創新辦學模式 推進減負提質

沈陽市教育局

近年來，沈陽市按照國家和省部署，認真貫徹《義務教育法》，落實立德樹人根本任務，以集團化辦學為抓手擴大優質教育資源覆蓋面，以減負提質為抓手提高義務教育質量，打造公平而有質量的義務教育，著力辦出人民滿意的義務教育新樣態，著力開創義務教育高質量發展新局面。

一、集團化辦學，打造教育優質化發展新態勢

為充分滿足人民群眾“上好學”的需求，沈陽市千方百計擴大優質教育資源總量，以共同體思維、集團化方式、多樣化形式，積極推動優質教育資源向薄弱地區、薄弱學校及縣鎮農村學校有序擴張，全市優質義務教育資源已覆蓋409所學校，優質教育資源覆蓋率達84.6%。

（一） 推進區域內集團化辦學

2011年，在大學區管理的基礎上，確定沈河區、大東區為集團化辦學試點區，先試先行，打破單體學校獨立辦學的模式，采取“優質學校+薄弱學校”“優質學校+普通學校”“優質學校+新建學校”等多種方式辦學，鼓勵優質學校牽頭組建各類共同體、協作體及網聯體。

目前，全市共有教育集團65個，探索出以優質學校為集團總校，其他學校為集團加盟校、校區或校部，“緊密型”與“松散型”管理相結合，“一校多址、一個法人、一套班子”與“一個集團多成員、多個法人、多套班子”等豐富多樣的集團組建方式及管理模式。

（二） 鼓勵區域間合作辦學

突破現行體制下學校人、財、物等資源難以跨區域流動的瓶頸，實施委托管理、合作辦學，北京師范大學、沈陽大學、沈陽教育研究院、省實驗中學、省實驗學校，以及沈河區、和平區、鐵西區等城區優質教育資源在蘇家屯區、沈北新區、于洪區、渾南區等郊區托管新建校、合作辦學，數量已達25所，這些學校都已成為當地老百姓家門口的好學校。

（三） 支持城鄉間攜手發展

2016年起，沈陽市全面升級城鄉互聯工作，和平區與康平縣、沈河區與法庫縣、大東區與新民市、皇姑區與遼中區等4個城鄉區域共同體“一對一案”，112對城鄉學校共同體“一對一策”，通過送教、影子教師、同步教學等方式，有針對性地開展幫扶工作。

（四） 推動學校間共同發展

沈陽市鼓勵和支持一個區域或不同區域的兩所或兩所以上的學校，在自愿的前提下，自發地聚集在一起，形成伙伴式關系。

沈陽市已有正式備案共同體2個，其中，沈陽市創新思維教育發展共同體由7個區的13所學校組成；微課微評價共同體由12個區的30所學校組成。

學校發展共同體以激發學校主體地位為特點，正在產生喜人效果。實踐證明，創新辦學模式是義務教育優質均衡發展的治本之策，實現了使老百姓在家門口就能享受到優質教育的愿望。

二、減負提質，打造全面發展素質教育新生態

為破解“減負”這一長期困擾義務教育發展的難點問題，沈陽市牢固樹立“減負提質”教育理念，通過全面推動減負、深化課程改革、實施彈性離校、全面開放辦學、改革招考制度等措施，著力規范學校辦學行為，全面提高教育質量，積極創造促進中小學生德智體美勞全面發展的教育環境。

（一） 全面推動減負

2016年，沈陽市出臺“減負提質20條”，全面開展“減負提質”工作，還學生快樂童年，成就學生人生健康發展。沈陽市“減負提質”工作得到省教育廳的高度重視和認可，專門印發《遼寧省教育廳辦公室轉發沈陽市教育局關于做好義務教育學校“減負提質”工作的通知》（遼教辦〔2016〕106號），向各市推介沈陽市的做法。

1.科學減輕負擔

明確減負的主要內容是：減超標內容、減超前進度、減超重作業等負擔，嚴格執行國家及省市課程計劃，控制好學科總課時、周課時總數和周教學時間總量，嚴格控制作業總量，嚴格執行學生在校時間規定，嚴格控制考試方式、難度和次數，嚴禁以“質量檢測”名義進行區域性“統測”。全面實行“零起點”教學，提高作業布置質量、批改質量、講評質量，強化教研指導，提高備課質量。積極引導家長樹立科學育兒觀，較少和避免“校內減負校外增負”的現象。

2.強化典型引領

召開全市“減負提質”現場會，觀摩和平區教育局及沈陽市鐵路五校在“減負提質”方面的探索與經驗。將2017年確定為“減負提質”年，發現和宣傳“減負提質”工作典型學校，使典型學校發揮示范引領作用。

3.加強過程監管

以創建《義務教育學校管理標準》達標校為契機，將“減負提質”工作納入學校常規管理之中，并作為教育視導的重要內容。三年來，共聘請視導員345人次，累計聽課1萬余節，召開師生座談會1千余次，電話詢訪家長8千余人，實現了對全市義務教育學校“減負提質”工作視導的全覆蓋，并將視導結果進行公布。另外，通過媒體向社會公布市區兩級“減負提質”監督電話，對家長反應的問題做到“件件有著落，事事有回聲，保護監督者隱私”。

