高職院校社會服務能力建設問題及策略探析

郝雙美

（大連職業技術學院，遼寧 大連 116035）

高職院校社會服務是指高職院校在正常的教學和科研工作外，利用自身人力（包括教師和學生）、教學場地、專業教學資源庫、儀器設備、圖書資料等為區域、中小微企業、周邊社區等提供“四技服務”、社會培訓、職業技能鑒定、社區教育等有償服務或義務活動。“社會服務能力建設”是“國家示范性高等職業院校”和“中國特色高水平高職學校”建設的重要內容之一，已經成為反映高職院校辦學質量和水平的一項重要指標。加強社會服務能力建設是當前所有高職院校面臨的一項重要任務。

一、高職院校加強社會服務能力建設的意義

（一）加強社會服務能力建設是高職“類型教育”的根本要求

職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，但具有同等重要的地位[1]。職業教育承擔培養大量技術技能人才的重要職責。在產業升級和經濟結構調整不斷加快、需要大量高素質技術技能勞動者的新時代，高職教育作為職業教育的較高層次，承擔著學歷教育和職業培訓雙層職責。黨的十九大報告中提出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”[2]，黨中央提出的“扶貧攻堅”“鄉村振興戰略”“東北老工業基地振興”等一系列國家戰略和“一帶一路”倡議，都要求高職院校加強服務能力建設、提升服務貢獻能力，因為它是貫徹落實國家戰略的重要基礎。沒有較強的服務貢獻能力，高職院校很難做大職業培訓；沒有較強的服務貢獻能力，高職院校更難以吸引企業參與高職的專業教學改革。

（二）加強社會服務能力建設是高職自身內涵式發展的迫切需要

教育部及各省正在組織的“特高”“雙高”建設，其中社會服務能力建設均是重點建設任務。“國家示范性高等職業院校建設計劃”明確提出社會服務的范圍和形式[2]，高職院校要面向行業企業開展技術服務，面向區域開展高技能和新技術培訓，參與企業技術創新和研發，為企業職工和社會成員提供多樣化繼續教育[3]。遼寧省在“雙高”申報實施方案中，明確將“社會服務能力建設”與現代化辦學環境建設、重點專業群建設等十項內容并列為主要建設任務。“中國特色高水平高職院校和專業建設計劃”中，社會服務能力建設同樣是重點驗收指標。高職院校要加強新產品開發和技術成果的推廣轉化，推動中小企業的技術研發和產品升級，促進民族傳統工藝、民間技藝傳承創新發揮作用；要主動服務脫貧攻堅戰略，服務鄉村振興戰略，廣泛開展職業教育和培訓；要大力開展區域經濟社會發展急需緊缺高技能人才培訓；要拓展社區教育和終身學習服務[3]。在每年質量年報中發布的三個50強院校，社會服務與貢獻50強也是最先評選指標。可見，社會服務已不僅是高職院校三大基本職能之一，更是高職院校尤其是優質校服務區域經濟和社會發展，發揮自身功能定位和優勢的根本要求。

二、高職院校社會服務建設存在的問題

相比普通高校，高職院校社會服務研究與探索起步較晚，高職院校社會服務質量和水平整體不高。從2018年發布的遼寧省45所高職院校的質量年報看，“社會服務能力有待提高”是多數學校所面臨的主要問題。高職院校在社會服務建設中主要存在服務意識不強、服務水平不均衡、服務機制不健全問題。

（一）服務意識不強

表現在高職院校目前仍以三年制學歷教育為主，缺乏面向社會廣泛開展服務的主動性和積極性。專業設置與產業需求脫節，課程體系與崗位需求不對接，培養人才的規格和質量不能滿足區域經濟和社會發展需求，以“服務為宗旨”的辦學理念沒有真正得以實踐[4]；封閉辦學，與行業企業、政府、社區等缺乏主動、深度溝通和融合；社會培訓仍以承擔政府機構培訓任務、購買政府服務為主，缺少發揮自身優勢主動創造培訓品牌的能力和實踐探索；高職院校科研能力有所重視，科研創新團隊水平和數量也有所提升，但科研成果的轉化能力、“四技服務”的質量和水平、主動服務“中小微”企業技術研發及技術更新的意識和能力仍有待加強。

（二）服務水平不均衡

這種不均衡不僅體現在與普通高校服務水平有較大差距，也體現在高職院校之間存在較大差異。從2017年發布的質量年報看，全國有超過1/3的高職院校的研發服務到款額不足10萬元，近四成院校的非學歷培訓到款額不足50萬元。即使是服務貢獻50強院校，服務到款額指標排位靠前院校和排位靠后院校之間的差距也比較明顯[5]。從遼寧省45所高職院校發布的質量年報看，進行“雙高”項目建設的10所學校社會服務意識和社會服務效果都比較強，但其他普通高職院校社會服務措施和效果較少，有的學校甚至沒有關于社會服務的記錄和描述。

（三）服務機制不健全

機制是平臺，是工作運行的方式方法，是載體的有效選擇。從服務貢獻50強學校社會服務實踐看，社會服務能力建設有成效的學校均建立良好的社會服務工作機制，形成自己獨特的社會服務模式。如銅仁職業技術學院立足銅仁社區（農村），實施“一個中心、兩個目的、三個進入、四個堅持”，“一個中心”服務模式，廣泛開展醫療社會服務活動，幫助解除老百姓健康疾苦，提高老百姓生產生活能力和生活水平[6]。如長沙電力職業技術學院搭建湖南電力公司培訓中心、國家級供用電職業技能鑒定站、湖南三園司法鑒定中心、創新工作室等多個平臺開展社會服務，并出臺《教師工作業績評價細則》 《培訓教學團隊建設管理辦法》等多個文件，提高教師參與社會服務的積極性[6]。但很多高職院校缺乏統籌、協調社會服務能力建設的專門機構，社會服務功能的發揮散落在不同的職能部門；缺少系統的社會服務工作體系，零打碎敲，沒有系統性；缺乏配套管理制度和鼓勵制度，參與社會服務主體服務意識不強、積極性不高。

