浙西南山區鄉村振興的路徑與對策探討

劉建芳，朱顯岳，徐象華

（1.麗水學院商學院，浙江麗水323000；2.麗水市農業科學研究院，浙江麗水323000）

一、引言

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并將鄉村振興戰略作為七大戰略之一寫入黨章。2018年9月21日，中共中央總書記習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是新時代“三農”工作總抓手，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求，要通過促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

21世紀以來，浙江省通過產業轉型、鄉村改造、生態治理、文化復興等一系列的努力，在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕和城鄉融合發展體制機制和政策體系建構等方面走在全國前列[1]，但山區是浙江集體經濟薄弱村和低收入群眾比較集中的地區，趕上全省發展步伐的任務仍然十分繁重[2]。浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理論的發源地，山區在實施鄉村振興戰略的實踐中，需認真踐行“兩山”理論，探索“兩山”轉化新路徑，謀求綠色高質量發展新方式，激發鄉村振興新動能。駱勝東和黃月華認為，山區鄉村振興的“兩山”途徑在于創造性地推進產業生態化和生態產業化，推進產業生態化和生態產業化的基本模式是企業＋政府＋家庭農場[3]。胡豹和謝小梅認為，浙江山區鄉村振興模式的核心內涵和要義，是通過實施鄉村振興戰略，探索一條在新形勢下山區綠色發展、生態富民、科學跨越的新路子，使山區成為生態經濟繁榮、綠色發展彰顯的“宜居、宜業、宜游”的美麗幸福新家園[4]。

以麗水、衢州等地為主的浙西南山區，呈現出“九山半水半分田”的地理地貌，農、林、水、礦產、生態旅游等資源豐富[5]，生態環境保持良好但經濟發展相對滯后，是掣肘整個浙江省鄉村振興的主要區塊。對于浙西南山區經濟發展，習近平總書記在主政浙江時曾有過多次指示：“依托生態優勢，大力發展綠色、有機、無公害農產品”，“大力發展生態農業，以八大農業支柱產業為重點，以綠色食品和有機食品生產基地為載體，搞好農副產品精深加工，拉長農業產業鏈，打造生態農業品牌，促進農業增效、農民增收”。這些戰略性指導為浙西南山區鄉村振興指明了方向。本研究旨在探討如何通過農業供給側結構性改革促進浙西南山區鄉村振興，以有利于理清浙西南山區鄉村振興的發展路徑，為促使山區鄉村生產生活重現活力和實現浙西南鄉村振興提供對策建議，為打造山區鄉村振興的樣板，助力全省鄉村振興提供理論支持。

二、浙西南山區經濟社會發展的特點分析

探討浙西南山區鄉村振興的發展路徑，首先需要了解浙西南山區經濟社會發展的基本特點。概括來看，主要有以下3個方面：

第一，農業收入仍然是浙西南山區農民增收的主要途徑。國家統計局麗水調查隊2017年的調查數據顯示，麗水農民農業收入占家庭總收入的比重為70.4%。與省內其他地區相比，浙西南山區的經濟條件、地理區位等在全省劣勢都十分明顯，優勢主導產業缺失、房價高企、生活成本高、城鄉收入差距大等問題突出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾在該區域內表現尤為明顯。

第二，生態農業基礎好，綜合區位優勢凸顯。浙西南山區由于早期交通不便、信息不暢等原因，工業化水平落后，但也正因如此，未污染的生態環境反而成為稀缺資源[6]。浙西南山區生態環境優越，種質資源豐富。域內生產的高山蔬菜、食用菌、生態茶葉和生態魚鱉等特色農產品種類多、品質好。另一方面，雖然地處山區，但浙西南區域恰好位于長三角和海西區的交匯地帶。隨著高速公路和鐵路網的不斷完善，浙西南山區到杭州、寧波以及上海、南京、蘇州等城市的時空距離日益縮短，正納入其1～2小時經濟圈范圍，以生態、有機為特色的農林業有巨大發展潛力[7]。尤其是衢寧鐵路建成通車以后，浙西南區域會成為“北連長三角、南接海西區”的重要交通樞紐地帶，屆時在周邊城市群開拓高端生態精品市場和休閑旅游養生（養老）市場上的優勢會十分突出。

