高校與小學合作實現課后體育托管的SWOT分析

任 平，肖移剛

(1.湖南城市學院體育學院，湖南益陽413000；2.湖南省南縣第一中學體育組，湖南益陽413200)

隨著我國基礎教育減負政策的落實，小學生在校時間明顯縮短，與此同時，城市化進程加快，我國絕大多數城市家庭結構向小型化雙職工家庭結構轉變，大多數家長難以與孩子保持一致的作息時間，學校教育與家庭教育的銜接存在“真空”地帶的監管難題，多樣化的托管需求與政府一元化教育服務供給方式的矛盾日益凸顯.小學生課后托管問題逐漸受到社會各界的重視，教育部發文要求各地充分發揮中小學主渠道作用，多個省市開始探索校內托管服務的新渠道.而另一方面，我國青少年體質嚴重下滑，亟需課外體育活動有效干預，在國家對高校服務內容、形式有新要求的形勢下，具備體育教育、社會服務資源的高等學校(簡稱高校)，與所在地方城市小學協作共建課后體育托管模式，搭建由高校教師、大學生和小學一線體育教師完美對接的交流合作平臺.高校提供技術、智力和人力支持以及內容豐富、形式多樣的優質課后體育托管服務，能夠順應社會需求、創新自身人才培養機制、強化文化傳承的宗旨和履行服務社會的重要使命.此舉不僅可以彌補小學生家庭教育的時間空白，緩解當前青少年體質下滑的現狀，引領中小學體育的長足發展，也能夠破解課后“真空”地帶監管難題.

SWOT分析法最早應用于企業的管理研究，它將企業各相關因素分為優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)、威脅(Threats)，并整合分析得出一系列相關決策結論.隨著該理論的不斷成熟，SWOT分析法的應用領域也在不斷延伸，近年來，諸多體育界的學者應用該理論進行相關研究并取得了一定成果[1].本文采用SWOT分析法，對高校為所在城市小學提供課后體育托管的優勢、劣勢、機遇、威脅進行分析，旨在為高校參與地方小學課后體育托管合作模式的構建提供理論參考.

1 優勢(S)分析

1.1 有助于進一步落實體育戰略部署

課后體育托管是一種課外體育活動，專業人才缺失是課外體育活動開展過程中的最大障礙.高校具備豐富的人力資源，大學生雖缺乏實際教學經驗，但可以通過崗前培訓、集體指導等方式彌補.通過這些年輕且充滿活力的大學生有組織、有計劃地實施課后體育托管，使得活動內容、形式上會有所突破和創新，能為小學提供豐富多彩的課后體育資源，豐富學生的體育生活體驗，增加學生參與體育鍛煉的機會.在小學生體質整體下滑、亟需增加鍛煉時間的大背景下，可以真正落實國家對于學校課外體育活動的政策，有效提升合作小學課外體育的質量和水平，促進合作小學體育的特色發展，這也是落實體育戰略部署的重要渠道.

1.2 有助于實現高校人才培養與就業的有效聯動

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》要求高校“要牢固樹立主動為社會服務的意識，增強社會服務能力”,高校擁有豐富的教育、人才、文化、科學資源，能夠也應該自覺肩負起服務當地社會發展的歷史責任，不斷增強自身服務社會的意識和能力，采用多種方式接觸社會、聯系社會，解決社會發展中出現的問題[2].在實施課后體育托管的過程中，高校大學生不僅能了解地方教育事業發展現狀，厘清社會對體育教師的真正需求，直接獲取對教師職業的感性認識，還可以及時發現自身知識和能力的不足，并通過自我反思、教師指導和再學習及時彌補知識漏洞，增加實踐經驗，將專業知識和技能快速轉變為綜合能力，教學指導能力也會因此獲得巨大的提升.同時高校可以在課后體育托管中發現人才培養和就業需求的差距，改革教學，特別是對特色應用型人才和未來卓越教師的培養，實現人才培養與就業需求的有效對接，提供了高校人才培養與社會實際需求的聯動機制建設思路，從而推動了高校人才培養質量的提升.

1.3 有助于構建地方教育新格局

課后體育托管模式的實施，打破了高等教育與基礎教育的“圍墻”，促進了兩者之間的交流，構建了地方教育的新格局.高校教師、大學生與小學一線教師相互組合，既具有了理論高度，又能夠解決現實問題.由于高校在理論研究方具有得天獨厚的優勢，其教師團隊可以作為智力支撐，彌補小學教師理論水平不足的短板，為合作小學建設特色體育課程提供了理論指導，形成育人合力，從而實現了教育雙贏的目標.

