“濱州模式”對我國糧食產業經濟發展的借鑒與啟示

鐘 昱

（國家糧食和物資儲備局科學研究院，北京 100037）

當前，國內糧食市場多重矛盾交織、新老問題疊加，糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉化為結構性矛盾[1]，即人民日益增長的對高品質糧食產品需要和綠色優質糧食產品有效供給不平衡不充分之間的矛盾。人民群眾對糧食消費的需要已經從“吃得飽”轉向“吃得好”，“吃得安全”“吃得健康”“吃得營養”“吃得便利”正在成為主要需求。濱州市堅持和發揚我國基本經濟制度的優勢，在糧食領域深化社會主義市場經濟改革，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，推動優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，加快糧油產業高質量發展，探索現代糧食產業經濟發展路徑，在深化農業供給側結構性改革和推動糧食經濟新舊動能轉換方面進行了成體系的創新，形成了“濱州模式”。

1 濱州市糧食加工業發展現狀

濱州是山東省糧食主產區，2019年糧食總產量71.89億斤，占山東全省糧食產量的7%。糧食播種面積877.74萬畝，單產819斤/畝。

糧油加工產業是濱州市的傳統優勢產業，也是全市重要支柱產業。2018年全市糧食產業實現主營業務收入1 326億元，利稅59億元，同比分別增長11.8%和5.2%。糧食年加工轉化能力1 180.4萬t，是全市糧食總產量近4倍，其中玉米加工轉化量443.9萬t，小麥232.4萬t，大豆356.7萬t。擁有規模以上糧油食品加工企業194家，西王玉米、香馳大豆、中裕小麥三個國家糧食加工產業技術創新中心落戶濱州。全市糧食行業擁有中國馳名商標7個，中國名牌3個，山東著名商標10個，山東名牌10個[2]。

2 解讀“濱州模式”

所謂“濱州模式”，是“政府引導、市場導向、龍頭帶動、科技支撐、融合循環、惠民安全”的一種糧食產業經濟發展模式。通過塑造產業發展優勢，推動企業穩步發展，壯大加工轉化能力，加強產品高端引領，促進一二三產結合，完善糧食產品供應體系，初步實現了產業鏈條全、結構調整優、品牌戰略興。濱州糧食產業經濟穩步邁入生態綠色高質量發展階段。

2.1 政府引導：塑造產業發展優勢

“濱州模式”以政府引導為起點，塑造產業發展優勢。市政府統籌規劃行業布局，凸顯糧食產業的支柱地位，推動糧食產業的發展與轉型升級。一是加強規劃的引領作用。濱州市規劃提出打造1 500億級糧食加工產業集群的目標，并研究支持政策，明確工作責任，落實產業產值增量。二是加大硬件支撐條件建設。加大基礎設施投入，建成投用濱州港、濱德高速、德大鐵路及一條連接濱州國家糧食儲備庫的雙股鐵路專用線。其中，濱港鐵路二期正在規劃建設中，為糧食企業提供有力的物流支撐。三是落實配套扶持政策。落實糧食直補、農機購置等多項補貼政策，安排用于農業基礎設施、現代農業園區和農業龍頭企業發展的專項資金8 000萬元，培育企業，引導上市，實施托市收購。

2.2 市場導向：推動企業穩步發展

“濱州模式”以市場導向為基點，推動企業穩步發展。一是以創建知名品牌為核心，提升產品市場競爭力。濱州實施糧油精品戰略，努力提升糧油精深加工產業化程度，促進拳頭產品成為全國知名品牌，有效提升名牌產品生產數量和市場占有率[3]。香馳控股、渤海實業、美食客食品、香馳糧油4家企業入選“中國百佳糧油企業”。鄒平縣被授予“中國玉米油之鄉”榮譽稱號，三星集團被認定為“玉米油系列標準制修訂基地”[4]。二是創建營銷新模式，融入銷售新業態。積極利用互聯網大數據平臺，開展“互聯網+”營銷，創建“網上糧店”等新型糧食經營業態。中裕電子商務在自有旗艦店的基礎上，與天貓、京東、蘇寧、一號店等平臺深度合作，進入其全國性倉庫和業務，形成了從中央到地方的全國性營銷網絡，覆蓋1.7萬多家大型超市。三是密切跟蹤市場需求，促進產業及時轉型升級。加強優質糧食基地種植建設，推行產品標準化生產，提高產品加工精深水平，提升產品綜合利用率，構建現代倉儲物流體系，健全現代糧食信息市場體系，促進糧油食品加工企業轉型升級。香馳、西王等企業在產品、工藝、設備和技術等方面堅持高端定位，引領行業發展。香馳擁有國內規模最大、產品品種最多、自動化程度最高的2萬t大豆分離蛋白生產線，每噸成本降低400多元。

