加強國有林場國有資產管理的思考

○福建省寧化國有林場 吳穩珠

國有林場是財政差額撥補的公益性事業單位，實行“省辦、市管、縣監督”的管理模式，實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，是我國重要的森林資源培育建設基地。國有林場現階段執行的是《政府會計制度》和《國有林場(苗圃)財務制度》，在不斷深化國有林場改革的新形勢下，國有資產在國有林場的發展進程中日趨重要。怎樣加強國有林場國有資產的管理，提高國有資產的使用效益，保障國有林場健康發展是現階段國有林場面臨的重要課題。

一、國有林場財務管理的原則和國有資產的內容

國有林場是從事保護培育森林資源、維護國家生態安全和提供生態服務，不以營利為目的、獨立核算的公益性事業單位。林場執行國家有關法律、法規和財務規章制度，正確處理林場發展需要和資金供給的關系，協調生態效益、社會效益和經濟效益三者關系。

國有林場的資產是由國有林場占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有林場資產包括流動資產和非流動資產，其中非流動資產包含長期股權(債券)投資、固定資產、無形資產、林木資產和其他非流動資產。

二、國有林場國有資產管理的現狀

近幾年來，為加強行政事業單位國有資產管理，明確單位在國有資產管理中的職責，主管部門和省機關事務管理局制訂和出臺了一系列的管理辦法和制度，國有林場也在不斷地完善國有資產管理辦法和加強國有資產的監管力度，國有林場的資產管理得到了很大程度的改觀和提高，但仍存在一些問題。

1.資產管理人員配備不足,職責不明確

有些林場未單獨成立資產管理科，資產的管理由辦公室或計財科人員兼任，計財科人員既要對資產進行資金賬簿核算又要按規定建立資產的卡片進行實物管理，年終還要參與資產的盤點，無法形成執行和監管相互分離、相互制約、相互監督的機制。

2.制度建設不夠完善

雖然上級主管部門和機關事務管理局出臺和下發了各種資產的管理辦法，但本單位未建立完善具體的資產日常使用管理辦法，對于一些未達到固定資產標準的低值易耗品等缺乏日常的跟蹤管理，容易造成浪費和流失。

3.資產日常管理力度不夠

目前大多數林場都是差額撥補事業單位，大部分的資金來源還要靠林場經營山場的木材收入來解決，林場的工作重點大都放在資源培育和木材生產經營方面，對資產管理的力度不夠。

三、加強國有資產管理的做法和建議

1.進一步加強國有林場資產管理機構和人員建設

加強行政事業單位的國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效益，對保證國家行政機關履行職責和促進事業單位健康發展都發揮著巨大作用。林場應設置專門管理部門或人員對國有資產實施管理,有關領導和相關部門應給予高度重視，在機構調整和定崗定職工作中明確國有資產管理責任，切實保證并不斷加強對國有資產的監管力度。財務人員要加強固定資產及其他資產的入賬管理，資產管理專職人員要按規定做好本單位國有資產的采購、驗收、建賬立卡、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整。

國有資產管理職能機構的主要職責：①負責制定本單位國有資產管理辦法并組織實施。②負責資產賬、卡、物管理及資產清查、登記、統計、報告。③負責辦理資產申購、出租、轉讓、處置、報廢等申請報批手續，并對批準出租的經營性資產進行監督管理。④建立一卡二賬制?！耙豢ā奔垂潭ㄙY產使用卡，“二賬”即資產分類明細賬和財務總賬，實行定期清查，做到賬卡相符，賬賬相符，賬實相符。

2.完善國有資產內部管理制度

在資產管理崗位設置、權責分配、業務流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制，完善內部管理制度，強化資產與財務管理、預算管理的銜接，構建既有機聯系又相互制衡的內部工作機制，提升管理效能。對國有資產配置、使用和處置等事項，嚴格按照有關規定辦理，制定相應的計劃購進、收發領用、財產保管定期盤點及資產處置等制度。

3.加強國有資產日常使用管理，提高資產使用效益

加強資產使用管理，切實落實國有林場資產管理主體責任和各項資產使用管理，明確資產使用管理的內部流程、崗位職責和內控制度。

(1)購置。每年初各科室上報需購置的資產名稱、數量、金額，由資產管理科匯總后經林場支委會和場務會討論通過后報上級主管部門批準，主管部門批準后由林場組織相關人員組成資產采購小組開展詢價,委托公共交易平臺進行公開招標采購。收到資產后由經辦人、資產管理人員驗收后辦理資產交接登記手續，達到固定資產標準的同時進行編號，按使用部門登記入固定資產賬和卡片。

(2)使用。每年6月份和12月，由林場組織資產管理科、計劃財務科和辦公室等相關人員組成資產盤點小組對各部門所有資產實行全面盤點，做到半年一小盤年終一大盤。做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

(3)處置。資產的處置應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格執行《福建省直行政事業單位國有資產管理辦法》及上級相關國有資產管理規定，對于折舊已經提足確實無法使用的資產，應先經有資質的部門鑒定，再由林場場務會集體研究后，按規定的審批程序上報批準才可進行處置。規范國有資產進場交易和電子廢棄物定點回收等處置行為，防止國有資產流失。

(4)出租、出售。國有林場進行國有資產出租、出售時，應按規定的程序經林場支委會、場務會集體討論同意后，報上級主管部門或省機關事務管理局批準同意后方可施行。根據實際情況合理確定出租、出售的交易方式，并依法公開自主委托有資質的產權交易、拍賣、招標代理機構進行公開交易。資產對外出租時，原則上應公開競價招租，必要時應采取評審或者資產評估等方式確定出租價格，確保出租過程的公正透明。資產對外出售時，應當遵循公開、公平、公正的原則，按規定程序對資產進行評估，采取拍賣、招投標及法律法規規定的其他方式進行出售。

4.加強國有資產的日常監管，防止資產流失

資產管理部門應按規定認真完成年度省直行政事業單位國有資產報告、省直行政事業單位國有資產產權登記以及資產管理績效考核評價等工作，接受主管部門和省機關事務管理局的指導和監督，按照信息公開的有關規定，積極穩妥推進國有資產的信息公開。