第三，美麗鄉村建設和農業經濟發展均處于轉型升級的十字路口。當前浙西南山區農業從業者老齡化問題嚴重，農田撂荒現象突出；山區農村閑置房屋眾多，“空心村”現象非常普遍；年輕勞動力流失，農村經濟和社會發展缺乏活力源泉。究其原因，主要是受地形條件的限制，山區農業機械化和現代化水平低，農業生產“效率低、規模小、分布散”。這種生產效率低、規模小、分散化的經營格局，使農業生產和管理成本較高，規模經濟效益難以發揮，標準化實施較為困難[8]。能否吸引資金、人才等資源回流和入駐，盤活閑余資產，促使鄉村生產生活重新煥發活力，決定著山區將實現轉型升級還是走向衰敗消亡。

三、浙西南山區鄉村振興的路徑分析

以國家戰略方針和習近平總書記的戰略思想為指導，以浙西南山區的發展現狀為基礎，秉承“山區農村開放”和“生態資源共享”的發展理念，通過“農業+科技+旅游+互聯網”發展生態精致農業①精致農業是一個綜合性的農業體系，它是依托農業傳統技術和科技進步，以生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品為目標，以特色化布局、標準化生產、產業化經營為主要抓手，從而實現高質量、高效益、高水平的一個農業生產全過程。和特色鄉村旅游業，引導山區優質農業農村資源得到高效開發利用，打開綠水青山向金山銀山的轉換通道。

1.“農業+科技”打造“山區農業高新技術產業園”

通過搭建平臺和渠道，吸引外部農業科技人才和資源向浙西南地區集聚，建設輻射浙西南山區全域的農業高新技術大產業園。著力推進丘陵地帶適用的小型農業機械以及生物育種、循環農業、農產品精深加工、智慧農業等技術的研發、轉化與推廣應用，走“農業科技創新+科技成果轉化+產業集群發展”之路，把浙西南山區打造成農業高新技術研發、試驗和推廣轉化基地，農業專業人才培養基地以及生態精品農產品供應基地和精致農業發展基地。

2.“農業+旅游”打造“美麗山區大花園”

在浙西南山區全域規劃布局一批“有看頭、有說頭”的美麗鄉村、美麗小鎮、美麗縣城和美麗城市“點”，通過公共交通和共享交通工具串成一條條生態景點的“線”，形成全域旅游“美麗山區大花園”的“面”。加快推進浙西南山區“縣縣通”高速鐵路，以鐵路為主動脈，公路為支脈，共享交通工具路線為毛細血管，形成便捷的山區交通網；豐富鄉村旅游內涵，鼓勵開發農業與科技、健康、文化、養生、旅游深度融合的田園綜合體項目，把浙西南山區建設成鄉村旅游勝地和療休養基地，使游客“住得下，肯再來”。

3.“農業+互聯網”打造“山區在線大花園”

借助互聯網讓山區發展“揚生態之長，避偏遠之短”，走“綠色農業+互聯網”的產業發展道路，將浙西南地區的綠色優質農產品與電子商務密切融合，通過政府引導、平臺搭建、產業幫扶、品牌建設等方式，激發農村電子商務產業活力，推動農村電商發展新模式創新，實現山區生態精品農產品和生態鄉村旅游上行，打響浙西南山區生態精品“金字”招牌。另一方面，采取“政府+企業”的合作方式建設和運營浙西南“山區在線大花園”公共服務平臺。公共服務平臺可集聚省內外的農業科技力量，通過網絡硬件技術支持，對區域內的農民進行遠程技術指導。

四、浙西南山區鄉村振興的對策建議

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，浙西南山區在推進鄉村振興戰略過程中，可致力于推進產業興旺的山區生態經濟系統建設、生態宜居的山區美麗家園建設、鄉風文明的“和諧山村”建設、治理有效的“鄉賢治村、能人治業”以及生活富裕的山區“共創共富共享”行動等5個山區鄉村振興建設行動計劃，把山區的資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢，走出一條以機制創新活化綠水青山資源的鄉村振興之路。

1.產業興旺的山區生態經濟系統建設行動計劃

山區生態產業發展工程：（1）圍繞高山蔬菜、食用菌、中藥材、筍竹、油茶等優勢產業，培育一批農業龍頭企業、合作社和產業化生產基地，推進農業生態標準化生產，完善農產品質量可追溯體系以及銷售網絡和物流體系，保障產品質量和有效供給。（2）在長三角和海西區發達城市大力宣傳和推廣浙西南“山耕”產品，通過訂單農業和都市直營店等形式，推動浙西南山區成為周邊發達城市的“生態精品菜籃子”。（3）發揮浙西南的鄉土民俗文化、歷史文化、紅色文化、農耕文化等優勢資源，盤活鄉村閑置房屋、土地，打造一批延伸和融合創意、科技、加工、旅游、餐飲、住宿、娛樂、康養、文化、電商等二三產業的鄉村田園綜合體。