三、高職院校社會服務能力建設策略

國家層面已經完成高職院校社會服務能力建設的頂層設計，高職院校也要有自己的建設策略。筆者借鑒多所優質院校社會服務實踐探索，從優質資源建設、規范管理、社區服務、大職業觀、三大功能協調發展等方面拋磚引玉，為高職院校社會服務能力建設提供些許建議。

（一）繼續深化教育教學改革，加強優質資源建設

以高水平專業群建設為契機，以人才培養方案制定為邏輯起點，校企合作制定專業（群）人才培養方案，確定職業面向，設計課程體系和教學內容，創新教學方法，全面提升教育教學質量，為區域經濟社會發展輸送高素質技術技能人才；深化教育教學改革，提升辦學質量和能力，建設一流師資隊伍、一流實訓場地和圖書館，一流課程資源，為更廣泛和更高質量的社會服務提供優質資源[7]。筆者對2018年評選的高職“服務貢獻50強”“教學資源50強”和“國際影響力50強”院校進行了統計顯示：獲社會服務貢獻50強院校中，有8所同時獲教學資源50強、國際影響力50強，占比16%；有22所學校同時獲教學資源50強，占比44%。教學資源評選指標包括校園網主干最大帶寬、企業提供的校內實踐教學設備值等11項指標，涵蓋高職院校辦學基礎。優質教學資源是社會服務的基礎。

（二）規范管理，提升學校治理能力

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》是以創新引領改革發展，《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》是以規范管理保障發展。高職院校要以落實兩個行動計劃為契機，加快建設現代學校治理結構，實現管理職能高效。隨著政府職能的轉變，等、靠、要的政校關系逐步淡化，需要學校主動、自覺承擔育人、科研和社會服務功能。學校要主動適應改革發展需要，根據學校自身定位，以提高工作效率、提升育人質量為原則，全面改革。全面建立校內診斷機制，建立全方位、全過程、全員參與的質量標準和落實標準的具體有效工作流程。

（三）從服務社區做起，形成良性互動

要加強學校宣傳力度，主動承擔學校附近的社區部分教育功能。學校與社會教育的結合是未來學校社會服務功能發揮的新趨勢[8]。學校作為正規的教育機構，有現成的師資、場地和課程資源，按“請進來、走出去”的方式，結合專業優勢，做好服務社區工作。學校教育與社區教育融合，既可以解決社區教育資源不足問題，實現優質資源共享，又可以促進學校的教育教學。教師通過技術、科研、培訓等方式服務社區，可以提升專業能力，也可以將成功案例引入學生課堂，促進教學質量提升；學生通過項目、活動等方式服務社區，可以實踐和展示專業能，增強服務意識和責任意識，增加社會閱歷，為學生提供了一個安全、廣泛的實踐平臺；學生素質教育與社會實踐結合，通過志愿者、義工服務提升社會服務能力。服務社區教育是實現“學校和社區深度融合”的雙贏的策略。

（四）建立大職業教育觀，分類辦學

高職院校要盡快轉變觀念，滿足不同人群對高職教育的需求，靈活辦學[9]。從招生對象看，普通高中學生為主體，中等職業學校學生、農民工、轉業軍人、待業人員等同時存在的校園景象也將成為常態，高職院校將成為普及技術技能培養的重要場所。從學歷看，將以三年大專教育為主，五年大專教育、應用型本科教育、應用型研究生教育、短期課程班也會同時存在。創建技術技能培訓平臺，學歷教育與技能培訓相結合，主動承擔下崗職工、退役軍人、待業青年等技術技能培訓工作，提高培訓數量和質量，將成為高職院校的基本功能。所以，大膽預測一下，高職院校未來會多種培養模式并存，實力越強的學校樣態會更多樣化。高職院校要轉變觀念，若不變則會很快被淘汰。

（五）研究國家文件，落實國家戰略

教育服務國家政治經濟社會發展是根本原則。社會服務業要首先服務國家戰略， 尤其是地方高職院校，圍繞“精準扶貧”“美麗鄉村”“一帶一路”“東北老工業基地振興”等國家戰略開展服務是必需的。以國家大政方針為指導，讀懂讀透文件精神，不折不扣落實政策，結合學校特色和區域經濟社會特點，才能使學校進入快速、正常軌道發展。如寧波職業技術學院，專門開展職教政策研究，服務區域職業教育發展。完成《寧波市產教融合國家試點城市建設方案》等多項文件的起草和實施。

大學早已不是象牙塔，大學早已沒有邊界，高職早已不僅僅是學歷教育，要積極尋找載體和項目，加大培訓力度，充分研究、學習和貫徹國家關于職業教育的政策紅利，做好頂層設計。

（六）教學、科研和服務協同發展

正確認識人才培養、科學研究和社會服務的協調發展，也是高職院校加強社會服務能力建設中要注意的，教學、科研和服務是相互協調相互促進的關系。強調高職院校要加強社會服務能力建設，發揮社會服務能力，并不會削弱高素質技術技能人才培養，因為人才培養定位準確了、教學水平和質量提升了更有利于該校社會服務能力的發揮。同時，社會服務能力的提升，也會提升學校聲譽，促進校企深度融合，促進政校、企校、家校、社區與學校等等良性互動[10]。