2.3 龍頭帶動：壯大加工轉化能力

“濱州模式”以龍頭帶動為著力點，壯大加工轉化能力。濱州以糧油食品加工龍頭企業為培育重點，引導土地、資本、人才、科技等要素向重點龍頭企業集聚，形成產業、產能、市場“三集中”的優勢[5]。

在國際國內市場競爭中，培養企業管理領軍人才隊伍，培養一批熟悉市場經濟、善于管理、善于管理、素質過硬的企業家，如西王集團王勇、三星集團王明峰等。

加大對糧食龍頭企業金融支持力度。濱州涉農金融機構積極提供金融服務，有效提升了當地農業和糧食生產發展的“造血能力”。2013年以來，農業發展銀行濱州分行累計投入政策性糧油收儲貸款36.6億元，糧食加工企業累計投入38.8億元，助力糧食產業發展和壯大。鄒平的玉米加工業，博興的大豆深加工，以及濱城、陽新、惠民的小麥深加工等產業快速集聚，形成了具有鮮明區域特色的糧食深加工產業集群。

2.4 科技支撐：實現產品高端引領

“濱州模式”以科技支撐為支點，加強產品高端引領。濱州為搶占市場制高點，以科技創新為工作中心，設立科研專項資金，提升產品質量和檔次。搭建科技創新平臺，建設科技創新人才隊伍，與市場銜接轉化科技成果。濱州糧食龍頭企業，如西王集團、三興集團、渤海油脂、香馳控股、泰裕麥業等企業，為提升產品檔次，從銷售收入中每年都至少拿出3%進行產品科技研發。香馳集團研究開發的果葡糖漿產品，成為國內唯一一家指定出口國外可樂公司的果糖原料的A級供應商。西王集團建立了多層次國家級、省級科技創新平臺研發平臺，包括博士后科研工作站、企業技術中心、葡萄糖質量檢測中心。泰裕麥業研發的無水乙醇和托福食品的高鈣饅頭，科技含量和產品質量在全國同類產品中脫穎而出。

2.5 融合循環：促進一二三產結合

“濱州模式”以融合循環為核心點，促進一二三產結合。遵照“吃干榨凈、循環發展”的原則，以提升原料利用率、產品開發連續性和能量循環利用率為目標，加強上下游產品的配套銜接度[4]，實現了生態綠色高質量發展。

目前，濱州小麥、玉米、大豆原料利用率都達到了98%以上。小麥精深加工覆蓋一二三產業，已形成完整的循環產業鏈。玉米、大豆梯次開發深度不斷提升，糧食產業的大循環、全利用、可持續發展初步形成。綠色循環產業鏈的打造，既提高了小麥、大豆、玉米的產品利用率，也充分發揮了糧食產業加工轉化的引擎作用，推動一二三產業的融合共贏發展[6]。

2.6 惠民安全：完善糧食產品供給體系

“濱州模式”以惠民安全為出發點，完善糧食產品供應體系。始終堅持“造福人民安全”的理念，推進農業現代化，有效提高了糧食和食品安全的可持續性和穩定性[7]。一是夯實農業基礎設施條件。在農田公路、農田林網等基礎設施建設等方面加大投資力度，改良鹽堿地。抓住國家實施“糧食安全工程”建設的重要機遇，積極爭取糧庫設施維修和新建工程，總庫容238萬t。二是加強糧食產業全過程監管。重點針對農產品種植和食品生產部門，在源頭和過程中加強監測，健全監測體系建設，嚴厲打擊各類違法行為，顯著提高食品質量安全水平。三是健全糧食安全追溯機制。建立市食品質量安全檢測中心，從供應到銷售的食品追溯體系實行一票否決制，加強食品質量安全監督管理，提高食品質量安全保障水平。與北京、天津以及河北、山東等省會城市的糧食、蔬菜、水果供應保障工程深度合作，取得了顯著成效。來自10多家企業和30多個生產基地的產品已進入北京的超市和批發市場[8]。

