試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度改革與新制度下行政單位的會計核算
——以新街回族鄉(xiāng)為例

文| 章棟森

在當前行政單位的財稅體制改革進程中為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則—基本準則》不斷優(yōu)化當?shù)刎斦块T的會計核算模式，以及變革單位內部的預算管理機制響應國家的財稅體制改革政策，實現(xiàn)分稅制改革。通過不斷優(yōu)化的會計核算模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度改革，保證單位會計核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能，實現(xiàn)財務會計與預算會計濕度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執(zhí)行信息。

新街回族鄉(xiāng)總體情況

新街回族鄉(xiāng)是集山區(qū)、庫區(qū)、多民族雜居、貧困、生態(tài)五位一體的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)，位于會澤縣城中部偏東南，距會澤縣城45公里，是會澤縣唯一的民族鄉(xiāng)，也是曲靖市8個民族鄉(xiāng)中唯一的回族鄉(xiāng)。

全鄉(xiāng)有國土面積263平方公里，山區(qū)占94%，槽區(qū)占6%。2017年末全鄉(xiāng)轄16個村178個村民小組267個自然村，居住著漢、回、彝、白等民族共12858戶43789人。少數(shù)民族共18115人，占全鄉(xiāng)總人口的41.4%，全鄉(xiāng)外出務工人口1.9萬余人。全鄉(xiāng)共有清真寺23所，教職人員43名。鄉(xiāng)黨委下設17個總支69個支部924名黨員，其中駐昆明流動黨總支1個，流動黨支部7個。2018年末農民人均純收入14748元。森林覆蓋率73%，屬云南省生態(tài)之鄉(xiāng)，2014年被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。2017年新街鄉(xiāng)黨委政府被市委市政府表彰為扶貧先進集體。2018年全鄉(xiāng)完成財政稅收收入1730000元，與上年相比，增長7%；完成非稅收入20000元，與上年相比，增長3%。2018年全鄉(xiāng)一般公共財政預算收入完成1，595，608元，為年初預算數(shù)的106%，與上年相比，增長42.38%，增加172，799元。全鄉(xiāng)一般公共財政預算支出完成25，212，858元，為年初預算數(shù)的127%，與上年相比，增長6.85%，增加1，616，910元。其中：一般公共服務8，566，939元，公共安全54，000元，教育474，032元，文化體育與傳媒621，493元，社會保障和就業(yè)4，230，525元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出68，629元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務401，128元，農林水支出10，789，112元，國土海洋氣象等支出7，000元。

按照縣對鄉(xiāng)財政管理體制， 2018年全鄉(xiāng)一般公共預算收入1，095，608元(扣除收入基數(shù)500，000元)加上轉移支付5，670，000元、上級補助收入17，662，623元減去上解上級支出822，293元，全鄉(xiāng)當年可用財力23，605，938元；全鄉(xiāng)一般公共預算支出25，212，858元；收支相抵，當年赤字1，606，920元，加上上年赤字3，989，193元，年終滾存赤字5，596，113元。

財政體制改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位會計核算的要求

財政體制變革的意義

我國的財稅體制改革不推進，當前國內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位內部的財政體制仍然存在一些問題，主要是中央政府與地方政府之間在財政權和地方事務管理權方面的問題。

省級以下的政府單位內部還存在財政體制問題以及稅收管理機制不夠合理。因而基層的地方稅務部門不能充分的發(fā)揮稅收推動當?shù)亟洕l(fā)展，以及通過稅收合理調節(jié)當?shù)氐氖杖氩罹唷鴥然鶎又荒芡ㄟ^出讓土地獲得一些財政收入。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收少，每年只是靠工程建設及很少的個人所得稅收入，因而不能支撐當?shù)氐恼粘＿\營，需要大力變革當前的財稅體制，提升基層財政體制運行效率，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展。

財政體制改革對會計核算的要求

1.建立透明的預算管理機制。近些年國家要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位通過公開自身的預算實現(xiàn)社會公眾監(jiān)督政府運營管理，以及實現(xiàn)建立陽光政府的目的。同時，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位的預算有助于減少貪污腐敗問題，進而提高行政工作的透明度，讓社會公眾參與到政府部門的監(jiān)督工作中。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位在應用預算管理機制時要建立全口徑的預算，保證政府單位內部預算的合規(guī)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位還需要詳細公開預算的具體內容，以及擴大預算公開的范圍。還有三公經費等的公示，公開。