（二） 深化課程改革

“減負提質”的關鍵之一是保證課程實施的質量和效果。沈陽市將課程改革作為“減負提質”的重要舉措連續納入政府績效考核之中。印發《沈陽市義務教育課程設置實施意見》《關于進一步推進義務教育學校綜合實踐活動課程實施的意見》等文件，從課程總量設置、統籌設置三級課程等八個方面推進“減負提質”，完善提高實踐育人質量的頂層設計。通過校長教師市本級全員培訓、課程改革先進校和基地校培育、學科實踐活動研討，以及現場會觀摩等方式將課程改革引向深入。

目前，沈陽市有省級課程改革先進校8所、基地校16所，市級課程改革先進校47所、基地校101所，舉辦市級現場會15場，推介學校在地方課程教學、綜合實踐活動課程開設等方面的經驗和做法，來自哈爾濱等省內外20多個城市、累計3700余校長教師參與并受益。

（三） 實施彈性離校

為緩解家長按時接孩子難的“三點半”問題，2017年9月，沈陽市在全省率先全域實行以“全納·全額”為標志的“彈性離校”政策，得到了家長的普遍贊譽。該案例獲得第五屆“全國教育改革創新案例特別獎”，其特點為：其一，全員參與。凡有課后服務需求的中小學生，只要是學生家長自愿申請，不論是城區還是郊區農村，全部納入實施范圍；不論是公辦學校還是民辦學校，都有資格開展課后服務。其二，全額保障。截至目前，沈陽市“彈性離校”所需資金全部由財政承擔且列入財政預算，不向學生收取任何費用。市財政每年安排專項經費近2億元。其三，穩妥實施。堅持屬地原則，不同學段、規模、類型的學校結合實際，充分征求家長、教師及學生意見，“一區一案”“一校一策”制定本地本校的實施方案、配套制度及安全預案。本學期，全市有54.8萬學生參與，小學參與率為97.7%，初中參與率為94.7%，開設課后服務課程426個。

下一步，沈陽市將優化實施保障性課后服務，探索建立政府、社會、家長成本合理分擔機制，開展個性化課后教育，滿足家長學生多樣化需求。

三、全面開放辦學，攜手家長共育時代新人

課堂是落實立德樹人根本任務的主陣地和主渠道，但部分家長由于不了解課堂，對課堂教學一直充滿疑惑，沈陽市主動為家長答疑解惑，主動開放課堂。

2017年春季起，實施一學期一次的課堂教學開放活動，讓家長走進學校，以課堂為載體，全面了解學校的教學狀態，學生的學習生活狀態，攜手家長共育時代新人。全面開放辦學的表現為：

（一） 全員開放

所有義務教育階段，不論民辦還是公辦，均要面向家長開放。采取集中與分散開放相結合的方式，集中開放時間為4月和10月，其中10月重點開放小學、初中的起始年級；以學校為單位，根據規模，統籌安排各年級開放時間，確保每個年級都有一天開放。在集中開放階段，做到學生家長必請，人大代表和政協委員必請，社區代表必請，社會各界人士必請。市教育局機關人員也積極參與到開放活動中，了解學校、監督學校、形成齊抓共舉教育新格局。

（二） 全面開放

開放期間，學校除開放課堂教學外，還開放校本教研，在每個年級、每個學科安排不少于一次校本教研（或集體備課） 活動；開放校園館室，學校體育館、音美教室、計算機室、心理咨詢室等可開放的館室均進行開放；開放教學管理信息及資料，全面開展曬課表、作息時間表、教學進度計劃、教師教案、作業批改、各類社會實踐活動安排、教育教學成果等活動，全方位展示學校及每位教師教育教學水平及“減負提質”成果；開放家長參與渠道，廣泛收集并聽取家長及社會各界人士對學校課堂教學及規范辦學等方面的意見和建議，做好答疑解惑工作。

（三） 突出主題

每年都結合國家要求和本市實際，精心選擇確定課堂開放主題。三年來的主題分別是：關注課堂，減負提質；傳承紅色基因，辦人民滿意的學校；彈性離校，服務育人；在勞動和實踐中促進學生全面發展。開放辦學實施以來，吸引了廣大家長的熱情參與，得到了社會各界的廣泛贊譽，開放課堂已成為廣大家長公認和期待的暖心項目。

四、改革招考制度，發揮招生考試的導向作用

2013年起，沈陽市在全國率先實施以實施素質教育和高考為導向的中考制度改革，強化學生學業水平考核、實踐能力考查和綜合素質評價。通過兩考合一、全科開考、英語聽力口語人機對話、政治歷史開卷合考等方式，在義務教育出口評價導向上推進義務教育優質均衡發展。實施不設最低錄取分數線，將70%的省示范高中指標分配到初中學校的政策。

2019年，改革普通高中體育、藝術特優生測試和錄取辦法，由全市“五統一”即統一政策、統一標準、統一報名、統一測試、統一錄取，調整為“三統一、兩自主”，即統一政策、統一標準、統一報名及由招生學校自主測試、自主錄取，完成了自主招生改革的最后一公里，發揮了招生考試的導向作用，引導著義務教育優質均衡發展。

下一步，沈陽市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國、全省及全市教育大會精神，全面落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，落實立德樹人根本任務，提高育人質量，全力實施城鄉義務教育底部攻堅和優質發展兩大工程，利用三年時間，不斷深化集團化辦學模式改革，不斷推進“減負提質”工作，以結對共創新優質均衡示范校為抓手，推動全市義務教育高質量發展，辦好人民滿意的教育。