淺談三明市省屬國有林場改革發展思路

○三明市林業局 王芳宇

國有林場是保護建設森林資源的重要基地，承擔著綠化荒山、涵養水源、保持水土、保護農田、凈化空氣以及美化環境等生態功能，承擔著國家木材戰略儲備、林業科研和經營示范等公益任務，在促進國民經濟發展以及維持生態平衡方面發揮著至關重要的作用。經過多年的林木良種補助、林業技術推廣、林業防災減災、森林培育以及森林資源管理等項目資金的投入和建設，國有林場基礎設施有了一定的完善，場部辦公及職工宿舍、林區道路、生活用水、場區硬化綠化等得到進一步改善，也為林場的改革與發展夯實了基礎，注入了活力，增強了發展后勁。

一、三明市省屬國有林場基本情況

全市有省屬國有林場13個，分布在12個縣(市、區)，現有經營面積134萬畝，其中森林面積119萬畝，林木蓄積量1237萬立方米。經營區全部位于閩江上源，其中有9個國有林場分布在河流兩岸及縣(市、區)城區周邊，有4個分布在禁止開發、限制開發和重點水土流失區的縣，森林覆蓋率達90%以上，生態區位重要。

國有林場作為全市重要的森林資源戰略儲備基地，以生態建設為主，是綠色三明建設的主戰場，是維護生態平衡的核心和基礎。其主要工作為：開展林業科技推廣，承擔全省大部分林業技術研究、試驗和推廣任務；建設林木種苗基地，現已建成沙縣官莊、尤溪、將樂三個國家級林木良種基地，為社會提供林木良種；培育國家木材戰略儲備林，國有林場畝均蓄積量12立方米，是集體林的2倍多，僅占全市3.9%的林地培育出了11.1%的林木蓄積，示范帶動作用明顯。

國有林場林區道路、供水供電等設施建設，改善了周邊鄉村的生產生活條件，促進了社會主義新農村建設。近年來，國有林場每年返還鄉村集體林價達700多萬元，補助鄉村基礎建設資金達750多萬元；國有林場造林、撫育、管護、采伐、采脂及基礎設施建設等聘用當地勞力，每年為農民提供2000左右個就業崗位，每年給付的工資性支出達6700多萬元，為農民增收、林區穩定做出了重要的貢獻。

二、存在問題

1.基礎設施建設滯后

三明市省屬國有林場大多建于20世紀50—60年代，基層管護站用房幾乎都是建場初期建筑，盡管近幾年加大投資，基礎設施有了一定的改善，如場部辦公及職工宿舍、林區道路、生活用水、場區硬化綠化等得到改善，但很大一部分基礎設施還待完善。2016年摸底調查發現，全市56個管護站中存在危舊房的管護站有27個，危舊房面積 23 209 平方米，有42個需要重建或改造。經營區內林區道路和巡防步道還需維修、完善。林場監控系統建設相對落后，難以滿足林場森林資源保護、森林火災有效防控、森林病蟲害防治的要求。網絡信息化相對滯后，部分護林站點還沒有網絡連通，員工的日常生活受到很大的影響。

2.森林資源質量不高

三明市國有林場人工林多, 天然林(包括次生林)少；樹種結構不合理，以杉木和馬尾松等針葉純林為主；齡組結構不合理，成過熟林比重大；單層林和單純林多，多層林和混交林少，抗林業有害生物能力弱，森林生態效益不能得到充分的發揮，林業科技含量較低，產品的附加值不高。

3.林場管理制度滯后

現如今林場還在采用傳統粗放式的發展模式，經營規模化和標準化程度較低。和其他行業相比，林場產業結構比較簡單，且產品的生產周期比較長，以至于市場競爭能力較低。林場目前實行的管理機制未能充分調動起職工的工作積極性，職工的工資收入不高。同時國有林場主要從事野外工作，導致很難引進人才，存在著人員老齡化、文化素質不高、專業人才匱乏等現象，很難在科技不斷進步、專業型工作要求越來越高的市場發展中立足。

三、林場改革的思路

1.提高生產生活條件

國家有關部門要為國有林場的基礎設施建設提供政策導向。林業局要加強政策干預，根據不同地區的實際情況建立基礎設施建設工作體系，針對地區差異實施相應的扶持政策，促進國有林場的護林站點站房、防火瞭望塔(觀景臺)建設，滿足林場職工的工作生活需求。通過完善國有林場的基礎配套設施，加強基礎設施建設，保障國有林業的健康發展。加強道路建設，對林區道路進行加寬和硬化，建設巡防步道，形成完善的林區道路網和巡防步道網，確保森林火災有效防控。推進網絡信息化建設，注重運用現代信息技術，提高現代信息技術的應用效率。完善林場場部、各工區、護林站點的有線及無線網絡及移動網絡建設，根據林場的發展方向確保信息化規范和有序發展，從而滿足林場的實際要求，提高工作效率、工作質量和服務水平，提高整體水平，實現國有林場改革工作的優化創新。

2.提升林場生態功能

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實習近平總書記關于森林生態安全“四個著力”和對福建林改的重要指示精神，主動融入新福建建設，實施鄉村振興戰略、堅持高質量發展、落實趕超三個大局，全力推進深化改革、綠化美化、資源保護、產業升級4項行動，著力打造林業生態高顏值、林業產業高素質、林區群眾高福祉的三高林業，努力實現生態美百姓富的有機統一，將全市省屬國有林場全面建成以森林資源為基礎，以人與自然和諧共生為理念，以現代信息技術為手段，以實現林業生態經濟社會綜合效益最大化為標準的現代化國有林場。為維護生態安全，推進生態文明試驗區建設和國有林場可持續發展做出更大貢獻，加大森林資源培育、提升森林質量、建設健康的森林生態系統。

3.創新完善管理體制

首先，確立勞動力產權。在薪資方面構建績效掛鉤機制，工作人員的薪資依據對林場日常運營所作出的貢獻進行合理化的差別對待，將國有林場利益和工作人員利益有機聯系在一起，構建個人與集體利益的共同體。其次，明確體制分類。全市13個省屬國有林場已確定為公益一類事業單位，因此國有林場要把保護和培育好森林資源放在首要位置，執行林業科研和經營示范等公益任務，推動國有林場在資源管護上向精細化、標準化管理轉變，充分發揮生態功能、提供生態服務、維護生態安全，確保森林資源持續增長。最后，確保經營區穩定。國有林場經營區的安全穩定直接關系到社會的穩定，各級各部門要高度重視，加強政策宣傳，積極穩妥地解決林權糾紛，本著“尊重歷史，維持現狀，依法辦事，保持穩定”的原則，在當地黨委、政府的領導下，積極穩妥地解決好國有林場經營區穩定問題;要積極宣傳林場對當地的貢獻和作用，努力提高群眾對維護國有林場經營區安全穩定重要性的認識。

四、結語

國有林場是我國林業的重要組成部分，也是我國生態建設的中堅力量，是國家生態安全的基礎、人民綠色生活的保障及國家可持續發展的重要力量，也是我國應對氣候變化和環境污染的堅實后盾，具有重要的戰略意義。我國經過數年的國有林場改革，取得了豐碩的成果。在今后的發展過程中，應加大科技支持，創新管理思路，充分發揮林業科研和經營示范作用，促進林業產業結構升級，采用集約化的森林采伐方式，合理控制采伐強度，實現對幼、中齡森林資源的重點撫育，提高森林經營水平，保證可持續發展。