百年變局下的中日韓經貿合作

張麗娟 郭若楠

中國、日本、韓國地域相鄰，互為重要的貿易合作伙伴。自1999年中日韓合作啟動以來，三方在經濟貿易和投資等領域的合作成效顯著，經貿合作領域和范圍不斷擴大，合作層次和水平不斷提高。在全球化新階段和全球貿易體系重構的背景下，中日韓經貿合作的國際政治經濟意義尤為突出。

中日韓經貿合作是亞洲和全球經濟增長的重要動力

經貿合作是中日韓合作的關鍵。20年間，中日韓之間的貿易額從1300 億美元增至7200 億美元，彼此均為最重要的經貿伙伴之一。在全球化不斷擴展的各階段，中日韓在全球價值鏈上的產業互補逐漸加深，三國所在的東北亞地區已經成為世界經濟增長舉足輕重的組成部分。中日韓經貿合作的貢獻，不論是在全球增長的視角下，還是在亞太區域合作的視角下，均達到了一個歷史新高度。

過去20年，中日韓三國的經濟和貿易都有長足發展。根據世界銀行的統計數據，2018年，中日韓三國的經濟總量為20.2 萬億美元，占全球GDP 的比重為23.5%，超過歐盟的21.9%，接近北美自由貿易區（NAFTA）的27.3%，足見中日韓經濟對全球發展舉足輕重。

過去20年是全球化快速推進的20年，也是全球價值鏈快速重構的20年。在貨物貿易的價值鏈體系中，中日韓三國分工合作，優勢互補，推動了三國間貿易的增長，也帶動了全球貿易的增長。世界貿易組織（WTO）統計數據顯示，中日韓三國貨物出口總額從2000年的0.9 萬億美元增加到2018年的3.83 萬億美元；同期占全球貨物出口的比重也從13.9%上升到19.7%。與此同時，中日韓的服務貿易也保持了穩步增長的態勢。2005—2018年間，中日韓三國服務貿易出口總額從2062.5 億美元增加到5478.4 億美元，占全球服務貿易總額的比重由8.6%提高到9.5%。

中日韓貿易引領著亞洲區域貿易的快速增長。2018年，中日韓的對外貿易規模為3.83萬億美元，同期東盟為2.87萬億美元。中日韓和東盟貿易總計6.7萬億美元，占全球貿易比重的34.4%。過去20年，也是中日韓與東盟貿易快速發展的20年。值得一提的是，中日韓與東盟間的產業內貿易也得到了迅速發展，中日韓帶動的產業內貿易使得東盟與中日韓（“10+3”）各國實現了在電機設備、消費電子和通信設備等資本和技術密集型產品生產上的互補。當前，世界貿易的增長點仍在亞洲，中日韓合作以及促進與東盟等區域伙伴的貿易和投資增長，使得亞洲仍是全球貿易增長的重點目標區域。

中日韓經貿合作之所以取得重要成就，一方面得益于過去20年有利的全球貿易發展格局，既包括全球治理秩序相對穩定，也得益于各國貿易開放特別是中國對外開放及經濟增長所提供的市場和機遇；另一方面，中日韓經貿合作還受益于三方在全球價值鏈體系下產業鏈的緊密聯系和經濟結構的高度互補。可見，經貿合作符合各自發展利益。遞歸動態全球一般均衡模型（CGE 模型）的對比研究也表明，中日韓自貿區具有更高的潛在經濟效應，一旦簽署，將為三國帶來更大貿易收益。

美國與中日韓經貿利益交融

作為世界貿易強國，美國與中日韓三國經貿依存度高，中日韓均是美國最主要的貿易伙伴國。近年來，美國與中日韓的雙邊貿易表現出以下四個方面的主要特征。

第一，過去20年美國與中日韓三國間貿易總額不斷上升。其中，中美貿易增速最快，在美國對外貿易中的占比也不斷提高，從2000年的1248.97 億美元（4.9%）增加到2018年的7367.41億美元（13.1%）；2004年中國超過日本，成為僅次于加拿大和墨西哥的美國第三大貿易伙伴國，2006年中國成為美國第二大貿易伙伴國，2015年中國成為美國最大貿易伙伴國。美日雙邊貿易規模相對穩定，維持在2500億美元左右，但美日貿易額占美國貿易總額的比重逐年下降，從2000年的10.5%下降到2018年的5.3%。受益于《美韓自由貿易協定》，美韓貿易增長較快，從2000年的809.47億美元增長到2018年的1672.6億美元，雙邊貿易額占美國貿易總額的比重則相對有所下降。

第二，從趨勢上看，中日韓三國對美國的貨物貿易依存度下降。其中，中國對美國貨物貿易的依存度（中國對美進出口/中國進出口總額）下降幅度最大，從2000年的40.2%下降到2018年的22.7%，同期，韓國對美國貿易的依存度下降約11%，日本則下降了10%。

第三，從結構上看，美國對中日韓貿易的依存度依然較高。具體表現為三個方面：一是美國對中日韓的貨物貿易依存度高于服務貿易，對貨物進口依存度高于對貨物出口的依存度，表明美國更依賴于從三國進口消費品。2018年，美國對中國、日本、韓國的貨物進口貿易依存度分別為21.10%、5.64%、2.93%，貨物出口貿易依存度分別為7.22%、4.54%、3.44%。二是過去20年美國對華貨物出口依存度上升的趨勢已經轉向，對日韓出口依存度近年開始有所提升。三是美國對中日韓三國服務貿易的出口依存度高于進口依存度。2018年，美國對中國、日本、韓國服務出口貿易依存度分別為6.91%、5.47%、2.70%，服務進口貿易依存度分別為3.23%、6.12%、2.17%，美國服務貿易具有顯著競爭優勢，中日韓是美國服務貿易的重要市場。

