來識別客戶風險與進行信用評級的方式。商業銀行一直處在利率政策保護中，在一定程度上與市場存在不銜接的地方，而且傳統銀行業務已經很大程度上無法滿足日益發展的大企業。

在本調研受訪的345家企業中，僅41家企業表示獲得自貿區各項政策措施的途徑較之前相比，十分容易；138家企業認為僅僅有所提高，充分反映了當前自貿區內對互聯網傳播能力的運用尚待提高，進而市場準入透明度有待提升。隨著自貿區金融改革發展步伐，對商業銀行這一金融機構，也提出了更大的挑戰。區內大批外資銀行的涌入，使金融市場競爭自由化，在這一背景下，內外資商業銀行得以于同一市場環境下展開業務與經營競爭。隨著湖北自貿區武漢片區在金融領域改革的步伐不斷推進，金融市場的愈加開放，自貿區中商業銀行的競爭形勢無疑將越加發嚴峻，國內商業銀行受到一定的沖擊在所難免。

(三)“互聯網+”背景下便利化現存問題

首先就政務服務而言，根據本次調研結果的反饋情況來看，參與調研的企業對湖北自貿區武漢片區內政府辦事效率的評價差異比較大。參與調研的345家企業中，有58%的受訪企業認為湖北自貿區武漢片區內政府辦事效率有明顯提高，18%的受訪企業認為湖北自貿區武漢片區內政府辦事效率沒有提高，4%的受訪企業認為有所降低。在改革推進過程中，自貿區政府的惠企措施宣傳落實是否全面、對各類企業是否差別待遇、是否兼顧不同企業需求等方面存在問題，需要及時改進，增強所有企業的認同感。

其次在金融服務方面，如何真正解決企業融資難的問題是當務之急。融資難的一大問題在于金融機構對企業的信用狀況不明晰，如果金融機構能獲得充分的信息判斷借款人信用，尤其是中小企業的信用，更大程度上可以緩解中小微企業的融資難問題。并一方面，金融創新的步伐有待加快，金融創新局限于服務效率的創新，銀行業務發展模式方面創新很少，都是自貿區金融服務亟待改善的方面。

最后就信息獲取而言，盡管自貿區政府通過各種方式拓寬了企業獲取信息的途徑，但是信息獲取仍然存在碎片化的問題，企業相關人員不能全面了解、解讀各項政策以及政策的變化，零散的信息給企業增加了信息收集、加工、整合的成本，在探索信息公示、交流渠道多元化的同時，也要探索系統的公示方法，增加公示系統的集成程度，增強企業獲得感。

四、中國(湖北)自由貿易試驗區武漢片區營商環境優化建議

(一)“互聯網+”背景下法治化優化建議

1.市場法治化優化建議

第一，用法治化的方式提高企業法律意識，法律部門設立程度不高的原因，一是本次調研的企業以中小企業為主，因為其經營規模、經營能力、成本問題等多方面原因，大部分企業沒有設立法律部門，但隨著企業經營規模的擴大和經營者風險防控意識的提升，相信會有更多的企業選擇設立單獨的法律部門。在受訪企業中，有小部分企業表示沒有設置法律部門但卻設置了專職的法務人員，表明自貿區內部分企業對經營過程中的法律風險已有明顯感知并且積極采取應對措施。

提升企業法律風險防控意識需從兩個方面入手。一是要企業本身能夠意識到自身在經營中常見的法律風險，并建立相應的機制。可根據自身企業規模建立獨立的法律部門并將不同的法律問題分給不同部門進行解決；對于無法獨立設立法律部門的企業應加強內部法律工作人員的管理與分工，提升其法律防控能力。二是管委會一方面可以加大法律宣傳力度，例如開展法律風險防控的座談會和企業防控法律風險經驗交流會；另一方面應積極調研自貿區內企業法務人員配置情況，建立企業與律所溝通機制，保障企業獲得優質法律服務的可能性。

