省級(jí)事業(yè)單位安全管理模式創(chuàng)新研究

李兆祥

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京 210042）

0 引言

安全管理工作，就是和安全有關(guān)系的工作。廣義上講，凡涉及人身和財(cái)產(chǎn)等安全的工作都屬于安全管理工作，主要涉及：生產(chǎn)安全、消防安全、施工安全、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、信息保密安全、內(nèi)部保衛(wèi)等方面。每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)行業(yè)從事的工作性質(zhì)不同，從而安全工作的主要對(duì)象也不盡相同。不同類型的單位安全工作的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，安全工作必須抓重點(diǎn)兼全面，同時(shí)也要在抓全面的同時(shí)突出重點(diǎn)。即，安全工作要全面和重點(diǎn)兩手抓，不可顧此失彼，忽略主次。

從事公益服務(wù)的省級(jí)事業(yè)單位（以下簡稱“事業(yè)單位”）種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，事業(yè)單位所從事的工作相對(duì)比較集中和固定，主要是為公眾、企業(yè)提供公益服務(wù)和為政府提供支撐性等工作，而非生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，所以安全管理工作涉及領(lǐng)域相對(duì)偏小，主要涉及消防安全、內(nèi)部保衛(wèi)和人身財(cái)產(chǎn)等方面。文章在分析事業(yè)單位安全工作的基礎(chǔ)上，著重在如何創(chuàng)新安全工作管理新模式方面進(jìn)行探討。闡述內(nèi)容和觀點(diǎn)只代表共性，不代表某一具體事業(yè)單位，僅供大家參與。

1 當(dāng)前省級(jí)事業(yè)單位安全管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位（Public Institution）是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位具有公職屬性，從事的工作基本上都是事務(wù)性而非生產(chǎn)經(jīng)營性，所以事業(yè)單位安全工作主要體現(xiàn)在對(duì)人員的管理和內(nèi)部治理等防控上。

1.1 管理觀念比較陳舊

事業(yè)單位作為公職部門，都有各自的業(yè)務(wù)工作，大部分員工在做好自身分內(nèi)工作之余，也沒有其他額外的工作和交流，又由于工作人員基本上都是體制內(nèi)工作，導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員只注重本職業(yè)務(wù)工作，對(duì)安全管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，存在很多誤區(qū)，想法比較簡單。在與事業(yè)單位員工交流中得知：2/3的員工認(rèn)為安全工作就是消防安全，諸如會(huì)用滅火器滅火之類，安全理念還停留在原來的陳舊觀念上。

1.2 管理手段比較簡單

事業(yè)單位法人代表是單位安全工作的責(zé)任人，在事業(yè)單位一把手的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然建立了安全工作的相應(yīng)組織和制度，但在持續(xù)長效管理上還不夠精細(xì)。一些事業(yè)單位雖然建立了安全工作組織結(jié)構(gòu)、工作制度和教育宣傳，但真正在具體工作開展落實(shí)上還存在很多問題。90%的事業(yè)單位安全管理模式呈現(xiàn)守門安全看監(jiān)控、樓內(nèi)防火依消防、員工安全靠自身等現(xiàn)象，管理方法、手段比較簡單。

1.3 管理力量比較薄弱

事業(yè)單位，由于工作性質(zhì)不同，各個(gè)單位工作人員的人數(shù)也不一樣，少的僅十幾人，多的則幾百人、幾千人以上。不同事業(yè)單位安全管理的力量也不相同，有的單位領(lǐng)導(dǎo)指定某個(gè)人負(fù)責(zé)安全管理工作，有的單位就讓辦公室或后勤部門兼職安全管理工作，個(gè)別員工多的單位設(shè)立保衛(wèi)處之類的單獨(dú)部門來從事安全管理工作?？傮w來講，事業(yè)單位安全工作的管理力量比較薄弱，沒有具體文件或模式來規(guī)范事業(yè)單位安全工作管理。