山區農業科技支撐工程：（1）繼續推進科技特派員項目，完善團隊科技特派員的團隊結構，吸納農產品精深加工和營銷人才加入團隊，鼓勵采取新品種引進、示范基地建設、技術示范、現場培訓、培養技術“二傳手”等多種形式將現代農業科技送入大山，實現“授人以魚，更授之以漁”。（2）以“省（市）政府+高校科研院所”的合作方式在浙西南地區組建農業高新技術研究院。一方面為既有的省科技特派員提供固定工作場地，吸引他們常駐基地；另一方面，筑巢引鳳，吸引更多的國內外高校和科研院所的農業科技人才加入浙西南山區生態開發隊伍。研究院以農業科技、人才、科研團隊為支撐，以政府財政和政策支持為保障，通過“搭建科技創新平臺、引駐農業科技人才、開展農業科技研發、建設成果轉化基地、培育生態精品產業、培養農業科技精英”，把產業、學術界、科研、成果轉化、金融、人才、政策、中介、環境、服務等10方面因素融合提升，打造一個農業領域“產學研用金、才政介美云”十連動的農業創新創業生態系統。

山區農業生產組織形式優化工程：要破除山區農業生產“低、小、散”現狀，需要加大推行“龍頭企業+基地+合作社+農戶”以及“合作社+合作社”聯合等多種組織性強的生產方式，以利于農業技術示范與推廣，利于農產品的就地初加工，利于產品的標準化，更利于農產品與市場的對接。

2.生態宜居的山區美麗家園建設行動計劃

山區交通便利化工程：盡快推進和實現“縣縣通高鐵”，在原有公共汽車路線的基礎上，通過布設交通驛站，投放一定數量的共享汽車、共享單車等共享交通工具；通過增加穿山隧道等形式，盡量縮短鄉村與城市的交通距離；在一些高端景區，試探開發直升飛機等營運項目；等等。通過交通便利化，促使浙西南山區真正成為浙江乃至華東地區的后花園，使大山深處的美景不再遙遠。

山區美麗鄉村建設工程：進一步推動城鄉基礎設施互聯互通；推進農村生產生活方式綠色化、生態化，加強農村垃圾分類處置試點，建設鄉鎮、村級農作物秸稈等有機廢棄物回收處置中心和有機肥加工中心；進一步規劃和倡導農村區域居住區與畜牧養殖區分離，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善，讓山區成為農民幸福生活的綠色家園和游客休閑養生養老的生態樂園。

3.鄉風文明的“和諧山村”建設行動計劃

文明和諧山村推進工程：健全鄉村公共文化服務體系，以鄉村文化禮堂為抓手，通過科普等多種形式的活動，提高農民的道德法律素質和科學文化素質；通過“村規民約”等形式，重塑農民的鄰里互助意識、集體意識、誠信意識、規則意識；通過樹立家庭美德、個人品德典范，宣傳和培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

4.治理有效的“鄉賢治村，能人治業”行動計劃

“鄉賢治村，能人治業”工程：將一批種植和養殖能手、能工巧匠、經營能人、技術能人等優秀的農村從業人員作為“農村實用人才”，制定人才培養和扶持發展政策；鼓勵有德行、有才能、有聲望的“鄉賢能人”進入村“兩委”班子，支持他們帶頭發展壯大集體經濟、帶動農民增收，在浙西南山區形成“鄉賢治村，能人治業”的良好局面。

“新農人”培育工程：（1）建設多層次、全方位、系統化新型農民培訓體系。采取繼續教育、集中培訓、技術示范等方式對農民，特別是對被選為“農村實用人才”的農民進行實用技能培訓，不斷壯大懂生產技術、懂經營管理的新型職業農民隊伍。（2）培育儲備新生代“高知”職業農民。建立發展農業類專業基金，扶持農業相關專業建設，扶持相關專業的人才培養，提高農業專業教育的吸引力，通過正規高等教育打造適應現代農業發展需求的高端后備軍。

5.生活富裕的山區“共創共富共享”行動計劃

共創共富共享工程：地方政府在土地流轉、空閑房屋租賃等方面增強服務能力，出臺相關政策，鼓勵農民工回鄉創業，吸引企業家、投資人、大學畢業生等城市“新農人”去農村創業和投資，形成社會各界人士投身山區鄉村建設的熱潮；鼓勵發展壯大農村集體經濟，在共享土地、生態環境、農事文化等資源時，充分協調好集體、農民與“新農人”之間的收益分配，實現“新農人”、村集體經濟和當地農民共同富裕，同時也共享文明繁榮的鄉村生產生活環境。