第二，用法治化的方式化解合同糾紛。針對自貿區內企業合同糾紛的有效解決，需從以下幾個方面入手。一是通過設立專門的糾紛解決“綠色通道”，通過連接“調解”、“仲裁”、“訴訟”等多種方式來化解“合同糾紛”突出的問題。此項措施的落實需要自貿區管委會主動作為，設立專項資金，為企業提供相關法律服務。二是在拓展糾紛解決的途徑的同時進一步壓縮企業糾紛解決的成本。三是進一步完善仲裁、訴訟相結合的商事糾紛解決制度。

2.政府法治化優化建議

首先，用法治化的方式來激發自貿區內市場活力。法治是保護市場主體平等權益的必不可少的方式，是市場交易有序開展的前提，是推動市場在資源配置中決定性作用的有力保障。③首先，自貿區管委會應當平等對待各種類型的企業。建立相關的市場負面清單，清單以外的行業和領域應當交給市場。民營企業作為自貿區內企業的重要力量，對推動自貿區改革試驗工作，推動地區經濟發展具有重要作用，因此自貿區管委會應當鼓勵支持引導民營企業的發展；其次，要充分重視效率與公平。“公平”問題的解決集中體現在自貿區內知識產權的保護。自貿區政府應當及時處理知識產權案件，與司法機關聯動，加強對知識產權的司法保護。

其次，用法治化的方式來保護市場調節。市場經濟的正常運轉需要政府良好地發揮自身作用。在鼓勵競爭方面，自貿區管委會應當進一步落實《反壟斷法》與《反不正當競爭法》，嚴格審查政府機關是否存在行政性壟斷行為，自貿區內企業是否存在壟斷和不正當競爭的行為，并對相關違法行為及時進行行政處理，或及時移交司法機關判決，維護公平開放的市場競爭秩序。在司法保護方面，在進一步發揮司法“最后一道防線”的作用時，要聯合司法機關建立健全信用評價體系，對拒不執行生效判決的企業經營者應當將其納入失信黑名單并予以公示，限制其在自貿區甚至自貿區以外的各項活動，提升自貿區內企業主的信用意識。

最后，用法治化的方式來落實依法行政。第一，無論是政府還是自貿區管委會制定相關政策，都應當進行合法性審查，一旦制定就應當嚴格落實。政府的政策、決策對企業的決策有重要的影響，如無法落實，將會對企業的生產經營造成重大影響，甚至會直接導致企業破產。與政府相比，企業是“脆弱”的，因此政府在施行各項政策時應當恪守誠實信用，使政府的政策符合法律規范、經濟學理論。第二，政府必須堅持中立態度，在處理企業間糾紛、企業與政府間糾紛時要不偏不倚，提升政府執法的公信力。

(二)“互聯網+”背景下市場化優化建議

首先要防止大規模短期套利。一些投機者可能會利用國際資金與國內資金利率差從中獲得利率差，大量套利之后會引起金融機構資金短缺，金融風險上升，從而對國家與社會秩序產生影響。因此可以利用外匯儲備維持收支平衡，防范此類金融風險。

其次要堅持科學競爭力發展觀。當資金監管不到位的時候，銀行通常會向國有企業或大企業尋求保障，更多的資金在大項目中流通，無法實現資源重新配置。因此監管部門要對非理性利率定價行為加強監督，使企業在合理競爭中強化行業自律。④在中國經濟飛速增長的情況下，賦予市場主體更多自主規范的權利，引起利率短期內迅速升高，從而投資回報率高，能為國家引入更多的資金流。在利率市場化的大環境下必然要求銀行做出改革創新的新舉措，優化金融產品，更大程度發揮市場配置資源的作用，讓銀行適應市場發展。并且利率市場化后能刺激銀行自主提高管理水平，提升防范風險的能力，降低冗雜的成本，優化內部機制。