第四，美國與中日韓是全球價值鏈中分工不同的貿易伙伴，中美貿易關系影響日韓貿易利益。在先進制造領域，中日韓是美國廠商全球價值鏈的主要構成部分。2010年亞洲開發銀行的研究顯示，中國是蘋果手機（iPhone）的主要產地和裝配國，每部iPhone 在中國的總裝成本僅為6.5 美元，占iPhone 總價值的3.6%，而來自日本和韓國的零部件在iPhone價值中占比分別高達34%和13%。因此，美國對華貿易限制必然對中日韓產業鏈產生明顯的制衡效應，呈現出“貿易合作則多贏，貿易限制則俱損”的特點。

中日韓經貿合作未來前景

過去20年中日韓經貿合作取得的成就是三國重視合作機制建設的結果。全球化順利推進和全球價值鏈推動國際分工為中日韓產業分工合作提供了重要外部機遇。展望未來，在百年未有之大變局下，中日韓經貿合作既有重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。中日韓經貿合作面臨的機遇主要體現在兩個方面。

一是從全球看，區域內貿易下降的趨勢已經開始逆轉，日漸增長的區域內貿易為中日韓合作提供了重要機遇。美國管理咨詢公司麥肯錫研究發現，自2013年以來，全球貨物貿易的區域內份額增加了2.7%，以亞洲地區最為顯著，一定程度上反映了新興市場消費水平的增長。這一趨勢為中日韓在全球創新價值鏈中的區域合作創造了新的歷史機遇。中日韓合作既是亞洲區域經貿一體化的前提，也是亞洲區域經濟增長的動力所在。

二是亞洲在全球化新格局中的主力軍地位不會改變，區域合作發展在“中日韓+”機制下，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和中日韓自貿區建設面臨重大機遇。從近期看，多邊制度改革要取得成果仍有相當難度，主要貿易大國在WTO改革涉及的主要議題上分歧較大，原先在多邊貿易體系建設中發揮主導作用的國家繼續推動多邊貿易體系改革的政治意愿也不強。由此，全球貿易治理體系建設留下的空白，正在由那些通過談判實現更高水平開放和確立更深層次貿易規則的大區域貿易協定填補，這一趨勢為中日韓主導的大區域貿易協定在國際經濟治理格局中發揮更大作用提供了外部空間和可行性。中日韓三方通過談判在擴大市場開放方面形成共識，有利于推動RCEP的達成和落實。

據不完全統計，2017年以來全球新簽署并已生效18個雙邊和區域自由貿易協定，另有4 個已經簽署或完成談判，還有26個正在談判中，表明越來越多的國家對大區域貿易協定的作用已形成共識。大區域貿易協定具備特有的適用性和包容性，并涉及諸多在多邊貿易體系內尚未明確規制的新議題，如數字經濟、競爭政策、國有企業、政府采購等，構成全球貿易治理新體系的關鍵要素。推動大區域貿易協定在區域經濟治理中發揮主導作用，并使其逐步成為全球貿易治理體系的組成部分，既是明智可行的貿易政策取向，也為深化中日韓合作機制建設提供了有利的外部環境。

當前，中日韓經貿合作的深化還面臨一系列挑戰。

首先，全球貿易體系的不穩定性和全球經濟增長的不確定性并存。一方面，全球貿易治理體系面臨危機，短期內難見改革成效；另一方面，美國自二戰后對自由貿易的推動發生了前所未有的逆轉，貿易保護已成為一種政治產品，甚至被作為實現諸如選舉政治利益的便捷工具。美國在貿易政策上的保護主義傾向蔓延將不可避免地影響中日韓各自國內的貿易政策選擇和應對。

其次，中日韓三國有著特殊的地緣關系，既在一個共生的經貿區域，也有著諸多未解的歷史問題，加上美國主導的同盟政治與安全，使得三方在深度合作方面顧慮猶存，有些貿易政策甚至具有強烈的政治性和戰略性。此外，三方關系是基于雙邊關系基礎上的，一旦其中某一雙邊關系出現問題，即會影響三方的進一步合作。近期，日韓雙邊經貿關系趨于緊張，雙方矛盾空前激化。雙邊關系中缺乏互信將難免波及中日韓經貿談判，使得建立政治共識、安全共識和區域認同變得更加困難，經貿合作議題也變得十分敏感。

再次，正在談判的中日韓貿易協定在開放寬度和議題廣度方面，必然會受到日、韓與美國已有自由貿易協定的影響與制約。在日、韓與美國已有貿易協定基礎上進行中日韓協定談判，是對中日韓三方政治智慧和國際談判能力等的重大考驗。2019年10月24日，韓國宣布放棄在WTO 中的“發展中國家”地位，也是頗具國際政治經濟意義的貿易政策選擇。

最后，全球價值鏈上的中日韓貿易在全球化新階段也開始有產業結構的新變化，三方競爭與合作的動態會持續調整，互補性漸降、競爭性漸強。在農業貿易開放方面，中日韓也面臨不同的利益考量。由于中日韓在產品層面的競爭力不同，各產業間前向和后向聯系的影響也不同，使得三方在有關中日韓FTA（自由貿易區）談判中主張的目標和利益及其實現路徑存在差異。

面對百年未有之大變局，中日韓合作需要三國的互信與協調，三方合作程度對亞太經貿發展也有深刻影響。中日韓三方已有的合作對話機制，是三方通過對話實現合作的外交平臺。在此基礎上積極參與構建周邊大區域貿易開放體系和區域貿易治理體系進一步為全球貿易治理作出新的貢獻。