2 省級(jí)事業(yè)單位安全管理存在的問題及分析

2.1 層級(jí)管理多樣

近年來，隨著各行各業(yè)對(duì)安全工作的重視，層級(jí)管理、屬地管理也日漸加強(qiáng)。這也充分說明安全管理工作被各級(jí)所重視，這聽起來是很振奮人心的，但從另一種角度來細(xì)細(xì)分析，層級(jí)管理過多，反而會(huì)成為事業(yè)單位安全管理工作的掣肘。某事業(yè)單位安全管理工作由辦公室一名同志兼顧，安全工作方面的大小事情都由其組織和落實(shí)，并接受很多單位外部的指導(dǎo)和檢查，有轄區(qū)社區(qū)、街道、派出所、公安分局、消防救援大隊(duì)、行業(yè)主管部門等。從某意義上來說，事業(yè)單位的安全工作內(nèi)容很多，需要重視。安全工作不只靠制度，更重要的還得靠人去組織?，F(xiàn)在安全工作強(qiáng)調(diào)屬地化管理，緣于落實(shí)安全生產(chǎn)工作“三個(gè)必須”的要求，即安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”［1］，導(dǎo)致事業(yè)單位被多頭分管。例如，一次重大安全隱患排查情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位所在駐地轄區(qū)街道（社區(qū)）需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)，轄區(qū)公安分局某部門、轄區(qū)派出所，轄區(qū)市、區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門也要統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，而真正的事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)主管部門反而沒直接要相關(guān)數(shù)據(jù)。這樣的安全工作數(shù)據(jù)報(bào)送，不但給事業(yè)單位帶來工作負(fù)擔(dān)，反而挫傷事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的工作熱情。

2.2 管理機(jī)構(gòu)各異

目前，每個(gè)事業(yè)單位的安全工作管理機(jī)構(gòu)不盡相同。有的是單位后勤部門在負(fù)責(zé)，有的是單位辦公室在負(fù)責(zé)，還有的單位根據(jù)安全工作的類別不同分別由單位不同的部門負(fù)責(zé)，個(gè)別員工多的單位有單獨(dú)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)安全工作。針對(duì)事業(yè)單位不同的安全工作管理機(jī)構(gòu)，還沒有具體的法律法規(guī)來規(guī)范。有些地方性安全工作法規(guī)、條例比較籠統(tǒng)，針對(duì)性、依據(jù)性不夠，導(dǎo)致事業(yè)單位在單位內(nèi)部安全工作管理機(jī)構(gòu)上多重理解、各行其是。新時(shí)代各級(jí)對(duì)安全管理工作的要求越來越高，重視程度越來越大，而當(dāng)前事業(yè)單位在安全管理機(jī)構(gòu)上還沒有具體參照依據(jù)，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)文件來指導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行安全工作規(guī)范管理。

2.3 管理水平薄弱

事業(yè)單位安全管理觀念、管理機(jī)構(gòu)等方面都比較簡單，歸根結(jié)底就是管理水平不高的問題，這主要是由從事安全管理人員的專業(yè)性不高、管理力量不強(qiáng)等問題造成的。要想提高事業(yè)單位安全工作的管理水平，還得在管理人員的專業(yè)性、管理機(jī)構(gòu)的力量和安全工作的組織上下功夫。事業(yè)單位在安全工作上不能簡而化之，對(duì)以往的偏頗和極端做法要及時(shí)糾正，不搞簡單應(yīng)付，絕不可把安全管理工作交給某一個(gè)人兼顧一下，長期如此，不出安全事故是僥幸，發(fā)生安全事故也是必然。

3 省級(jí)事業(yè)單位安全管理工作的思考

安全工作沒有休止符，絕不可心存僥幸和掉以輕心，必須時(shí)刻繃緊安全這根弦。該規(guī)范的管理流程必須徹底理順，該加強(qiáng)的設(shè)施必須舍得投入，該強(qiáng)化的組織必須建立健全。

