滬版“單獨兩孩”的解讀與回響

華阡樹

“本市從今年3月1日起實施‘單獨兩孩政策，‘單獨兩孩將從農村居民擴大至全市戶籍人口，夫妻雙方中一方為獨生子女、且有一方為上海市戶籍的可以再生育一個孩子”，2月25日，隨著新修訂的《上海市人口與計劃生育條例》（修正案）經市十四屆人大常委會審議通過，滬版“單獨兩孩”政策終于塵埃落定。隨后，市政府舉行了專項新聞發布會介紹了相關情況。

答 疑：3月1日后出生的符合“兩孩”政策

根據新的條例規定，兩類人群適用“單獨兩孩政策”：一是雙方均為上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻；二是一方為上海市戶籍、另一方為非上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。按照這一適用范圍，上海常住人口中的外地夫妻，不適用上海“單獨兩孩”政策，應該執行其所在戶籍地的生育政策。

至于單獨夫妻生育二胎的辦理程序，市衛生計生委副巡視員張梅興在發布會上表示，涉及到再生育的辦理程序還是按照條例原來的規定。具體是：（1）向女方戶籍地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處提交再生育申請表，并提供規定的材料。（2）鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當自收到再生育申請表及本條例規定的全部材料之日起七個工作日內提出受理意見，并將受理意見及全部申請材料報區、縣人口和計劃生育行政管理部門。（3）區、縣人口和計劃生育行政管理部門應當自收到鄉、鎮人民政府或者街道辦事處報送的受理意見和全部申請材料之日起十個工作日內審查完畢。對符合條件的，發給再生育告知書；對不符合條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

一方為本市戶籍，另一方為非本市戶籍的夫妻如果有意生育二胎，按照條例規定辦理再生育可向本市一方戶籍地的鄉、鎮政府或街道申請。

對于在政策實施前已經懷孕的是否算做違規，張梅興表示：“我們是以出生為準，新的規定是3月1日實施，3月1日前已經懷孕但沒有出生的，如果在3月1日以后出生，屬于符合“單獨兩孩”的政策，3月1日前出生的還是按照原來的規定處理?！蓖瑫r，對于之前已領取的《獨生子女父母光榮證》和獨生子女獎勵，符合新規定的夫妻若申請生育第二胎，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的獎勵則不再退還。

與之前北京、天津出臺的“單獨兩孩”政策設置生育間隔，包括要滿28歲的要求相比，滬版“單獨兩孩”政策并未設生育年齡和間隔。市衛生計生委黨委書記、副主任黃紅認為，基于上海的實際情況以及相關政策的連續性，上海并沒有這一方面的隱憂。首先，目前的上海已婚夫妻當中初婚年齡已經為27.2歲，初育年齡已經達到28.7歲；其次，從2004年起，上海就已經取消了雙獨兩孩生育間隔，目前雙獨兩孩的間隔年齡據測算在3.8歲左右，因此再設限生育年齡和間隔意義不大。

應 對：多措施針對“生育高峰”

依據對多方調查結果的研判，“單獨兩孩”政策實施后，上海每年新生嬰兒數會在原本每年20萬左右的基礎上，增加2-3萬。面對即將到來的生育小高峰，張梅興表示：“上海公共服務資源是完全可以滿足這個需求的?！?/p>

在產科兒科方面，目前，本市產科床位有3600張，每年可以容納25萬人分娩，應對短期生育小高峰問題不大，但產科兒科醫生數量則相對偏緊。對此，上海市第一婦嬰保健院副院長孫靜發表了自己的看法：“開放“單獨二孩”政策以后呢，我們更加任務艱巨，雖然預測短期之內影響不大，但是培養一個兒科醫生最起碼8年。相當于高架道路，上面很堵，下匝道下不去。所以兒科這一塊也希望國家政策對兒科、產科加大投入，也鼓勵民營辦醫在兒科方面有所作為?！秉S紅表示，有關部門正通過內部調整、集中應對，比如最近根據市場的需求在產科醫生招錄過程中增大了婦產科醫生尤其是產科醫生的比例。同時，對助產師，也通過職業教育的形式加大助產師的培養、培訓。

