試論如何進(jìn)一步規(guī)范人事考試命題工作

●夏柯松

隨著我國人才選拔工作的日益規(guī)范，逢進(jìn)必考已經(jīng)逐漸成為各級政府部門、事業(yè)單位、國企高校人才選拔工作的共識，人事考試命題工作日益繁重，對于人事考試命題工作的要求也越來越高，命題工作的規(guī)范性、試卷質(zhì)量的穩(wěn)定性、保密工作的安全性，直接關(guān)系到人才選拔的公平性和科學(xué)性，關(guān)系到是否能夠真正選拔出適合招聘崗位需求的高素質(zhì)人才。然而，命題工作作為人事考試工作的核心環(huán)節(jié)，仍然存在一些值得注意的地方，影響了人事考試工作的正常開展。

一、當(dāng)前人事考試命題工作中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一管理的人事考試命題機(jī)構(gòu)。目前，我國的人事考試管理機(jī)構(gòu)是人社部門的二級機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的考試項(xiàng)目管理權(quán)限。在人事考試命題過程中，除了公務(wù)員招考由國家和省級層面統(tǒng)一命題外，其他事業(yè)單位招考、國企招聘、高校人才引進(jìn)等考試，大部分由本單位或上級主管部門自行承擔(dān)命題實(shí)施工作，這些部門大多缺乏相對完善的命題工作制度、專業(yè)可靠的命題組織人員，對命題流程相對生疏，容易引發(fā)命題安全風(fēng)險。

2.大多數(shù)考試命題強(qiáng)調(diào)公平性，忽視有效性。現(xiàn)階段，為了確保試題試卷安全，在命題過程中，特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁從輔導(dǎo)材料、模擬題集、歷年真題和網(wǎng)上試卷中直接選題，確保命題過程公平公正。但對于試卷選拔的有效性卻要求不多，試卷的命題方向、難度水平層次是否能真正契合報名考生的學(xué)歷水平及招考單位的專業(yè)需求，目前在命題工作中重視程度很低，這會直接影響到人事考試選拔的有效性。

3.命題制卷的保密場所相對缺乏。按照命題工作的相關(guān)要求，承擔(dān)命題工作的相關(guān)部門，命題、審題和制卷階段都必須在符合安全保密要求的命題場所內(nèi)進(jìn)行。特別是一些重大敏感或考生規(guī)模較大的考試，命題必須在省級以上保密部門認(rèn)定的國家秘密載體印制資質(zhì)單位進(jìn)行，并實(shí)施全程集中封閉管理。但現(xiàn)實(shí)情況是，在國家及省級人事考試命題工作層面，可以滿足保密工作的條件。而大部分市、縣（區(qū)）在命題時很難找到合適的安全保密場所，命題安全壓力大。

4.命題專家和審題人員隊(duì)伍相對薄弱。命題工作的科學(xué)規(guī)范首先需要一支有較高理論素養(yǎng)，同時又具備豐富命題經(jīng)驗(yàn)的命題專家隊(duì)伍。由于人事考試命題工作的繁重性、復(fù)雜性，加上命題過程中根據(jù)工作需要經(jīng)常被封閉，無法從事其他工作，對命題專家的質(zhì)量和數(shù)量都有較高要求，但目前大部分地市的命題專家?guī)旖ㄔO(shè)才剛剛起步，少量的命題專家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前繁重的命題工作需求，導(dǎo)致部分地區(qū)命題專家常年高負(fù)荷工作，對命題質(zhì)量和命題安全都帶來了不小的隱患。同時，目前的命題過程中，審題人員也嚴(yán)重不足，部分考試院工作人員長期連軸轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)連續(xù)半年封閉命題這樣的極端情況，一方面影響了相關(guān)工作人員的身心健康，另一方面長期過勞也容易引發(fā)工作失誤，給命題工作造成不必要的損失。

二、改進(jìn)人事考試命題工作的相關(guān)措施

1. 從國家和省級層面成立獨(dú)立的人事

考試命題管理機(jī)構(gòu)。目前大多數(shù)地方的考

試院（考試中心）作為人社部門的下屬機(jī)構(gòu)，常年疲憊于日常性的各類具體考試事務(wù)，缺少對考試命題工作的研究和思考，在命題過程中，對于命題工作的質(zhì)量和安全都難以保障。人事考試命題工作是一項(xiàng)科學(xué)性要求極高的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由專門獨(dú)立的命題機(jī)構(gòu)確保其規(guī)范性、科學(xué)性和公正性。因此，國家應(yīng)當(dāng)在國家和省級層面成立人事考試命題中心，作為一個獨(dú)立的人事考試命題機(jī)構(gòu)，不隸屬于其他部門，可以不受行政干預(yù)的影響，專注于確保人事考試命題工作依法合規(guī)、安全有序進(jìn)行。

2.命題過程中要全力確保試卷質(zhì)量。每次命題過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照考試大綱或考試要求，根據(jù)考試對象的人群特點(diǎn)，結(jié)合往年同類型考生的成績情況，針對性的命制考試試題，要把測試應(yīng)試人員是否符合應(yīng)試崗位所具備的能力素質(zhì)作為命題的重點(diǎn)，不能只追求考試命題的公平性，更要注重考試命題的選拔性。在命題過程中，要確保所考察知識點(diǎn)的多樣性、題目題型的創(chuàng)新性和焦點(diǎn)問題的融入性。在某些崗位專業(yè)匹配度需求度較高的職位上，應(yīng)當(dāng)更加注重相關(guān)專業(yè)知識的考核力度。

3.加大命題制卷保密場所建設(shè)。在創(chuàng)建國家及省級人事考試命題中心的同時，還應(yīng)注重相配套的命題制卷保密場所建設(shè)。命題制卷保密場所單純依靠人事考試部門來建設(shè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，需要從省一級層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，采取專項(xiàng)資金加大建設(shè)力度，在每個省內(nèi)建設(shè)或改造一批符合國家保密載體印制資質(zhì)的保密場所。在建設(shè)過程中，要注意做到位置合理，安保齊備，各類命題和生活設(shè)施齊全，能夠滿足人事考試命題、審題、制卷、印刷、分裝、包裝等各個環(huán)節(jié)的保密要求。

4.加強(qiáng)命題專家和審題人員的隊(duì)伍建設(shè)。國家和省級的人事考試命題中心，可以在現(xiàn)有的專家?guī)斓幕A(chǔ)上，從全國或省一級范圍內(nèi)各大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校、科研部門中選拔具有較高學(xué)術(shù)素養(yǎng)，熟悉人事考試命題規(guī)律的命題專家，特別要注重命題專家的新老交替，確保知識儲備豐富的同時，還具備良好的命題創(chuàng)新能力。同時，要定期加強(qiáng)對專家?guī)烀}專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加大對命題專家職業(yè)道德、考試紀(jì)律、保密責(zé)任意識的培訓(xùn)力度。同時，要盡快選拔培養(yǎng)出一批能夠懂人事考試、熟悉命題管理工作的審題人員，他們必須能夠根據(jù)每次考試的要求對試卷的難易程度、考察方向、題型數(shù)量等提出合適的審核意見和修改意見，這對審核人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了極高的要求，因此必須盡快成為該領(lǐng)域的專家能手。