技術合同認定登記工作研究

翟治宇

（南京市科技成果轉化服務中心，江蘇南京210018）

0 引言

進行技術合同認定登記工作的過程中，依據《合同法》《技術合同認定登記管理辦法》《技術合同認定規則》中的相關規定，技術合同登記機構需要對合同當事人申請認定登記的合同文本從技術上進行核查，以此對其是否屬于技術合同及屬于何種技術合同做出結論，并核定其技術交易額［1-3］。

1 技術合同認定登記的作用

對于技術合同而言，主要是由當事人就技術開發、轉讓、咨詢或者服務訂立的確立相互之間權利和義務的合同。早在20世紀末，我國就對其相應的領域提出了具體的文件，在相關文件中明確指出，納稅人提供技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢和服務免征營業稅，符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業所得稅。2012年全國啟動“營改增”試點，部分現代服務業納入“營改增”試點范圍，納稅人提供技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢和服務免征增值稅。《合同法》規定法人、自然人和其他組織都可以成為合同的主體，在提供技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢和服務，技術合同進行認定登記，取得科技部門出具的認定登記證明的，可以享受稅收優惠［4］。

科技部負責全國技術市場管理，保障國家有關促進科技成果轉化優惠政策的貫徹落實，負責全國的技術合同認定登記管理工作。對于科技型企業而言，簽訂的技術合同需要及時到相關技術合同認定登記部門申請技術合同認定登記。首先，進行了技術合同認定登記之后，可以進行高新技術企業的資格認定申請，這樣只要通過了技術合同登記機構的相關認定，就可以利用其技術合同幫助企業實現技術性經濟收益，因此本質上也是一種在申請高新技術企業認定過程中，所形成的高效技術服務的經濟效益。同時最為重要的是，能夠幫助科技型企業或者科研人員享受到稅收優惠。依據我國出臺的相關稅收優惠政策規定，未申請認定登記和未予登記的技術合同，不得享受國家對有關促進科技成果轉化規定的稅收、信貸和獎勵等方面的優惠政策。經過認定登記的技術合同，當事人可以持認定登記證明，向主管稅務機關提出申請，經審核批準后，享受國家規定的稅收優惠政策。現行與技術合同相關的稅收優惠政策中，其中主要是針對納稅人提供技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢和服務免征增值稅。同時《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《技術合同認定登記管理辦法》規定法人和其他組織按照國家有關規定，根據所訂立的技術合同，從技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務的凈收入中提取一定比例作為獎勵和報酬，給予職務技術成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的人員，應當申請對相關的技術合同進行認定登記，并依照有關規定提取獎金和報酬［5］。

在這方面，例如某高新技術有限公司，向國家申請高新技術企業后，通過申請，成為“國家高新”企業。在長期的發展過程中，在市場中有著較高的優勢，因此成功中標項目投資，并與用戶進行了技術合同的簽訂。該項目主要是為客戶進行某工程的關鍵技術研發，在技術合同中設定的總金額為1 500萬元，在進行技術合同簽訂開始需要支付總金額的30%，在完成第一階段的工程之后，再支付30%，第二階段結束支付30%，最后在工程項目竣工驗收完成之后結付尾款。經過該公司兩年的努力，對關鍵技術的研究取得了重要的突破，在設定的工期內完成了任務，在技術合同執行的最后階段，還受到了相應的表彰和獎勵，但是在最后的這個時期才發現，簽訂的技術合同沒有到相關技術合同認定登記部門申請技術合同認定登記，因此該公司提供技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢和服務無法享受稅收優惠。

2 影響技術合同認定登記工作的影響因素

2.1 技術供需因素分析

對于技術合同的認定登記工作來說，能夠起到決定作用的因素主要是其技術交易以及技術合同是否符合認定登記的具體要求。《技術合同認定登記管理辦法》中明確規定，技術合同認定登記實行按地域一次登記制度。技術開發合同的研究開發人、技術轉讓合同的讓與人、技術咨詢和技術服務合同的受托人，以及技術培訓合同的培訓人、技術中介合同的中介人（即技術合同的賣方），應當在合同成立后向所在地區的技術合同登記機構提出認定登記申請。技術合同登記機構應當對當事人提交申請認定登記的合同文本及相關附件進行審查，認為合同內容不完整或者有關附件不齊全的，應當以書面形式要求當事人在規定的時間內補正。申請認定登記的合同應當根據《中華人民共和國合同法》的規定，使用技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等規范名稱，完整準確地表達合同內容。使用其他名稱或者所表述內容在認定合同性質上引起混亂的，技術合同登記機構應當退回當事人補正。現在是買方強勢的社會，并且技術合同的當事人不是專業的技術合同登記人員，不熟悉技術合同認定登記要求和相關政策要求，技術合同簽訂生效后，合同條款如果不符合認定登記要求，技術合同的賣方很難說服買方重新簽訂技術合同，從而影響技術合同認定登記工作的完成［6］。