2 劣勢(W)分析

2.1 實際操作過程中高校與合作小學缺少磨合

在課后體育托管模式實施的過程中，位于教育體系兩端的高校與合作小學要相互合作、共謀事業，但當前實際操作過程中雙方缺少磨合.現有高校培養體系中課程設置主要是以教育理論和原理為主，強調學生各項技能的提升，教學實踐脫離了小學教學實際，培養出的學生與當前小學體育教學所需要的綜合人才尚有一定差距，因此高校教師需要深入了解小學生的身心特點，只有這樣才能因材施教，有的放矢地開展教學培訓工作.在項目開始階段，合作小學在與高校的對接過程中，需要打破小學與高校之間的“圍欄”，利用有限的經費，通過接洽、討論制定實施計劃，不斷磨合，從而完成課后體育托管.可見在課后體育托管模式開展前期，高校和合作小學任務量較為巨大.

2.2 缺乏專門行政部門的引導

課后體育托管是高校與小學采用“結對子”的形式建立課后體育托管平臺，從而引導基礎教育課后托管工作科學、有序開展，實現高校與小學體育協作、資源共享.然而，課后體育托管屬于一個新事物，由于缺乏科學的理論指導，地方政府對于如何規范課后托管工作尚未形成統一的意見.如果僅由高校和地方小學進行基于個體單位間的合作，缺乏政府層面完善的監控和引導體系，極易導致課后體育托管質量下滑，從而影響合作的長效性.另外，對于課后體育托管模式的推廣也缺乏有力推手，從而影響地方中小學體育的良性發展.因此，需要成立專門的行政部門，厘清各參與主體的“權”“責”內容，并主動承擔引導、監管和保障等職責，促進高校和小學交流合作，為課后體育托管模式的順利實施提供公平、自由、健康的社會環境，從而實現教育資源效能的最大化，推動基礎教育事業的發展進步，滿足不斷增長的教育托管要求，形成長效機制，進一步提升政府公共服務能力.

3 機遇(O)分析

3.1 成功項目的經驗借鑒

2014年，北京市教育委員會啟動了“高等學校社會力量參與小學體育、美育發展工作”(簡稱“高參小”)項目，將多所高校的力量注入到試點小學中去，讓小學生享受到高校水平的藝術和體育課堂，從校園文化、課程建設、課外活動、師資培養、理論研究五個方面參與小學的發展[2].這項政策的實施，讓北京市百余所小學在短短5年時間明顯提升了辦學水平，受到社會各界的認可，北京“高參小”項目的成功為課后體育托管模式的實施提供了經驗借鑒.

3.2 國家層面的政策支持

隨著課后服務工作成為社會熱點，政府和社會高度重視，對課后服務工作提供了一定的政策支持.2017年，國務院辦公廳出臺《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[3]，隨后各項相關政策密集出臺，并明確規定體育作為一個重點內容納入課后服務體系之中.2019年6月，教育部辦公廳出臺《關于開展體育美育浸潤行動計劃的通知》，明確要求相關教育行政部門統籌整合資源，建立高校支持中小學體育美育協同發展機制[4]，同年選取部分高校作為試點開展體育美育浸潤行動計劃，該計劃的實施，指出了未來一個階段體育、美育發展的新思路，也為高校和地方小學合作進行課后體育托管的新模式提供了政策指向[5].

4 威脅(T)分析

課后體育托管的威脅是缺少制度保障和資金支持.與發達國家相比，我國的課后托管起步較晚，當前雖然有部分地區試點高校與中小學實施聯動完成，但基本屬于地方政府小范圍、小規模的自主探索，雖然在國家層面有了較為明確的政策支持，但更多涉及到的是對課后服務內容的宏觀安排，并未提出實質性的制度保障和資金支持，缺乏激勵政策，扶持力度較低，因此，對于依托于政府財政支持的公立學校而言，有可能會由于缺乏具體的政策指導和資金支持導致動力不足.這就需要相關政府部門進行宏觀調控，整體調配資金，制定激勵制度，從而保證合作穩定、高效.

5 結語

課后體育托管模式是現階段教育改革的趨勢，具有廣闊的發展前景，不僅是城市小學體育教學改革的全新嘗試，也為高校實踐育人工作提供了新的思路和雙贏的發展路徑.地方教育主管部門需要加強與高校和合作小學之間的聯系，促進雙方的課后體育托管合作，加強高校的輻射作用，將高校的影響力擴散到最大化，從而取得真正共贏.建議由地方教育行政部門牽頭，成立專門的小組，負責該模式的開展和實施，通過不斷摸索和總結，使課后體育托管模式朝著更遠的目標發展，普及到各個地方學校.