自貿區各金融主體應當積極以金融市場化為導向，轉變經營方式，以互聯網平臺為依托，將互聯網與市場中的各類金融主體進行相互融合，構建起自貿區“互聯網+金融創新”新的發展模式。進行自貿區金融創新有助于形成金融市場穩定前進的良性預期，從而提高區內金融市場競爭力，促進銀行業的大步發展與確定金融創新的漸進性定位。國內商業銀行等金融機構也需要審時度勢，充分利用互聯網在資源配置中集中效應，把互聯網的不斷發展和金融機構的改革相結合。從而充分以“互聯網+”為驅動，真正的發揮自貿區的區位優勢，加速我國融入國際金融體系，鼓勵金融市場創新，從而穩步推進湖北自貿區武漢片區金融市場化建設，以求更大力度的節約改革成本，獲得最好的改革成效。

(三)“互聯網+”背景下便利化優化建議

便利化是評價營商環境狀況的重要指標。伴隨“互聯網+政務”的推進，有效的節約了企業的時間成本和資金成本，大大提高企業效率，增強了企業的獲得感和幸福感。根據營商環境評價指標，筆者將“互聯網+”助力營商環境便利化歸納為政務的便利化、信息獲取的便利化、融資的便利化、貿易的便利化。

政務方面，湖北自貿區武漢片區的“三辦”措施具有創造性、可操作性，對優化湖北自貿區營商環境乃至全國其他省市的營商環境具有借鑒意義。同時，“四辦”措施存在很大的進步空間：(1)不斷整理、擴充、公示“三辦”事項清單，實現更多事項線上辦理、一次辦理；(2)推進實體政務大廳與網上辦事中心協調發展，做好線上、線下信息對接，完善相關 平臺建設，滿足企業足不出戶即可辦理業務的需求；(3)充分利用“互聯網+”思維創新事前事中事后監管，既要重視對企業的社會信用監管，做好放管結合，又要發揮企業對政府的監督作用，實現雙方良性互動。

金融服務方面，推廣互聯網在金融服務領域的應用，是解決企業融資難的重要舉措。第一，銀行加強對企業信用評定方面和信息獲取的多樣化，對企業未來潛力做出評估，應用區塊鏈技術，建立企業信用信息庫，提高金融機構對接企業時的透明度，降低自貿區融資難的概率，促進資金貸款的便利化。第二，推動金融服務企業的創新，匯聚資本，建設區域要素市場 1500家金融“保姆”服務企業，推動科技支行的建設，擴展銀行新興投資融資模式。

就信息獲取而言，“互聯網+”助力信息獲取便利化需要雙管齊下。一是從完善現有的信息獲取方式著手，進行方式的漏洞的修補，政府和其他相關平臺同步準時定點更新并做好安全工作，二是促進信息獲取途徑的創新，不再是單一的大廳詢問，固定的查找，信息多元化需要得到重視，雙自聯動分為開放聯動和創新聯動，唯開放與創新齊頭并進，信息獲取便利化才能發揮極致。

五、總結和展望

利用“信息通信技術以及互聯網平臺”這一經濟提質增效升級的“新引擎”，優化營商環境是一個長期漸進的過程，也是一個需要各方合作推進的過程，絕非一兩篇學術論文可以解決。下一步仍需在實踐中進行總結，并針對其中存在的問題做更加深入細致具體的分析。筆者也將持續關注在“互聯網+”背景下湖北自貿區武漢片區的營商環境的優化進程，繼續為營商環境優化工作助力。相信在大家的共同努力下，湖北自貿區武漢片區將會為企業發展提供更加優質的營商環境，為湖北和其他地區提供更多的改革試驗成果。

【注釋】

①《優化營商環境條例》的新聞,http://www.moj.gov.cn/Department/content/2019-10/29/596_3235251.html.

②楊易潤.中國利率市場化現狀及對商業銀行的影響[J].中國集體經濟，2019(02):106-107.

③張倩.運用法治力量改善營商環境[J].法制博覽，2017(36):93+92.

④李茁.上海自貿區利率市場化風險分析與建議[J].經濟研究參考，2015(67):59-64+70.