2.建立年度預算平衡制度。當前國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門需要規(guī)劃全年的預算并建立中長期的預算規(guī)劃。預算人員通過平衡每年度的預算資金額度，并結合當前現(xiàn)政府未來的發(fā)展規(guī)劃逐步設置預算金額。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域基礎建設以及各類社會事務管理為發(fā)展預算內容制定的基本準則，此外還需要加強給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理工作中的短板以及更多預算資金，同時預算人員還需要加強預算資金的專款專用，確保資金使用合規(guī)、安全、高效。以及平衡每年度的預算資金安排，確保預算工作的穩(wěn)步發(fā)展。

3.強化預算，注重實效，財政管理更加有序。深化財政預算體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管，財政預算科學化、精細化管理進一步加強。落實中央“八項規(guī)定”和厲行節(jié)約、政府采購等各項規(guī)定，壓縮會議、接待等一般性支出，實現(xiàn)三公經費大幅逐年有所下降；專項工程建設都必須按嚴格按照有關規(guī)定實行招投標程序，完善內控制度，規(guī)范資金審批手續(xù)和支付流程，提高資金使用效益；加強對村級財務檢查指導，糾正不合規(guī)開支，維護群眾合法權益，推進廉潔理財。

行政單位會計核算適應財政改革的建議

提升財政的透明度

基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門需要依照國家制定的相關預算公開要求，向社會公眾公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位的預算內容。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政人員還需要對公開的具體科目進行細化，如在公開的預算內容中加入接待、公務出國等費用信息。此外，財政人員需要應用多種管理手段保證信息公開的完整性。基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政單位優(yōu)化自身的預算機制，以及定期公開預算內容，確保社會公眾可以及時準確的了解財政資金的去向。

建立健全預算管理體系

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位要不斷優(yōu)化預算編制、預算管理機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位的改革進程中財政部門通過圍繞當前鎮(zhèn)政府財稅體制改革的目標和相關財政改革計劃為財政部門與各個社會管理部門建立信息的溝通平臺，加強各個部門執(zhí)行的監(jiān)管監(jiān)督。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位內部還需要建立問責機制，以及加強對預算執(zhí)行的考核。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政人員制定完善的預算標準定額體系，依照由簡到繁分步實施的預算執(zhí)行原則開展定額支出管理機制的研究，并逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門的預算管理體系。

狠抓收入管理，確保財政收入穩(wěn)步增長

一是深入分析區(qū)域財政經濟狀況，充分調動我鄉(xiāng)發(fā)展經濟和當家理財?shù)姆e極性，不斷增強基層的自我發(fā)展能力。二是完善財稅運行形勢分析會制度，密切跟蹤稅收收入的即時動態(tài)，及時研究解決相關財稅問題，采取有力措施，加強對重點行業(yè)、重點領域、重點稅種的監(jiān)管，突出抓好均衡入庫，努力提高財政收入質量，確保應收盡收。三是加強非稅收入監(jiān)管，規(guī)范非稅收入的收繳工作，督促非稅收入及時入庫。

優(yōu)化支出結構，促進社會和諧穩(wěn)定

按照“調整結構、有保有壓、突出重點、厲行節(jié)約”的原則，堅持把保運轉、保穩(wěn)定、保工資、保民生放在首位，同時加大了對社會事業(yè)的投入，有力的促進了社會各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

細化政府收支分類體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政單位通過構建完善的財政預算管理體系，同時還需要設置各個子預算的收支科目。以新街回族鄉(xiāng)為例，2018年公共預算支出共分8個科目，分別是：一般公共服務，公共安全，教育，文化體育與傳媒，社會保障和就業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育，城鄉(xiāng)社區(qū)事務，農林水，國土海洋氣象等。因此，財政單位的財政人員需要加快推進政府預算體系的改革。當前基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位財務報表上并沒有設置資產負債科目，在未來的改革過程中需要將政府資產負債信息融入到財務報告內部。此外，財政管理人員需要引入權責發(fā)生制，并且編寫基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位3～5年的預算計劃。

根據(jù)實際的政府運營狀況政府財政單位還需要加強對預算執(zhí)行的考核。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部通過合理的優(yōu)化政府財務報告的收支科目，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理工作的深化改革。

結束語

在推動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位財稅體制改革時，因而基層的鎮(zhèn)政府行政單位需要優(yōu)化自身的會計核算模式和管理機制，向社會公開全年預算內容，并不斷細化預算科目。由社會公眾對政府單位進行監(jiān)督，進而實現(xiàn)陽光政府發(fā)展目標，以及深入貫徹落實國家財政改革的要求。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位通過建立健全預算管理體系，并推動預算的執(zhí)行，加強預算的考核，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位內部財政改革。