在保育資源方面，政府會委托一些社會組織，通過政府購買服務的形式開展優生優育、健康、保育知識的培訓和培養。同時，通過科普的宣傳教會家長在這方面做好保育工作。據悉，現在有一個社區0-3歲母嬰健康行活動，開展多年來受到社區家長的歡迎。另一方面，實施“單獨兩孩”政策后，生育保險基金壓力進一步增大。為此，市人力資源社會保障局會同市財政局等相關部門將適時完善生育保險政策，加強收支預算管理，確保生育保險待遇發放。

在教育資源方面，未來上海在兒童入園問題上的確面臨很大挑戰，但在政策調整之初，教育部門就已對這方面有所考慮，已要求各個區縣在資源配置方面做好了相應準備。據悉，從土地出讓收益中計提的教育資金，各區縣將優先安排于補建幼兒園和義務教育學校；補建學校建設資金不足部分，則在區縣財政教育經費和市級教育轉移支付中統籌解決，確保不會因校舍缺配導致適齡兒童“上學難”。

另外，針對可能出現的生育“扎堆”現象，衛生計生部門已經建立了出生預測預報制度，利用現在衛生計生兩個部門整合以后的信息資源，定期向市民公布再生育申請審批數量和人口出生數量，讓市民合理安排生育時間，自覺避開生育高峰。

回 響：政策效應有待觀察 配套仍需完善

對于“單獨兩孩”政策，全國政協委員馬秀珍認為：“現在老齡化確實非常嚴重，那么通過適時放開這些二胎政策，一個是對人口的優化，另外一個對孩子的成長，將來通過有個二胎，我覺得也是在教育方面、孩子的互相關愛、心理（健康）方面都應該是一種非常好的補充?！倍虾Ｉ鐣茖W院城市人口所副所長周海旺則認為：“新政策產生的效應不一定非常樂觀。”針對上海的“單獨兩孩”政策，他認為，短期看，生育會有一個明顯的反彈，但并不會井噴，而且2016年之后，隨著生育小高峰的結束，上海的育齡婦女人數會大幅度地下降。再加上目前上海35歲以下的人里60%都是外來人口，如果外來人口增加相對變慢，而本地人內生性的人口老化越來越嚴重，那上海這座城市的人口老齡化就會更加嚴重。

根據最近幾年一直在做的生育意愿調查，有40%-50%的人愿意生兩個子女。張梅興說：“我們測算平均下來在42%的比例?！秉S紅進一步補充說：“一個是生育意愿是40%多一點，符合政策真正申請的大概也就10%。這10%里面到實際出生的也就53%，所以比例是很少的。所以從意愿到申請，再到實際生育有很大的差別?！倍也糠稚虾Ｇ嗄耆藢幙伞耙苑筐B老”，也不愿“以兒養老”。周海旺認為，很多上海年輕人會認為子女惹來的麻煩超過帶來的福利。他說：“從我們的研究來看，生孩子這件事，在上海從經濟上看，可以說幾乎是無利可圖的，更多的時候是單向的支出。”為此，他呼吁：對原來一些生育第二個孩子的限制性的政策要做出根本的修改，比如現在還在施行的獨生子女政策中獨生子女有一些優惠福利，而不是獨生子女的，即使符合計劃生育的政策，也沒有這些優惠福利。而且獨生子女和非獨生子女的母親在產假方面待遇也不盡相同，應該取消歧視性的政策，一視同仁。

近來，“單獨二孩”政策竟成了媽媽們求職的隱性門檻：在應聘、升職時，HR往往先問“打算生二胎嗎”；部分企業甚至考慮調整人事架構，減少育齡女性招聘比例。對此，有關專家建議對相應的用人單位給予獎勵，以平衡保護女工“三期”（孕期、產期、哺乳期）權利與企業發展之間的矛盾。