3.1 創(chuàng)新思維強(qiáng)化安全體系管理

事業(yè)單位安全工作，要?jiǎng)?chuàng)新思維建立管理系統(tǒng)。一是要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。事業(yè)單位要用發(fā)展的思維看待新時(shí)代安全工作，要把安全工作視同單位的生命線來抓好。教育引導(dǎo)單位樹立安全發(fā)展新理念，努力營造“安全細(xì)節(jié)人人重視、安全制度人人知曉、安全隱患人人防范、安全管理人人參與”的群策群力、齊抓共管的濃厚氛圍。二是要理順關(guān)系，減少多方管理。事業(yè)單位屬地化管理的初衷是加強(qiáng)安全工作管理，但是有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)多部門重復(fù)管理現(xiàn)象。建議建立相對(duì)點(diǎn)線管理（點(diǎn)，就是轄區(qū)內(nèi)固定安全職能部門；線，就是事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)主管部門）。事業(yè)單位安全工作屬地化管理可集中歸屬轄區(qū)街道進(jìn)行，轄區(qū)街道安全部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織區(qū)內(nèi)力量進(jìn)行安全工作屬地化管理，避免轄區(qū)其他部門重復(fù)管理現(xiàn)象，減少事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化事業(yè)單位主管部門管理。事業(yè)單位是主管部門利用國有經(jīng)費(fèi)舉辦的，是直系親屬關(guān)系，加強(qiáng)主管單位對(duì)事業(yè)單位的安全管理，合乎常規(guī)也能起到實(shí)效。三是要注重防范堅(jiān)持問題導(dǎo)向。事業(yè)單位要注重安全工作防范，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視存在的不確定因素和安全隱患。在日常工作中，對(duì)安全隱患要防微杜漸，對(duì)安全“頑癥”要鐵腕治理，對(duì)失職失責(zé)要?dú)⒁毁影伲粓?jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，始終保持常抓、狠抓、長抓的態(tài)勢(shì)，大力支持較真碰硬，堅(jiān)決懲治違規(guī)失責(zé)，確保事業(yè)單位全面建設(shè)安全健康發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)科技含量提升技防水平

安全管理工作不僅依靠人的力量，更需要增強(qiáng)科技手段來提升技術(shù)防范。一是要嚴(yán)格把關(guān)入口。事業(yè)單位要加強(qiáng)門口值班執(zhí)勤，做好異常人員檢查。同時(shí)，利用視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行辦公區(qū)域全方位監(jiān)視。視頻監(jiān)控應(yīng)當(dāng)能夠清晰分辨人和物的外表特征，圖像資料保存時(shí)間不少于30日［2］。視頻監(jiān)控設(shè)備達(dá)不到要求的事業(yè)單位，要對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行投入整改，增強(qiáng)視頻監(jiān)控存儲(chǔ)容量和高清度，切實(shí)提高防范水平。二是時(shí)刻防住火口。事業(yè)單位在加強(qiáng)入口防范的同時(shí)，也要認(rèn)真做好防火工作。當(dāng)前，大部分事業(yè)單位在防火方面還僅僅依靠滅火器和簡單的報(bào)警裝置，消防技術(shù)防范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新時(shí)代安全工作預(yù)防的要求。事業(yè)單位要摒棄安全投入無回報(bào)的慣性思想，牢固樹立安全就是單位生命的觀念，做好消防硬件設(shè)施配備。重點(diǎn)要害部位必須安裝七氟丙烷等火災(zāi)自動(dòng)滅火裝置，辦公業(yè)務(wù)等場(chǎng)所安裝煙感、噴淋和消防火災(zāi)報(bào)警器等消防設(shè)備，確保消防安全真正技術(shù)防范到位。三是緊緊筑牢窗口。事業(yè)單位安全工作除了人的安全外，就是物的安全。所以事業(yè)單位也要認(rèn)真做好單位國有資產(chǎn)和個(gè)人物資安全，要在重點(diǎn)部位、重要庫室（如檔案室、財(cái)務(wù)室等）安裝防盜護(hù)欄、入侵報(bào)警紅外探測(cè)等裝置，加強(qiáng)防盜力量。