3 “濱州模式”的啟示

跨入新世紀，人民群眾追求美好生活，向全面建成小康社會大步邁進。濱州糧食產業經濟改革緊跟國家經濟發展新形勢，瞄準人民群眾新需求，步伐之大、程度之深，在我國糧食行業是前所未有的。“濱州模式”對促進我國糧食產業經濟發展具有諸多可學習、能復制、易推廣的亮點。濱州糧食產業經濟的發展，在一定區域內，滿足了多元化消費需求，促進了糧食主產區農村經濟發展，助力農民脫貧致富，完善了市場供應網絡，構筑了高層次的糧食安全保障體系。

3.1 以體制機制改革為契機，推動企業轉型升級

濱州市按照國家深化體制機制改革的決策部署，推進糧食產業體制機制改革。依托于現代企業制度，培育了中裕、西王、三星等一批龍頭企業，促進了生產要素向優勢企業集聚。泰裕麥業深化國有糧食企業改革，實現了從一家主業單一小麥粉加工企業，逐漸發展成為大型股份制企業。支持民營糧食企業發展，依托于糧食資源優勢和政策傾斜，西王、三星等國際國內知名企業，加強糧食資源深度開發和副產品綜合利用，完善糧食精深加工轉化產業體系和產品鏈條，有效完成了企業的轉型升級。

濱州市以體制機制改革為契機，發展混合所有制經濟，培育不同梯次的企業，值得借鑒。以國有企業、民營企業中的龍頭企業帶動，分層培育，重點扶持，淘汰了落后產能，提高了玉米、大豆、小麥油脂精深加工產品產能，增加了化工、醫藥、保健等領域糧食精深加工產品的有效供給。內化了全產業鏈發展理念，培育形成了糧食訂單、訂單收購、倉儲物流、食品加工、副產品綜合利用直至市場終端消費的完整產業鏈條。

3.2 以糧食經濟園區為載體，推進三產融合發展

濱州市圍繞綠色生產、高效生態、循環利用的發展目標，打造了泰裕麥業、博興香馳、西王集團等五大糧食循環經濟園區，形成了閉合完整生態產業鏈，有效地融合了一二三產業的發展。“產購儲加銷”一體化的全產業鏈模式，實現了生產鏈、供應鏈、服務鏈的有機銜接。

以泰裕麥業為例，從種植業到加工業再到養殖業形成了閉合經濟鏈條，從種植源頭開始選育良種，保證原諒充足供應；向下游延伸產業鏈，深加工小麥蛋白粉和食用、無水酒精，另辟蹊徑研制液態飼料，沼渣還田，發展農牧循環；拉長循環經濟鏈條，創建“法蘭卡.1876”和“面食家”餐飲品牌，推出“中裕食品快餐”，向餐飲服務業延伸。在全產業鏈條的各個環節，都有值得借鑒和推廣的亮點。在種植環節，以“公司+基地+農戶”的形式，推行“五統一”（統一供種、統一播種、統一施肥、統一技術指導、統一收購）和“三免一加”（免費供種、免費播種、免費收割、比市場價加價15%～20%收購）的管理模式，種植優質小麥200萬畝[9]，提高“訂單糧食”覆蓋率。在加工環節，引進先進小麥蛋白粉、酒精生產線設備，發力小麥深加工。在養殖環節，廢物利用，通過科學配比，變酒糟為液態飼料，沼渣還田，深化資源利用。

3.3 以科技創新支撐為助力，創立糧食優質品牌

濱州市大力實施科技興糧和人才興糧戰略，運用高新技術改造傳統糧食產業，加強了行業信息化建設，加快了糧食產業科技創新突破。重視科技創新支撐，與國家糧食和物資儲備局科學研究院、省糧食局簽訂了戰略合作協議。同時，鼓勵糧油企業與科研院所、大專院校合作對接，搭建高層次研發平臺，推動了科研成果轉化應用；依托重點企業國家、升級技術中心、科研平臺、實驗室，加快科研攻關，開發新型糧油產品。鼓勵企業積極承擔科研項目，積極申報國際、國家專利。