2.2 技術交易方的積極性分析

我國針對技術轉讓、技術開發合同出臺了一定的稅收優惠政策，技術合同當事人對能夠享受稅收優惠的技術合同的認定登記有較高的積極性。但是在技術交易過程中，其實還有大量的技術咨詢、技術服務合同，這個技術合同不能享受稅收優惠，技術合同當事人對此類技術合同的認定登記缺少積極性，從而影響了各技術合同認定登記機構的技術合同認定登記工作的開展。

2.3 技術合同認定登記機構的積極性

《技術合同認定登記管理辦法》規定科學技術部管理全國技術合同認定登記工作。省、自治區、直轄市和計劃單列市科學技術行政部門管理本行政區劃的技術合同認定登記工作。地、市、區、縣科學技術行政部門設技術合同登記機構，具體負責辦理技術合同的認定登記工作。省、自治區、直轄市和計劃單列市科學技術行政部門及技術合同登記機構，應當通過技術合同的認定登記，加強對技術市場和科技成果轉化工作的指導、管理和服務，并進行相關的技術市場統計和分析工作。全國各技術合同認定登記機構單位性質多樣，存在自收自支型的事業單位、差額撥款事業單位和全額撥款事業單位等多種情況。而技術合同認定登記是一項純公益服務工作，不涉及任何收費項目，不會為技術合同認定登記機構帶來任何創收。因此無論是對于沒有創收壓力的全額撥款事業單位，還是對于存在創收壓力的自收自支型的事業單位、差額撥款事業單位，都影響了技術合同認定登記員的工作熱情和工作積極性。同時，技術合同認定登記工作涉及的法律法規稅收政策眾多，專業性很強，工作量也比較繁重，對技術合同認定登記員的要求較高。在工作人員配置上，各登記機構存在人員配備不足、不專業、業務水平不過硬等情況，不能滿足技術合同認定登記工作的要求，影響了技術合同認定登記的質量。

3 加強技術合同認定登記工作的措施

3.1 提升技術合同認定登記機構的管理及建設

對于各地的科技部門而言，需要進一步提升對技術合同認定登記機構的管理，對于沒有足夠的能力進行技術合同認定登記工作的機構，需要及時取消其認定登記的資質。建議扶持各登記機構技術合同認定登記工作的開展，對其開展技術合同認定登記機構的資質認定，幫助相關機構進行技術合同認定登記工作的開展。對于建立起來的登記機構而言，需要定期對其資質進行考評，以此能夠起到幫助機構進行完善建設和管理的作用。

3.2 加強制度建設，提升技術合同認定登記人員業務能力

對于各級的科技行政管理部門而言，需要重視起對技術合同認定登記員的管理工作，可以加強相應的工作人員培訓和考核力度。在日常的工作開展過程中，積極進行多種業務培訓的組織，以此起到加強登記員學習以及交流的途徑，這樣的工作氛圍下，可以很好地對登記人員的業務素質以及服務能力進行提升。之后還需要建立技術合同認定登記工作崗位的責任制，以此有效地規范化工作行為，并定期對其工作人員的工作能力進行考核，保障在進行業務辦理的過程中有較高的工作質量。

3.3 強化技術合同認定登記服務意識

對于技術合同認定登記機構而言，需要在工作的過程中，建立完善的工作服務流程，以此履行好自身的職責。在進行技術合同認定登記工作的過程中，針對企業、高校以及科研院所，加強合同法及技術合同稅收優惠政策的宣傳，介紹技術合同認定登記流程要要求，加強服務的主動性和專業性，這樣便可以盡可能地提升企業、高校以及科研院所對于技術合同稅收優惠政策和認定登記工作的了解，促使其主動申請認定登記技術合同，以此保障技術合同認定登記工作的完成。

3.4 建立多部門協同辦公模式、加強與稅務部門的溝通交流

在工作的過程中，科技行政部門、技術合同認定登記機構應與當地的稅務部門進行積極的溝通交流，以此保障各項稅收優惠政策貫徹落實。在技術合同認定登記工作中可以建立起相應多部門聯網辦公模式，實現技術合同認定登記數據互聯互通，多部門數據共享。提高技術合同認定登記工作效率，促進技術合同稅收優惠政策貫徹落實。

3.5 設立出臺促進技術合同認定登記工作的專項獎補資金

對于地方財政部門，需要積極進行技術合同認定登記工作的配套資金調配，以此能夠使用“后補助”的形式對其進行技術輸出方、技術合同認定登記機構的獎補，根據一定時期內申請認定登記的技術合同累計成交額按一定比例給予獎補。并應出臺細則明確各單位應從獎補資金中提取一定比例獎勵從事具體技術合同認定工作的工作人員，提高其工作積極性。

4 結語

綜上所述，現階段隨著經濟高速的發展，使得在發展的過程中，人們對技術方面越發重視，一個企業只有在發展的過程中擁有著較高的技術水平，才可以擁有較高的競爭力，因此對于技術合同認定登記工作的研究，有著重要的價值。