3.3 加強(qiáng)骨干配備提高管理力量

事業(yè)單位要重視和加強(qiáng)安全工作管理人員的配備，切實(shí)增強(qiáng)單位安全管理實(shí)效。一是落實(shí)專人管理。事業(yè)單位要改變某一個(gè)人兼顧單位安全管理工作的習(xí)慣，認(rèn)真研究配備專職安全管理人員。如果兼職安全工作，就說明沒有足夠的時(shí)間去從事相關(guān)安全工作，這必將大大影響單位安全工作的實(shí)效。人的精力是有限的，在其他地方占用了時(shí)間和精力，那么在安全工作開展上必然會(huì)偷工減料，這種現(xiàn)象必須引起事業(yè)單位高度重視。二是增強(qiáng)骨干配備。安全管理人員不是人人都可擔(dān)任的。多數(shù)事業(yè)單位把臨近退休或不怎么受用的同志放在安全工作管理崗位上，這是一種不負(fù)責(zé)任的安排。單位安全工作崗位必須配齊專職人員，讓作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、有發(fā)展?jié)摿凸ぷ髂芰?qiáng)的同志擔(dān)當(dāng)，同時(shí)要注重加強(qiáng)相關(guān)安全知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，做到讓有能力的人去專心從事安全工作，只有這樣才能讓單位放心、讓員工安心。三是健全安全機(jī)構(gòu)。工作人員多的事業(yè)單位，要增強(qiáng)安全工作管理力量。工作人員200人以上的事業(yè)單位，建議配備2名以上安全管理人員或增設(shè)安全管理部門，最大程度發(fā)揮安全管理人員和安全管理職能部門效能，保證單位安全工作扎實(shí)穩(wěn)步開展。

3.4 提高政治站位夯實(shí)安全理念

事業(yè)單位要把安全工作擺在各項(xiàng)工作的重中之重，抓牢抓實(shí)。一是安全理念要夯實(shí)。事業(yè)單位要加強(qiáng)員工安全發(fā)展理念的教育引導(dǎo)，通過多種形式和渠道進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全體員工安全發(fā)展理念。事業(yè)單位要把安全工作列入年度工作計(jì)劃，把安全發(fā)展理念作為單位的文化來建設(shè)，努力形成齊抓共管、群策群力的安全文化氛圍。二是安全管理要常抓。安全管理是一項(xiàng)長期工作，絕不可三天打魚兩天曬網(wǎng)。人人都知道安全工作很重要，道理大家也都明白，可在具體工作落實(shí)上卻時(shí)常打折扣。上級(jí)發(fā)一下文，下級(jí)就抓一下；領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)一下，下面就推動(dòng)一下。事業(yè)單位要建立安全管理工作常態(tài)化制度，積極主動(dòng)去抓安全。單位每半年要有安全工作分析會(huì)，單位安全職能部門至少每季度組織防火等安全檢查［3］。通過常態(tài)化安全工作制度來推動(dòng)工作落實(shí)。三是工作開展要督查。安全工作主要是做好預(yù)防，不像業(yè)務(wù)性工作那樣看得見、摸得到，因而安全工作容易被大家忽視。安全工作就是“零差錯(cuò)”，不存在“具體分?jǐn)?shù)”。不出安全事故，一切平安，出了安全事故，一切“為零”。事業(yè)單位要克服上松、中軟和下弱的安全管理工作現(xiàn)象，建立安全工作分級(jí)責(zé)任制，按照層級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)督查制度，確保單位安全管理起實(shí)效。